Программа развития Организации Объединенных Наций ( ПРООН ) [примечание 1] — это учреждение Организации Объединенных Наций , задачей которого является помощь странам в ликвидации бедности и достижении устойчивого экономического роста и человеческого развития . ПРООН уделяет особое внимание развитию местного потенциала для достижения долгосрочной самодостаточности и процветания. [3]
Расположенное в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, это крупнейшее агентство ООН по оказанию помощи в целях развития [3] с офисами в 177 странах. [4] [5] ПРООН полностью финансируется за счет добровольных взносов государств-членов ООН . [5]
ПРООН была основана 22 ноября 1958 года в результате слияния Расширенной программы технической помощи (EPTA) и Специального фонда в 1958 году. [6] Целью было «избежать дублирования [их] деятельности». EPTA было создано в 1949 году для помощи экономическим и политическим аспектам слаборазвитых стран, в то время как Специальный фонд должен был расширить объем технической помощи ООН. Специальный фонд возник из идеи Специального фонда экономического развития Организации Объединенных Наций (SUNFED) (который первоначально назывался Фондом экономического развития Организации Объединенных Наций (UNFED)). [7]
Такие страны, как страны Северной Европы, были сторонниками создания такого фонда, контролируемого Организацией Объединенных Наций (ООН). Однако против фонда выступили другие развитые страны, особенно Соединенные Штаты, которые опасались доминирования третьего мира в таком финансировании и предпочитали, чтобы он находился под эгидой Всемирного банка . От концепции SUNFED отказались, чтобы сформировать Специальный фонд. Этот Специальный фонд был компромиссом с концепцией SUNFED: он не предоставлял инвестиционный капитал, а лишь помогал создать предварительные условия для частных инвестиций.
Поскольку США предложили и создали Международную ассоциацию развития под эгидой Всемирного банка, EPTA и Специальный фонд, похоже, проводят аналогичную работу. В 1962 году Экономический и Социальный Совет Организации Объединенных Наций попросил Генерального секретаря рассмотреть преимущества и недостатки слияния программ технической помощи ООН, а в 1966 году EPTA и Специальный фонд объединились, чтобы сформировать ПРООН. [8] [9] [10]
В 2022 году бюджет ПРООН составил 6 737,92 миллиона долларов США. [11]
В следующей таблице перечислены 15 крупнейших пятизначных секторов DAC [12] , которым ПРООН выделила финансирование, как указано в ее публикациях Международной инициативы прозрачности помощи (IATI). ПРООН утверждает на веб-сайте реестра IATI, что данные охватывают 100% потоков развития. [13]
ПРООН возглавила Индекс прозрачности помощи, опубликованный изданием Publish What You Fund в 2015 и 2016 годах, с отличным результатом 93,3%. [14]
ПРООН связывает и координирует глобальные и национальные усилия по достижению целей и национальных приоритетов развития, установленных принимающими странами. ПРООН фокусируется в первую очередь на пяти задачах развития:
ПРООН поддерживает национальные демократические преобразования, предоставляя политические консультации и техническую поддержку, улучшая институциональный и индивидуальный потенциал внутри стран, обучая население демократическим реформам и пропагандируя их, способствуя переговорам и диалогу, а также делясь успешным опытом других стран и мест. ПРООН также поддерживает существующие демократические институты, расширяя диалог, активизируя национальные дебаты и способствуя достижению консенсуса по программам национального управления.
ПРООН помогает странам разрабатывать стратегии борьбы с бедностью , расширяя доступ к экономическим возможностям и ресурсам, связывая программы по борьбе с бедностью с более масштабными целями и политикой стран, а также обеспечивая более широкий голос бедных. Он также работает на макроуровне, реформируя торговлю, поощряя облегчение долгового бремени и иностранные инвестиции, а также обеспечивая беднейшим из бедных выгоды от глобализации. На местах ПРООН спонсирует пилотные проекты развития, пропагандирует роль женщин в развитии и координирует усилия правительств, НПО и внешних доноров. Таким образом, ПРООН работает с местными лидерами и правительствами, чтобы предоставить бедным людям возможности создать бизнес и улучшить свое экономическое положение.
Центр международной политики ПРООН по инклюзивному росту (IPC-IG) в Бразилиа, Бразилия, расширяет возможности развивающихся стран по разработке, реализации и оценке проектов социально инклюзивного развития. IPC-IG — это глобальный форум для политического диалога и обучения Юг-Юг , в котором приняли участие более 7000 официальных лиц из более чем 50 стран.
В оценке усилий ПРООН по сокращению бедности, проведенной в 2013 году, говорится, что ПРООН эффективно поддержала национальные усилия по сокращению бедности, помогая правительствам вносить изменения в политику, приносящие пользу бедным. [15] Тем не менее, в той же оценке также отмечается, что существует острая необходимость в более качественном измерении и мониторинге воздействия работы ПРООН. [16] Стратегический план ПРООН на 2014–2017 годы включает рекомендации данной оценки бедности. [17]
ПРООН работает над снижением риска вооруженных конфликтов или стихийных бедствий и содействует скорейшему восстановлению после возникновения кризиса. ПРООН работает через свои страновые офисы, оказывая поддержку местным органам власти в оценке потребностей, развитии потенциала, скоординированном планировании, а также установлении политики и стандартов.
Примеры программ ПРООН по снижению рисков включают усилия по контролю за распространением стрелкового оружия , стратегии по уменьшению воздействия стихийных бедствий и программы по поощрению использования дипломатии и предотвращению насилия. Программы восстановления включают разоружение, демобилизацию и реинтеграцию бывших комбатантов, усилия по разминированию, программы реинтеграции перемещенных лиц, восстановление основных услуг и системы правосудия переходного периода для стран, восстанавливающихся после войны.
После приостановки большей части иностранной помощи Афганистану из-за его захвата Талибаном , ПРООН взяла на себя ответственность за финансирование наиболее важных медицинских услуг в стране, включая заработную плату более 25 000 медицинских работников. [18] Это было замечено как выходящее за рамки обычной деятельности организации по развитию, и этому способствовало специальное лицензирование правительства США. [18]
Поскольку бедные слои населения в непропорциональной степени страдают от ухудшения состояния окружающей среды и отсутствия доступа к чистой, доступной воде, санитарным услугам и энергетическим услугам, ПРООН стремится решить экологические проблемы, чтобы улучшить возможности развивающихся стран по устойчивому развитию, увеличить человеческое развитие и сократить бедность . ПРООН работает со странами над укреплением их потенциала в решении глобальных экологических проблем, предоставляя консультации по инновационной политике и связывая партнеров посредством экологически чувствительных проектов развития, которые помогают бедным людям создавать устойчивые средства к существованию .
Экологическая стратегия ПРООН сосредоточена на эффективном управлении водными ресурсами , включая доступ к водоснабжению и канализации , доступ к устойчивым энергетическим услугам, устойчивое управление земельными ресурсами для борьбы с опустыниванием и деградацией земель , сохранение и устойчивое использование биоразнообразия , а также политику контроля выбросов вредных загрязняющих веществ и озона. истощающие вещества. Офис ПРООН «Экваторская инициатива» раз в два года вручает премию «Экватор» в знак признания выдающихся усилий коренных общин по сокращению бедности посредством сохранения и устойчивого использования биоразнообразия и, таким образом, внесения местного вклада в достижение Целей устойчивого развития (ЦУР).
В период с 1996 по 1998 год ПРООН спонсировала развертывание 45 многофункциональных платформ (МФП) в сельских районах Мали . Эти установки, приводимые в движение дизельным двигателем, приводят в действие такие устройства, как насосы, зерновые мельницы и бытовую технику. [19] К 2004 году количество МФЦ в Мали достигло 500. [20]
В 2012 году была создана Инициатива по финансированию биоразнообразия (БИОФИН). БИОФИН объединяет 30 стран для разработки и реализации научно обоснованных планов финансирования для защиты биоразнообразия. БИОФИН разработал инновационную и адаптируемую методологию, которая поможет странам проанализировать политический и институциональный контекст финансирования биоразнообразия; измерить текущие расходы на биоразнообразие; оценить будущие финансовые потребности и определить наиболее подходящие финансовые решения для достижения национальных целей в области биоразнообразия. [21]
ПРООН работает, чтобы помочь странам предотвратить дальнейшее распространение и уменьшить воздействие ВИЧ / СПИДа , созывая Глобальную комиссию по ВИЧ и законодательству, о которой сообщалось в 2012 году. [22]
Основные реализуемые программы: [23]
С 1991 года ПРООН ежегодно публикует «Отчет о человеческом развитии» , который включает темы по человеческому развитию и ежегодный Индекс человеческого развития . [24]
Индекс гендерного неравенства – одна из таких тем, обсуждаемых в «Докладе о человеческом развитии».
ПРООН тратит около 0,2% своего бюджета на внутреннюю оценку эффективности своих программ. [25] Офис оценки ПРООН является членом Группы ООН по оценке (UNEG), которая объединяет все подразделения, ответственные за оценку в системе ООН. В настоящее время в состав UNEG входят 43 члена и 3 наблюдателя. [26]
ПРООН управляет шестью центрами глобальной политики, в том числе Сеульским политическим центром (USPC) по партнерству, Найробийским глобальным политическим центром по устойчивым экосистемам и опустыниванию (GPC-Найроби), базирующимся в Сингапуре Глобальным центром технологий, инноваций и устойчивого развития (GC). -TISD), Стамбульский международный центр развития частного сектора (IICPSD), Центр управления в Осло и базирующийся в Сингапуре Глобальный центр передового опыта в сфере государственных услуг (GCPSE), который выпускает электронный информационный бюллетень Raffles Review о событиях в государственном управлении. исследовать.
ПРООН играет важную координирующую роль в деятельности ООН в области развития. В основном это осуществляется через руководство Группой развития ООН и через систему координаторов-резидентов.
Группа развития ООН (ГООНВР) была создана Генеральным секретарем в 1997 году для повышения эффективности развития ООН на страновом уровне. ГООНВР объединяет оперативные агентства, работающие над развитием. Группу возглавляет Администратор ПРООН. ПРООН также обеспечивает Секретариат Группы.
ГООНВР разрабатывает политику и процедуры, которые позволяют агентствам-членам работать вместе и анализировать проблемы страны, планировать стратегии поддержки, реализовывать программы поддержки, отслеживать результаты и выступать за перемены. Эти инициативы усиливают влияние ООН, помогая странам достичь Целей развития тысячелетия (ЦРТ), включая сокращение бедности.
Тридцать два агентства ООН являются членами ГООНВР. Исполнительный комитет состоит из четырех «членов-учредителей»: ЮНИСЕФ , ЮНФПА , ВПП и ПРООН. Управление Верховного комиссара по правам человека является членом исполнительного комитета по должности.
Система резидентов-координаторов (РК) координирует все организации системы Организации Объединенных Наций, занимающиеся оперативной деятельностью в целях развития на местах. Система RC направлена на объединение различных учреждений ООН для повышения эффективности и результативности оперативной деятельности на страновом уровне. Координаторы-резиденты возглавляют страновые группы ООН в более чем 130 странах и являются назначенными представителями Генерального секретаря по операциям в области развития. Тесно сотрудничая с национальными правительствами, координаторы-резиденты и страновые группы защищают интересы и мандаты ООН, опираясь на поддержку и руководство всей семьи ООН. Сейчас его координирует ГООНВР. [27]
ПРООН создала Инновационный фонд в 2014 году при поддержке правительства Дании в качестве специального механизма финансирования для поддержки перспективных мероприятий в области развития. [28]
Инновационный фонд предлагает техническую помощь и начальное финансирование партнерам из 170 стран и территорий для изучения новых подходов к сложным задачам развития. С момента своего создания Инновационный фонд способствовал развитию инновационных лабораторий во всех пяти регионах для более эффективного достижения и мониторинга ЦУР . [29] В 2015 году Инновационный фонд инвестировал в 62 инициативы в 45 странах для достижения 16 ЦУР. [30]
Документы Эдварда Сноудена в декабре 2013 года показали, что объектами наблюдения британских и американских спецслужб совместно с Агентством национальной безопасности (АНБ) США были такие организации, как Программа развития ООН, детский благотворительный фонд ООН ЮНИСЕФ , организации «Врачи без границ» и Экономическое сообщество. государств Западной Африки (ЭКОВАС). [31]
В августе 2016 года израильское агентство безопасности Шин Бет обнародовало арест Вахида Абдаллы аль-Бурша, палестинского инженера, работавшего в ПРООН, заявив, что он признался, что был завербован в 2014 году для помощи ХАМАС , доминирующей исламистской группировке в секторе Газа. Среди «различных заданий», выполненных Бершем от имени Хамаса, было «использование ресурсов ПРООН» для строительства морского причала для его боевиков; никаких дополнительных подробностей по этому иску предоставлено не было. Шин Бет также заявил, что Берш убедил свое начальство в ПРООН отдать приоритет районам, где проживают боевики ХАМАС, при выделении средств на восстановление Газы, которая была опустошена войной с Израилем в 2014 году . [32]
ПРООН подверглась критике со стороны ее сотрудников и администрации Буша в Соединенных Штатах за нарушения в ее финансах в Северной Корее. Артьон Шкуртай заявил, что нашел в сейфе программы фальшивые доллары США, несмотря на то, что сотрудникам платили в евро. ПРООН отрицает ведение ненадлежащей отчетности и любые другие правонарушения. [33]
В середине 2006 года, как сначала сообщило Inner City Press [34] , а затем New Vision [35], ПРООН остановила свои программы разоружения в районе Карамоджа в Уганде в ответ на нарушения прав человека в параллельных программах насильственного разоружения, осуществляемых Силы народной обороны Уганды .
В 2019 году в ведущих СМИ начали появляться сообщения о возможном хищении средств на проекты ПРООН в России. В статье под названием «Жадность и взяточничество», опубликованной в журнале Foreign Policy в августе 2019 года, сообщалось о результатах окончательной оценки 2017 года, согласно которой проект ПРООН по сокращению выбросов парниковых газов, проект ПРООН ГЭФ «Стандарты и маркировка энергоэффективности» в России с бюджетом в 7,8 миллиона долларов США, не достиг своих целей и имел «веские признаки преднамеренного присвоения» средств. [36] В статье Foreign Policy сообщается, что опасения, высказанные информаторами Дмитрием Ершовым и Джоном О'Брайеном, а также многими другими консультантами проекта на протяжении многих лет по поводу нарушений в программе, о которых впервые стало известно внутри компании еще в 2011 году, были в основном отвергнуты. или игнорировались в течение нескольких лет их начальством в Стамбуле, Нью-Йорке и Вашингтоне, а также правительствами-донорами, включая Соединенные Штаты. В статье Foreign Policy сообщается, что в приложении к конфиденциальному аудиту 2017 года, подготовленном окончательными оценщиками, обнаружены «явные признаки преднамеренного незаконного присвоения» миллионов долларов средств проекта в период с 2010 по 2014 год.
Это привело к тому, что в марте 2020 года 12 правительств-доноров написали письмо администратору ПРООН Ахиму Штайнеру с требованием от ПРООН провести независимую проверку того, как ПРООН реализует проект по стандартам и маркировке энергоэффективности в России, о чем снова сообщалось в журнале Foreign Policy в декабре 2020 года, где это было выяснилось, что эти доноры раскритиковали ПРООН за сопротивление призывам бороться с коррупцией и дальнейшим сообщениям Financial Times [37] о «системном характере» проблем, а также сообщениям различных других средств массовой информации, таких как Climate Change News, Passblue и Newsroom. в новозеландских СМИ. В январе 2021 года по просьбе доноров был опубликован независимый отчет по этому вопросу «Системы и бункеры». Эта независимая проверка выявила «нарушения» и пришла к выводу, что рассматриваемый проект не управлялся «ни эффективно, ни действенно» со стороны ПРООН и что ряду лиц удалось «обыграть относительно слабые системы управления и технические возможности». Он предложил ПРООН рассмотреть вопрос о возврате Глобальному экологическому фонду (который финансировал проект) его «полного гонорара за управление» в качестве «реституции» и предложил «продолжать усилия по достижению изменений в культуре работы, которые поощряют большую прозрачность и устраняют опасения несправедливых репрессий», направленных на у информаторов. [38] Обеспокоенность по поводу неспособности ПРООН удовлетворительным образом урегулировать спор о России привела к тому, что правительство Нидерландов приостановило финансирование в размере около 10 миллионов евро в начале 2021 года.
В феврале 2022 года лидеры трех ведущих неправительственных организаций, занимающихся борьбой с коррупцией, Transparency International , Международной сети осведомителей или WIN и Проекта подотчетности правительства , написали публичное письмо администратору ПРООН Ахиму Штайнеру , выразив серьезную обеспокоенность по поводу отсутствия осведомителей. защиту Джона О'Брайена и Дмитрия Ершова со стороны ПРООН, а также особо отметил выводы независимой проверки неспособности ПРООН удовлетворительным образом рассмотреть дело осведомителя Джона О'Брайена. [39] Согласно статье Foreign Policy за 2019 год, Ершов утверждал, что его «выгнали с работы в ООН» после того, как еще в конце 2014 года он выразил обеспокоенность по поводу нарушений в закупках и конфликта интересов в проекте. [36]
В июне 2022 года BBC Two транслировала 90-минутный документальный фильм « Информаторы: внутри ООН» , в котором рассказывалось о делах осведомителей в системе ООН, включая дело Джона О'Брайена. Сообщалось, что О'Брайен был уволен из ПРООН в марте 2022 года, через несколько дней после интервью BBC. Документальный фильм был описан The Guardian как разоблачающий «токсичную культуру», в которой высшие руководители ООН прячутся «за покровом святости». По состоянию на июнь 2022 года высокопоставленные должностные лица ПРООН не привлекались к ответственности за сокрытие информации. Единственными двумя людьми в ПРООН, которые потеряли работу после многих лет предполагаемой коррупции и сокрытия в ПРООН, были два информатора.
Администратор ПРООН имеет ранг заместителя Генерального секретаря Организации Объединенных Наций . Хотя Администратора часто называют третьим по рангу должностным лицом в ООН (после Генерального секретаря и заместителя Генерального секретаря ), это никогда не было официально закреплено.
Помимо своих обязанностей главы ПРООН, Администратор также является заместителем председателя Группы ООН по устойчивому развитию . [40] [41]
Должность Администратора назначается Генеральным секретарем ООН и утверждается Генеральной Ассамблеей сроком на четыре года. [42]
Ахим Штайнер - нынешний администратор. [43] Пять стран, входящих в совет ПРООН, имеют определенное влияние на выбор администратора. [ нужна цитата ]
Первым администратором ПРООН был Пол Г. Хоффман , бывший глава Администрации экономического сотрудничества , которая руководила планом Маршалла .
Среди других обладателей этой должности: Брэдфорд Морс , бывший конгрессмен-республиканец от американского штата Массачусетс; Уильям Дрейпер , американский венчурный капиталист и друг Джорджа Буша-старшего , который стал свидетелем одного из главных достижений системы ООН – « Доклада о развитии человека» , представленного во время его пребывания в должности; Марк Маллок Браун из Великобритании, который ранее был вице-президентом по внешним связям Всемирного банка , а затем стал заместителем Генерального секретаря ООН; и Кемаль Дервиш , бывший министр финансов Турции и высокопоставленный чиновник Всемирного банка.
На заседаниях Группы Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию , которые проводятся под председательством Администратора, ПРООН представляет заместитель Администратора. [ нужна цитата ] Эту должность занимает Холян Сюй (Китай) с июня 2023 года. [44] [45] Он заменил Ушу Рао-Монари (Индия) [46]
Помощниками администратора ПРООН, помощниками генерального секретаря и директорами региональных бюро являются: [47]
{{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь ) (из интернет-архива){{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )