Коннектикут известен как «Конституционный штат». Происхождение этого названия неизвестно, но предполагается, что прозвище является ссылкой на Основные постановления 1638–39 годов, которые представляют собой основу для первого официального правительства, написанного представительным органом в Коннектикуте. Правительство Коннектикута действовало под руководством пяти отдельных документов за свою историю. Колония Коннектикута в Хартфорде управлялась Основными постановлениями, а колония Квиннипиак в Нью-Хейвене имела свою собственную Конституцию в Фундаментальном соглашении колонии Нью-Хейвен, которое было подписано 4 июня 1639 года.
В 1662 году король Англии Карл II предоставил правительственную власть и королевскую хартию колониям Коннектикута. Эти два документа заложили основу для правительства штата, но им не хватало характеристик того, что обычно считается конституцией. [1] В этот период не существовало отдельных ветвей власти, и Генеральная Ассамблея действовала как верховный орган. Действующая конституция штата была принята в 1965 году; она вобрала в себя большую часть своей предшественницы 1818 года и включила несколько важных изменений.
Основные постановления Коннектикута были приняты 14 января 1639 года, и этот документ называют первой в мире письменной конституцией. По настоянию влиятельного проповедника Томаса Хукера законодательный орган Коннектикута (или Генеральный суд) начал секретные заседания комитета для обсуждения разработки постановлений в июне 1638 года. Совет завершил свои усилия к началу 1639 года, и Основные постановления вскоре стали краеугольным камнем правительства в Коннектикуте.
Коннектикут был основан пуританами из колонии Массачусетского залива между 1635 и 1636 годами. Первые поселенцы основали три города на реке Коннектикут в Виндзоре , Уэтерсфилде и Хартфорде, штат Коннектикут , [2] и одной из главных целей Фундаментальных орденов было формализовать отношения между этими поселениями. Основание Фундаментальных орденов включало в себя религиозное происхождение основателей колонии. Они призывали к «упорядоченному и достойному правительству по Богу» в попытках добиться «свободы и чистоты Евангелия нашего Господа Иисуса » [ 3] и оговаривали, что «губернатор всегда должен быть членом какой-либо одобренной общины».
Колония Нью-Хейвен в то время была отдельной, и их Основное соглашение (1639) гласит, что «только члены церкви могут быть свободными горожанами». Право голоса было еще больше ограничено Основными постановлениями. Все мужчины в возрасте не менее 21 года могли стать свободными людьми (избирателями), если они соответствовали определенным имущественным требованиям. Чтобы голосовать, гражданин должен был владеть недвижимостью, оцениваемой в годовую арендную стоимость в 40 шиллингов, или владеть налогооблагаемой собственностью, оцениваемой в 40 фунтов стерлингов. [1]
Управление Коннектикутом развивалось в течение примерно 180 лет от идей, представленных преподобным Томасом Хукером в 1638 году, до Конституции 1818 года. Правительство Коннектикута имело разделение властей , как определено первоначальными Основными указами 1639 года, но с сильной единой ассамблеей. Однако колония избирала своего собственного губернатора и назначала своих собственных судей, вместо того чтобы иметь королевского губернатора. За следующие 50 лет она превратилась в двухпалатный законодательный орган с сильным губернатором и более независимой судебной системой.
Законодательным органом был Генеральный суд, который начинался как однопалатный законодательный орган, обладавший верховной властью. Генеральный суд раскололся в 1698 году и был переименован в Генеральную ассамблею, хотя он продолжал доминировать над исполнительной и судебной властью до 1818 года. После раскола 1698 года Генеральная ассамблея состояла из палат Совета и Ассамблеи. Совет был более могущественной из двух палат, состоящей из губернатора и вице-губернатора по должности и 12 избранных помощников. 12 помощников не избирались из конкретных юрисдикций, а представляли штат в целом. Ассамблея варьировалась по численности до 200 членов, причем каждый город направлял одного или двух представителей.
Первоначально должность губернатора была несколько символической. Исполнительная власть не имела права помилования и возможности налагать вето на законопроекты, принятые Генеральной Ассамблеей. Согласно Основным постановлениям, максимальный срок полномочий губернатора составлял два года, и он не мог сам стать преемником. В течение многих лет Джон Хейнс и Эдвард Хопкинс поочередно занимали эту должность, каждый из которых прослужил по два года, а затем снова переходил на должность вице-губернатора. Основными обязанностями губернатора были обязанности официального государственного деятеля и члена законодательного органа. До разделения на две палаты губернатор выступал в качестве модератора Генерального суда. После этого он занимал место в совете.
В 1667 году король Яков II отправил сэра Эдмунда Андроса взять под контроль пост губернатора Доминиона Новая Англия , спровоцировав знаменитый инцидент с дубом Чартер , и в результате должность губернатора была усилена. Было всего девять губернаторов Коннектикута, которые находились у власти в среднем 10 лет со времен Роберта Трита в 1689 году до Джонатана Трамбулла в 1776 году. Коннектикут стал известен как «земля устойчивых привычек» за переизбрание одних и тех же людей снова и снова. Различные войны также укрепили положение губернатора, который организовал ополчение. Губернаторство было чрезвычайно важной ролью во время Американской войны за независимость из-за его ответственности как главнокомандующего ополчения штата.
Возможно, наименее влиятельной ветвью власти в соответствии с Основными постановлениями была судебная власть. До 1818 года законодательная ветвь была судом последней инстанции в штате, осуществляя апелляционную юрисдикцию над всеми нижестоящими судами. Если тяжущаяся сторона была недовольна решением суда, ей просто нужно было обратиться в законодательный орган, чтобы запросить пересмотр. Это часто приводило к обстоятельствам, когда представитель или помощник заседал при пересмотре дела, в котором он был лично заинтересован как адвокат, тяжущаяся сторона или друг одной из сторон. Когда для всего собрания стало слишком обременительно рассматривать апелляции, в 1784 году был создан Верховный суд по ошибкам. Вместо того чтобы состоять из всего собрания, только члены Совета заседали в качестве Верховного суда по ошибкам. Это изменение не смогло устранить многие проблемы конфликта интересов, присущие апелляционному процессу.
Под политическим давлением Генеральная Ассамблея изменила состав Верховного суда по ошибкам в 1806 году. Члены Совета больше не заседали в суде; вместо этого девять судей Высшего суда действовали как Верховный суд по ошибкам, когда все они заседали вместе. Это создало судебный орган, но Генеральная Ассамблея по-прежнему сохраняла право отменять решения суда. Это также привело к постоянной ситуации, когда судья Высшего суда заседал, рассматривая дело, в котором он председательствовал на уровне судебного разбирательства.
Известный случай законодательного вмешательства в суды произошел в 1815 году, когда Питер Ланг был признан виновным в убийстве и приговорен к смертной казни. Ланг подал петицию в Генеральную ассамблею, и они отменили его приговор. Суд пересмотрел его дело, снова признал его виновным — и немедленно казнил. Дело Ланга возмутило всех судей Коннектикута, особенно главного судью Зефанию Свифта, который в следующем году выступил за независимость судебной системы в памфлете. Создание независимой судебной системы стало одним из центральных призывов в поддержку новой конституции.
Английский парламент восстановил монархию в 1660 году, и король Карл II занял английский престол. Коннектикут никогда официально не признавался английским правительством в качестве колонии, поэтому Генеральный суд постановил, что независимость Коннектикута должна быть узаконена. Губернатор Джон Уинтроп-младший был отправлен в качестве эмиссара для переговоров с английским правительством и отплыл в Англию 23 июля 1661 года. Он успешно выполнил свою миссию, и генеральный прокурор Англии одобрил законопроект о включении Хартии Коннектикута. Документ был возвращен в Коннектикут после официального скрепления печатью и регистрации и был принят Генеральным судом 9 октября 1662 года.
Устав Коннектикута заменил Основные постановления и стал руководящим органом колонии. Однако его практическое влияние на правительство было минимальным, и Коннектикут продолжал действовать так же, как и при Основных постановлениях. Устав включал несколько примечательных изменений. Всем колонистам Коннектикута были предоставлены «все свободы и иммунитеты» королевства Англии. Губернатору были предоставлены дополнительные полномочия созывать сессию Генерального суда, в то время как свободные люди были лишены этой возможности. Границами колонии должны были стать залив Наррагансетт на востоке и Массачусетс на севере, в то время как ее юго-западная граница была расширена до «Южного моря на западе», то есть Тихого океана. Границы Коннектикута никогда не приближались к этому ограничению, но Устав действительно помещал отдельную колонию Нью-Хейвен в ее юрисдикцию. Несколько судей, приговоривших Карла I к смерти, впоследствии получили убежище в Нью-Хейвене, и Карл II, возможно, мстил. После непродолжительного спора в 1665 году Нью-Хейвен решил добровольно присоединиться к Коннектикуту. Сегодня в городе Нью-Хейвен по-прежнему хранится пещера Трех судей на Уэст-Рок как дань уважения судьям, которые скрывались от агентов Карла II.
Через два года после предоставления Хартии Коннектикута Карл II предоставил своему брату Джеймсу-герцогу Йоркскому патент на колонию в Нью-Йорке. Она простиралась от реки Делавэр до реки Коннектикут, что создало конфликт с Хартией Коннектикута. Эдмунд Андрос был назначен третьим губернатором английской колонии Нью-Йорк в 1674 году. Андрос отплыл в Коннектикут в 1675 году, требуя, чтобы все неиспользованные земли к западу от реки Коннектикут были переданы Джеймсу. Капитан Булл из ополчения Коннектикута отказался вступить в колонию. Андрос вернулся в Нью-Йорк. 10 лет спустя Джеймс восходит на трон после смерти своего бездетного брата Карла II. Яков II создает новую колонию, объединяя 7 колоний в Доминион Новая Англия . Доминион включает все атлантические колонии от Нью-Джерси до Нью-Гэмпшира. Сэр Эдмунд Андрос назначается губернатором. В 1686 году он потребовал, чтобы 7 колоний сдали свои хартии; все они недействительны. Коннектикут игнорирует первоначальный запрос. Андрос вручает губернатору предписание, снова требуя сдать хартию; в конце концов, 31 октября 1687 года он отправился в Хартфорд с отрядом солдат.
Историческая точность того, что произошло дальше, несколько неясна, но общепринятая версия заключается в том, что Андрос встретился с лидерами колонии однажды ночью в молитвенном доме, ожидая, что они отдадут хартию. Она лежала у них на столе, но они внезапно задули свечи и погрузили комнату в темноту; когда свет снова зажгли, хартии уже не было. Джозеф Уодсворт сбежал с документом и спрятал его в дубе в поместье Уайллис, и это дерево стало известно как Дуб Хартии , известная достопримечательность в Коннектикуте. Точные детали этого рассказа никогда не были подтверждены, но несомненно, что Андрос так и не получил хартию в руки.
Несмотря на это достижение, Андросу на короткое время удалось заставить Коннектикут подчиниться его правлению, и Генеральный суд Коннектикута объявил себя распущенным, но правление Андроса закончилось после того, как в ноябре 1688 года в Англии произошла Славная революция . Вскоре после этого он был отстранен от власти.
У Коннектикута было несколько вариантов, как перезапустить свое правительство. Некоторые выступали за прямые связи с короной с королевским правительством, в то время как другие лоббировали разработку совершенно новой хартии, но Коннектикут в конечном итоге решил вернуться к статус-кво. Правительство в соответствии с Хартией было восстановлено, включая восстановление всех лидеров, которые были на своих постах до перерыва. В мае 1689 года Генеральный суд издал декларацию о том, что «все законы этой колонии, принятые ранее, в соответствии с Хартией, и суды, созданные в этой колонии для отправления правосудия, какими они были до последнего перерыва, будут иметь полную силу и ценность в будущем». Придя к такому выводу, колония обратилась к монархии с просьбой одобрить их возвращение к работе в соответствии с Хартией. Тем временем губернатор Нью-Йорка Бенджамин Флетчер попытался заявить о военной власти над Коннектикутом. Сын Джона Уинтропа Фиц Джон отправился в качестве эмиссара в Англию, как это сделал его отец более 30 лет назад в 1661 году, и он успешно выполнил свою миссию. Генеральный прокурор и генеральный солиситор доложили королю, что хартия остается в силе, и король ратифицировал ее 19 апреля 1694 года. Это означало конец серьезным вызовам автономии Коннектикута.
Генеральная Ассамблея официально одобрила Декларацию независимости вместе с другими колониями, особенно с учетом того, что ее собственный Роджер Шерман помог ее составить. Законодательный орган заявил в своей резолюции, что правительство Коннектикута «должно оставаться таким, как установлено Хартией, полученной от Карла II, короля Англии, в той мере, в какой приверженность ей будет согласовываться с абсолютной независимостью этого штата от короны Великобритании » . Даже получив независимость, Коннектикут желал оставаться управляемым в соответствии с Хартией короля Карла. Одиннадцать из тринадцати колоний разработали конституции штатов к 1786 году, но Коннектикут решил продолжить работу в соответствии с Хартией. [4] Коннектикут продвигался вперед по этой схеме правления до 1818 года, когда была принята официальная конституция штата.
В 1816 году Коннектикут полностью находился под контролем Федералистской партии и устоявшейся Конгрегационалистской церкви. Коннектикут был известен как «земля устойчивых привычек» [5] за свой обычай переизбирать тех, кто находился у власти, пока они не умрут; Демократическая республиканская партия была организована в 1804 году, однако Коннектикут оставался одним из последних оплотов Федералистской партии в Америке. [6] После того, как Массачусетс принял Закон о свободе вероисповедания 1811 года, [7] Коннектикут стал последним штатом, который фактически имел установленную государственную религию на практике, а не только на бумаге; он также имел единственную Конституцию, восходящую к временам Британской империи. В 1815 году епископалы, баптисты, методисты и члены других диссидентских конфессий по отношению к устоявшейся Конгрегационалистской церкви объединились с Демократической республиканской партией, чтобы сформировать Партию веротерпимости . В 1816 году они провели съезд и выдвинули список кандидатов. В 1817 году они взяли под контроль Ассамблею штата (нижнюю палату) и избрали Оливера Уолкотта-младшего губернатором, а Джонатана Ингерсолла — вице-губернатором. [8]
В 1639 году, через год после основания штата, преподобный Томас Хукер произнес проповедь, которая легла в основу Фундаментальных постановлений Коннектикута , первой конституции штата. С тех пор в центральной церкви Хартфорда читалась «Годовщина выборов», чтобы отпраздновать слияние церкви и государства. [9] Процессия ополченцев, членов ассамблеи и священнослужителей со всего штата проходила через Хартфорд; затем видный священнослужитель произносил политическую проповедь ассамблее. Одним из показателей важности события является внимание, уделяемое иногда длинным проповедям; президент Йельского университета Эзра Стайлз произнес проповедь в 1783 году, которая длилась пять часов и в печатном виде насчитывала 99 страниц. [10]
Губернатор Уолкотт знал, что у Партии толерантности вскоре будет достаточно голосов, чтобы получить незначительное большинство в верхней палате после весенних выборов 1818 года. Он попросил епископального преподобного Гарри Кросвелла произнести политически важную проповедь о выборах в честь годовщины в следующем году. Кросвелл был бывшим федералистским журналистом-крестоносцем, на которого в Нью-Йорке подали в суд за подстрекательскую клевету партия Джефферсона в знаменитом деле «Народ против Кросвелла» . Он полностью отказался от политики ради религии; теперь он был настоятелем большой и влиятельной церкви Троицы на Грин в Нью-Хейвене . Но он не произнес ожидаемой триумфальной политической проповеди или еще одной стандартной предвыборной проповеди, которая произносилась почти с момента основания Коннектикута в 1638 году. Вместо этого он произнес проповедь о выборах весной 1818 года, в которой решительно настаивал на полном разделении церкви и государства. [11] Проповедь Кросвелла оказала сильное и немедленное воздействие. Его заказали напечатать в беспрецедентном количестве из четырех по всему штату. [12] Кросвелл был редактором газеты в то время, когда бумаги было мало, а места было мало; его проповедь занимала всего 11 страниц в напечатанном виде или около 30 минут в читаемом виде. [13]
Генеральная Ассамблея собралась сразу после необычно короткой проповеди о выборах в честь годовщины и внесла существенные изменения в избирательные права в Коннектикуте. Все белые мужчины, которые платили налоги или служили в ополчении, считались имеющими право голоса. [14] Это устранило предыдущие требования к имуществу, которые стали обременительными, поскольку все больше населения переходило на работу в торговле или производстве, а не в сельском хозяйстве.
Что еще более важно, Генеральная Ассамблея также призвала к проведению конституционного собрания в том году. Самым важным голосованием в Генеральной Ассамблее было голосование по вопросу о том, будет ли требоваться только простое большинство законодательного органа для одобрения любой конституции, которая будет в конечном итоге разработана. Многие выступали за то, чтобы для принятия нового правительства требовалось от шестидесяти до восьмидесяти процентов большинства.
Похоже, что хорошо принятая и мощная короткая проповедь Кросвелла возымела действие; [15] те, кто выступал за простое большинство, перевесили голоса 81–80. Таким образом, перевес в один голос позволил принять резолюцию, жизненно важную для будущего успеха конституции, которая упразднила государственную церковь и отделила церковь от государства.
Каждый город направил число делегатов, равное числу представителей, представленных в Ассамблее. Съезд собрался в Хартфорде 26 августа 1818 года. [16] В качестве одного из первых распоряжений был назначен комитет из двадцати четырех человек для подготовки проекта конституции. [17] Уже на следующий день комитет вернулся с Преамбулой и Биллем о правах. Их скорость была обусловлена не изобретательностью. Проект был заимствован «почти дословно» из конституции, которую Миссисипи создала годом ранее в 1817 году. [18] После того, как остальная часть конституции была составлена, съезд одобрил документ с перевесом два к одному 16 сентября 1818 года. Избирателям было дано три недели на рассмотрение предлагаемой конституции. Голосование состоялось 5 октября. Незначительное большинство проголосовало за конституцию, и резолюция была принята 13 918 голосами против 12 364. Окончательное голосование доказало важность требования одобрения всего лишь простым большинством, поскольку требование в шестьдесят или восемьдесят процентов не было бы выполнено.
В результате принятия новой конституции Конгрегационалистская церковь была окончательно упразднена, хотя христианство оставалось конституционно предпочитаемой религией. [19] Недавно полученные избирательные права также были закреплены, поскольку конвенция предоставила конституционное право голоса всем белым мужчинам, которые платили налоги или служили в ополчении. [20] С принятием Конституции 1818 года разделение властей было наконец введено в правительство Коннектикута. Слово «белый» также было кодифицировано как требование к голосованию. [21] Была одобрена независимая судебная система. [22] Теперь судьи Верховного и Высшего судов имели пожизненный срок полномочий до семидесяти лет (в 1856 году этот срок был изменен на восемь лет). Верховный суд по ошибкам был сокращен до пяти судей, при этом каждый судья сохранил роль судьи Высшего суда. Решения суда больше не могли быть обжалованы в законодательном органе.
Конституция не внесла существенных изменений в роль исполнительной власти, и ветвь власти оставалась относительно слабой. Однако исполнительная власть стала конституционной и независимой частью правительства. [23] Губернатору больше не предоставлялось место в законодательном органе. Ему было предоставлено новое право вето, но любое из его вето могло быть отменено простым большинством голосов Ассамблеи. Это сделало право вето по сути бесполезным, поскольку любой законопроект в любом случае должен был быть принят обеими палатами большинством голосов. Генеральная Ассамблея сохранила за собой право назначать судей в соответствии с новой конституцией. [22] Это не менялось до 1880 года, когда полномочия по выдвижению кандидатур были переданы губернатору.
Законодательная власть также претерпела несколько изменений. Совет был переименован в Сенат. [24] Согласно конституционному предписанию, половина законодательных сессий должна была проходить в Хартфорде, а другая половина — в Нью-Хейвене . Удивительно, но метод, по которому городам назначалось количество представителей, остался неизменным. Каждый город до принятия конституции сохранял двух представителей в нижней палате независимо от численности населения, за исключением нескольких новых городов, которым был предоставлен один голос.
В 1902 году в Хартфорде [25] был проведен государственный конституционный съезд для перераспределения, но предложенная конституция была отклонена избирателями. [26] За эти годы было добавлено много поправок, но Конституция 1818 года оставалась в силе до 1965 года. Существовала также Конституция 1955 года, но она просто включала предыдущие поправки в основную часть конституции. [27]
В настоящее время Коннектикут действует в соответствии с конституцией, принятой в 1965 году. Основной целью конституционного съезда 1965 года было перераспределение представителей в нижней законодательной палате. Назначение каждому городу одного или двух представителей привело к крайне непропорциональному представительству. Небольшие сельские города имели равное представительство с крупными городскими общинами. Помимо этого важного изменения, большинство формулировок Конституции 1818 года были подтверждены дословно или почти дословно в 1965 году. Нехристианам наконец была предоставлена официальная свобода вероисповедания в 1965 году, хотя в 1843 году законодательный орган принял закон, признающий право евреев на вероисповедание, хотя эти законы в значительной степени игнорировались после масштабной еврейской и католической иммиграции во второй половине 19 века. Ссылка на христианство из более ранней конституции была удалена. После 1965 года название Верховного суда по ошибкам было изменено на Верховный суд Коннектикута . Исполнительная власть получила значительную власть в соответствии с новой конституцией. Губернатор по-прежнему не пользуется привилегией помилования , но в соответствии с последней конституцией эта должность получила более значительное право вето. Вместо возможности быть отмененным вторым большинством голосов, законодательный орган теперь должен собрать две трети поддержки в обеих палатах, чтобы победить вето. Также следует отметить, что Конституция 1965 года включает конституционное право на бесплатное государственное образование . Кроме того, последняя конституция предусматривает механизм созыва будущих конституционных конвенций в случае необходимости.
Конституция 1965 года остается верховным органом власти в Коннектикуте и сегодня. Она представляет собой четвертый отдельный документ в истории штата, определяющий механизмы его формы правления. Коннектикут известен как Конституционный штат из-за раннего принятия им Фундаментальных постановлений в 1639 году, которые считаются самым ранним документом такого рода в западной цивилизации . С тех пор Коннектикут пережил несколько конституционных кризисов и изменений, которые привели штат к его нынешнему положению дел.