Фантомная помощь [1] — это помощь , которая никогда не доходит до предполагаемых стран-получателей. Это помощь, которая разворовывается многими способами, такими как связанная помощь и внутренние расходы на беженцев в странах-донорах. Одной из стран, пострадавших от фантомной помощи, является Афганистан . Он получил около 35 миллиардов долларов международной помощи в период с 2002 по 2009 год. [2] Однако большая часть этой помощи не помогла сократить бедность или улучшить экономические и жизненные условия в стране, как изначально предполагалось.
Афганистан является страной с низким уровнем дохода , ВВП на душу населения в 2019 году составил 507 долларов США, согласно данным Всемирного банка. [3] В настоящее время страна занимает 172-е место в Индексе развития человеческого потенциала (ИРЧП). Она сильно зависит от иностранной помощи, и помощь составляет более 90 процентов [4] национального бюджета. Многие секторы страны в настоящее время слабо развиты. Уровень детской смертности в стране высок и составляет 16,7 процента, [5] [6] [7] уровень грамотности низок и составляет 18 процентов [5] [7] , а уровень безработицы высок и составляет 35 процентов. [5] [6]
В серии интервью, проведенных офисом Специального генерального инспектора по Программе изучения опыта реконструкции Афганистана , один из опрошенных подсчитал, что 40% помощи США Афганистану с 2001 года оказались в карманах коррумпированных чиновников, полевых командиров, преступников и повстанцев. [8] [9]
Странами-донорами Афганистана являются США и Канада . [ 10] [11] Помощь, предоставляемая в соответствии с руководящими принципами Комитета содействия развитию Организации экономического сотрудничества и развития , известна как официальная помощь развитию (ОПР). [12] Эта форма помощи должна предоставляться официальным сектором страны-донора, при этом содействие экономическому развитию и благосостоянию является основной целью, а финансовые условия льготные.
В настоящее время оказываемая помощь недостаточна, поскольку она не достигла первоначально обещанной суммы, составляющей 0,7% от ВНД стран-доноров . [13]
Существуют также проблемы с тем, как используется данная помощь. Форма фантомной помощи — это условная помощь или связанная помощь. Это происходит, когда помощь привязана к покупке таких товаров, как вооружение. Расходы на иностранную техническую помощь, завышенные зарплаты иностранцев для работы в Афганистане и расходы на содержание внутренних офисов в США — это другие примеры того, как помощь была неправильно маркирована. Страны-доноры, отдавая приоритет своей национальной репутации, а не помощи Афганистану в преодолении проблем развития и роста, построили «проекты быстрого воздействия», такие как дешевые дороги и здания в стране-получателе. [14] Такое несущественное использование помощи составило 86 процентов от общего объема американской помощи. [14]
То же самое произошло и с канадской схемой помощи. 60 процентов [11] канадской помощи были ограничены покупкой только канадских продуктов. Это пример связанной помощи. Такая практика привела к тому, что продукты питания из Канады стали поступать на несколько месяцев позже обычного, что привело к снижению цен на продажу для местных фермеров. [11]
Частные предприятия из стран-доноров разворовывали большую часть помощи. Это привело к нецелевому использованию от 35 до 40 процентов от общего объема международной помощи. [15] Афганский американец-экспатриант, работавший с иностранными подрядчиками в Афганистане, сказал: «Международные компании более коррумпированы, чем местные компании, потому что они здесь на короткий срок, освобождены от налогов, получают прибыль и уезжают». [15] Диктовка со стороны иностранных учреждений, таких как Всемирный банк , МВФ и ПРООН , и стран-доноров относительно того, как должна расходоваться помощь, привела к тому, что демократически избранное афганское правительство потеряло контроль над распределением помощи. [15]
Экономика Афганистана или уровень жизни не улучшились, несмотря на заявления стран-доноров о том, что они вложили значительные иностранные пожертвования и инвестиции в Афганистан. Например, состояние здравоохранения в стране остается серьезной проблемой бедности, и с 2005 года наблюдается падение ежегодных расходов на здравоохранение. [16] Длительные сроки доставки продуктов питания из Канады наносят ущерб экономике страны, поскольку сельское хозяйство составляет 31,6 процента от общего ВВП. [17] Как сообщила Нора Ниланд, представитель Верховного комиссара ООН по правам человека в Афганистане, «Покровительство, коррупция, безнаказанность и чрезмерный акцент на краткосрочных целях вместо целевого долгосрочного развития усугубляют ситуацию крайней нищеты». [2]