Военные отношения между Израилем и Соединенными Штатами были чрезвычайно тесными, [1] отражая общие интересы безопасности на Ближнем Востоке . [2] [3] Израиль обозначен правительством США как крупный союзник, не входящий в НАТО . Будучи крупным покупателем и пользователем американской военной техники, Израиль также участвует в совместной разработке военных технологий и регулярно проводит совместные военные учения с Соединенными Штатами и другими силами. [2] [3] Отношения постепенно углублялись с течением времени, хотя, как говорит Алан Даути , это был «не простой линейный процесс растущего сотрудничества, а скорее серия тенденциозных ситуаций торга с различными стратегическими и политическими компонентами в каждой». [4]
Израиль является крупнейшим получателем иностранной помощи США: до февраля 2022 года Соединенные Штаты предоставили Израилю 150 миллиардов долларов США (без учета инфляции) в виде двусторонней помощи. [5] В 1999 году правительство США подписало Меморандум о взаимопонимании, в котором оно обязалось предоставлять Израилю военную помощь в размере не менее 2,67 миллиарда долларов США ежегодно в течение следующих десяти лет; в 2009 году ежегодная сумма была увеличена до 3 миллиардов долларов США; а в 2019 году сумма была снова увеличена, и теперь она составляет минимум 3,8 миллиарда долларов США , которые США обязуются предоставлять Израилю ежегодно. [5]
Кроме того, единственными иностранными военными объектами на территории Израиля являются базы США, включая радиолокационную станцию раннего предупреждения о ракетном нападении AN/TPY-2 на горе Керен. [6]
.jpg/1280px-Soldiers_firing_a_M120_120mm_mortar_(Iraq).jpg)
После Второй мировой войны «новая послевоенная эпоха стала свидетелем интенсивного участия Соединенных Штатов в политических и экономических делах Ближнего Востока , в отличие от политики невмешательства, характерной для довоенного периода. «При Трумэне Соединенным Штатам пришлось столкнуться с необходимостью определить свою политику во всех трех секторах, которые были первопричинами американских интересов в регионе: советская угроза, рождение Израиля и нефть ». [7]
В течение первых двадцати лет после обретения Израилем независимости политика Соединенных Штатов на Ближнем Востоке определялась двумя основными политическими проблемами: предотвращение гонки вооружений на Ближнем Востоке [8] и предотвращение распространения советского влияния. Администрация Трумэна обнародовала Трехстороннюю декларацию 1950 года по этим причинам, а также для того, чтобы гарантировать территориальный статус -кво, определенный Соглашениями о перемирии 1949 года . Главным военным покровителем Израиля в то время была Франция , которая поддерживала Израиль, поставляя ему передовую военную технику и технологии, такие как истребители-бомбардировщики Dassault Mystère . Первоначально правительство США сопротивлялось давлению со стороны Израиля и арабских стран в регионе с целью продажи им передового оружия. В ответ на поставку СССР передовых истребителей Ираку и Объединенной Арабской Республике правительство США согласилось продать Израилю зенитные ракеты MIM-23 Hawk в 1962 году в качестве «конкретного действия , направленного на решение конкретной ситуации», которое «ни в коем случае не представляет собой изменение политики США в этом регионе». Система Hawk была одобрена на том основании, что она является «чисто оборонительным» оружием. [8] Позже, когда Иордания пригрозила обратиться к СССР за оружием, США согласились продать Иордании танки и реактивные самолеты, чтобы предотвратить распространение советского влияния, и взамен согласились продать аналогичные системы Израилю. [9]
В начале 1960-х годов правительство США стремилось заключить региональное соглашение об ограничении вооружений на Ближнем Востоке. Инициатива утратила актуальность в начале 1965 года после того, как было раскрыто, что США косвенно поставляли оружие Израилю через Западную Германию с 1962 года в соответствии с условиями секретного соглашения 1960 года о поставке Израилю вооружений на сумму 80 миллионов долларов. Оставшаяся часть соглашения была выполнена публично после его раскрытия США, при этом Израиль получил поставки танков M48 Patton в 1965 году и штурмовиков A-4E Skyhawk в 1968 году. [10]
Политика США заметно изменилась после Шестидневной войны 1967 года в ответ на восприятие того, что многие арабские государства (особенно Египет) постоянно сближаются с Советским Союзом . В 1968 году при решительной поддержке Конгресса президент США Линдон Б. Джонсон одобрил продажу истребителей F-4 Phantom II Израилю, создав прецедент для поддержки США качественного военного превосходства Израиля над соседями. Однако США продолжали поставлять оружие соседям Израиля, в частности Ливану , Иордании и Саудовской Аравии , чтобы противостоять советским продажам оружия и влиянию в регионе. [ необходима цитата ]
Во время войны Судного дня в 1973 году США организовали крупную воздушную переброску под кодовым названием Operation Nickel Grass для доставки оружия и припасов в Израиль. Более 22 000 тонн танков , артиллерии , боеприпасов и других материальных средств были доставлены в помощь израильским военным в ответ на масштабные советские усилия по снабжению арабских государств. Параллельно с операцией осуществлялась масштабная морская переброска около 33 000 тонн материальных средств и передача 40 F-4 Phantom, 36 A-4 Skyhawk и двенадцати транспортных самолетов C-130 Hercules для замены израильских военных потерь. [11]
Двустороннее военное сотрудничество углубилось при администрации Рональда Рейгана в 1980-х годах. В 1981 году министр обороны США Каспар Вайнбергер и министр обороны Израиля Ариэль Шарон подписали Соглашение о стратегическом сотрудничестве , установив основу для постоянных консультаций и сотрудничества в целях укрепления национальной безопасности обеих стран. В ноябре 1983 года обе стороны сформировали Совместную военно-политическую группу , которая до сих пор встречается дважды в год, для реализации большинства положений Меморандума о взаимопонимании. [12] Совместные воздушные и морские военные учения начались в июне 1984 года, и Соединенные Штаты построили объекты для хранения военной техники в Израиле.
В 1987 году Соединенные Штаты предоставили Израилю статус основного союзника, не входящего в НАТО , что позволило ему на равных конкурировать с НАТО и другими союзниками США за контракты и закупать передовые американские системы вооружения. Израиль стал крупнейшим получателем военной помощи США в мире (см. военную помощь и закупки ниже). [3] В 1988 году Рейган и премьер-министр Израиля Ицхак Шамир подписали меморандум о взаимопонимании, чтобы формализовать и увековечить работу двусторонних военных, экономических и рабочих групп США и Израиля. [12]
В попытке помешать Израилю ответить на атаки иракских ракет SS-1 Scud во время войны в Персидском заливе 1991 года и тем самым разбить американо-арабскую коалицию, США отправили в Израиль батареи зенитных ракет MIM-104 Patriot . Эти усилия имели весьма ограниченный успех: менее 10% и, возможно, ни одна из ракет Scud, выпущенных по Израилю, не были успешно перехвачены. [13]
При администрации Билла Клинтона в 1990-х годах правительство США предприняло усилия по укреплению военного преимущества израильского правительства, разрешив ему закупить новейшее американское военное оборудование на сумму 700 млн долларов, включая современные истребители, ударные вертолеты и систему Joint Direct Attack Munition . Также был инициирован ряд крупных совместных проектов по разработке военных технологий. [2]
Дальнейшее обширное военное сотрудничество имело место при администрации Джорджа Буша-младшего , когда Израиль разместил крупные заказы на многоцелевые истребители F-16I . Во время Ливанской войны 2006 года Соединенные Штаты предоставили крупные поставки авиатоплива и высокоточных боеприпасов для пополнения истощенных израильских запасов. [2]
Соединенные Штаты и Израиль тесно сотрудничают в ряде областей военной деятельности. США финансируют некоторые исследования и разработки оружия в Израиле и внесли значительные суммы денег в израильские оборонные проекты, такие как основной боевой танк Merkava и штурмовик IAI Lavi . Израиль является участником программы разработки истребителя F-35 Lightning II и получил доступ к программе F-22 Raptor , хотя он отказался от нее из-за высоких затрат. [3]
США и Израиль также совместно сотрудничают по ряду программ развития технологий, в частности, по ракетной системе Arrow и тактическому высокоэнергетическому лазеру (также известному как Nautilus). [3] Обе страны проводят регулярные совместные учения, включая проведение двухгодичных учений под кодовым названием Juniper Cobra, предназначенных для проверки оперативной совместимости между двумя армиями. Кроме того, израильский порт Хайфа является основным портом захода в восточном Средиземноморье для Шестого флота США , а Израиль предоставляет другую логистическую и техническую поддержку силам США в регионе. [2] Обе страны также обмениваются разведданными и поддерживают совместную антитеррористическую рабочую группу, [3] а в апреле 2007 года их военно-воздушные силы обязались обмениваться информацией о взаимно значимых закупках. [14]
Соединенные Штаты хранят военную технику в Израиле с начала 1990-х годов и могут хранить дополнительное оборудование в Израиле после вывода войск из Ирака. [15]
В настоящее время единственными действующими иностранными военными объектами на территории Израиля являются американские базы, включая радиолокационную станцию раннего предупреждения о ракетном нападении AN/TPY-2 на горе Керен. [6]
Военные резервы запаса союзников-Израиля, также известные как Военные резервы запаса боеприпасов-Израиля или просто WRSA-I, были созданы в 1990-х годах и поддерживаются Европейским командованием вооруженных сил США . [16] Это один из крупнейших военных резервов США, расположенный на территории Израиля. [17] Первоначально запасы WRSA-I составляли резервы на сумму 100 миллионов долларов; [18] однако до операции «Защитная скала» WRSA-I имел резервы на сумму около 1 миллиарда долларов, [19] с разрешением увеличить их до 1,2 миллиарда долларов. [20] В 2014 году с принятием Закона о стратегическом партнерстве США и Израиля 2014 года США согласились увеличить запасы до 1,8 миллиарда долларов. [21]
Запас включает боеприпасы, умные бомбы, ракеты, военные транспортные средства и военный госпиталь на 500 коек. Эти запасы находятся в шести разных местах по всему Израилю. [22] При необходимости Израиль может запросить доступ к запасу WRSA-I, но это должно быть одобрено Конгрессом США. [23] Во время операции Protective Edge США разрешили Израилю получить доступ к 120-мм минометным выстрелам и 40-мм гранатометным боеприпасам. [17] Эти боеприпасы были частью набора старых предметов на складе и должны были быть вскоре заменены. [24]
В октябре 2012 года Соединенные Штаты и Израиль начали свои самые крупные совместные учения по противовоздушной и противоракетной обороне, известные как Austere Challenge 12 , в которых приняли участие около 3500 американских военнослужащих в регионе вместе с 1000 военнослужащими Армии обороны Израиля. [25] Германия и Великобритания также приняли участие. [26]
Тесные военные отношения между США и Израилем породили ряд противоречий на протяжении многих лет. Операция Nickel Grass — усилия США по пополнению запасов во время войны Судного дня — привела к ответным действиям арабских государств , поскольку члены ОАПЕК объявили полное нефтяное эмбарго Соединенным Штатам, спровоцировав нефтяной кризис 1973 года .
Соединенные Штаты оговаривают, что американское военное оборудование, предоставленное в рамках программы FMS, может использоваться только для внутренней безопасности или в оборонительных целях. Следовательно, после того, как были выдвинуты обвинения в том, что Израиль использовал кассетные бомбы в наступательных целях во время Ливанской войны 1982 года , Соединенные Штаты приостановили поставки кассетных бомб в Израиль. [27] Аналогичные обвинения были выдвинуты в отношении использования Израилем оружия, поставленного США в ходе Ливанской войны 2006 года и палестинских интифад. [28]
Использование Америкой своей военной помощи для политического давления на Израиль, а также экономические и стратегические ограничения, связанные с ней, заставили некоторых израильтян усомниться в ценности американской военной помощи. Израильский обозреватель Кэролайн Глик утверждала, что интересам Израиля лучше всего послужить прекращение военной помощи, и призвала свое правительство начать разговор о сокращении пакета помощи. [29] Бывший министр обороны Израиля Моше Аренс также выступает против продолжения помощи США, утверждая, что Израиль больше в ней не нуждается. Несколько израильских политических партий, включая Национальный союз , выступают против помощи и предлагают постепенное снижение зависимости от нее.
Законопроект Кирка-Менендеса-Шумера впервые обяжет Соединенные Штаты оказывать «дипломатическую, военную и экономическую» поддержку наступательным действиям Израиля. [30]
В январе 2014 года сообщалось, что Израиль и США тихо обсуждали перспективу прекращения помощи США, и представители обеих стран на двусторонних встречах согласились, что Израиль больше не нуждается в военной помощи США. По словам Дэниела С. Курцера , бывшего посла США в Израиле, «мы можем достичь точки, когда после обсуждения того, как обеспечить сотрудничество в области безопасности и разведки, мы фактически сможем прекратить помощь в области безопасности». [31]
После конфликта между Израилем и Газой в 2014 году , когда Соединенные Штаты временно приостановили поставки оружия в Израиль, Израиль, как сообщается, пересмотрел свои взгляды на помощь США, особенно в связи с тем, что он всегда может рассчитывать на пополнение запасов США во время войны, и инициировал новые оружейные проекты, чтобы уменьшить свою зависимость от оружия США в пользу оружия местного производства. [32]
В декабре 2023 года сенатор Берни Сандерс представил привилегированную резолюцию, ссылающуюся на раздел 502(b) Закона о иностранной помощи , [33] призывая Государственный департамент расследовать преступления Израиля против человечности при ведении войны в Газе . [34] Резолюция заморозит военную помощь США Израилю, если Государственный департамент не опубликует отчет в течение 30 дней. [35] Предложение было отклонено 72 голосами против 11. [36]
В мае 2024 года Израиль применил две ракеты GBU-39 американского производства во время бойни в Тель-эль-Султане . [37] В июле 2024 года администрация Байдена возобновила поставки 500-фунтовых бомб в Израиль, которые были остановлены в мае из-за опасений по поводу большого числа жертв среди гражданского населения в секторе Газа . [38]
.jpg/1280px-US_Israel_Military_Meeting_(49121017622).jpg)
С точки зрения общего объема полученных денег Израиль является крупнейшим получателем военной помощи от Соединенных Штатов со времен Второй мировой войны , [40] за ним следуют Вьетнам , Египет , Афганистан и Турция . [41] [ требуется обновление ] Около трех четвертей помощи направляется на закупку военной техники у американских компаний, а остальная часть тратится на отечественное оборудование. [42] [43]
С 1987 года США предоставляли в среднем 1,8 млрд долларов в год в виде иностранных военных продаж (FMS), иностранного военного финансирования (FMF) и фондов для поддержки исследований и разработок. [2] Двусторонний меморандум о взаимопонимании был подписан в январе 2001 года, в конце администрации Клинтона, в соответствии с которым оборонная помощь была увеличена до 2,4 млрд долларов в год с 1,8 млрд долларов, в то время как 1,2 млрд долларов экономической помощи были отменены. Это было основано на том, что оборонная помощь будет увеличиваться на 60 млн долларов в год до тех пор, пока полная сумма не будет достигнута в 2008 году, в то время как экономическая помощь будет уменьшаться на 120 млн долларов в год до тех пор, пока не будет отменена. [3] [44] В 2007 году Соединенные Штаты увеличили свою военную помощь Израилю более чем на 25%, до среднего показателя в 3 млрд долларов в год в течение следующего десятилетнего периода (начиная с 2,550 млрд долларов в 2008 году, увеличиваясь на 150 млн долларов каждый год). [45] Пакет начал действовать в октябре 2008 года, когда регулярная помощь экономике Израиля закончилась. [46] Чиновники настаивали на том, что помощь не связана и не призвана уравновесить одновременные американские планы продать современное оружие на сумму 20 миллиардов долларов своим арабским союзникам в регионе, включая Египет и Саудовскую Аравию. [46] Бывший президент США Джордж Буш- младший заверил премьер-министра Израиля Эхуда Ольмерта , что США помогут сохранить «качественное преимущество» Израиля над другими странами в регионе. [45]
Соединенные Штаты являются крупнейшим поставщиком военной техники в Израиль. По данным Исследовательской службы Конгресса США , в период с 1998 по 2005 год на США приходилось подавляющее большинство соглашений Израиля о поставках оружия, что составило 9,1 млрд долларов из 9,5 млрд долларов соглашений. [47] Израиль напрямую сотрудничает с американскими компаниями для подавляющего большинства своих военных закупок у Соединенных Штатов, хотя для определенных закупок ему требуется разрешение от правительства США. Разрешение не всегда выдается автоматически; например, в марте 2000 года стало известно, что правительству Израиля было отказано в разрешении на закупку ракет BGM-109 Tomahawk . [3]
Израиль имеет самый большой в мире флот F-16 за пределами ВВС США . С поставкой 102 F-16I, запланированной до 2008 года, ВВС Израиля будут иметь в общей сложности 362 F-16, в дополнение к 106 F-15. [48]
В декабре 2016 года Соединенные Штаты поставили Израилю первые два истребителя-невидимки F-35 «Adir», версии Lockheed Martin F-35 Lightning II, которые прибыли в Израиль, первый в своем роде на Ближнем Востоке. В апреле 2017 года Соединенные Штаты поставили еще три, в общей сложности пять истребителей-невидимок F-35, которые сейчас эксплуатируются ВВС Израиля [49]. Израиль был первой страной за пределами Соединенных Штатов, получившей F-35, и ожидает получить в общей сложности 50 в течение ближайших лет, достигнув двух полных эскадрилий к 2022 году. Эта поставка обусловлена прочным партнерством, которое две страны имели в производстве истребителя. Израильские технологические, аэрокосмические и оборонные компании сыграли ключевую роль в технологических инновациях, придав самолету его огромные возможности. В конечном итоге Израиль надеется и дальше оснащать свои ВВС самолетами F-35B STOVL. Недавние удары американских «Томагавков» по Сирии демонстрируют, что стационарные аэродромы могут быть легко уничтожены или временно недоступны. Модель F35B имеет возможность как короткого взлета, так и вертикальной посадки, что делает ее серьезной угрозой в таком небольшом регионе, где постоянно ведутся боевые действия. [50]
В 2023 году Государственный департамент одобрил продажу Израилю управляемого бомбового оборудования на сумму 320 миллионов долларов. [51] [52] В октябре 2023 года президент Джо Байден призвал Конгресс выделить 14,3 миллиарда долларов чрезвычайной военной помощи Израилю в его войне с ХАМАС . [53] 30 марта 2024 года администрация Байдена санкционировала поставки оружия Израилю на сумму 2,5 миллиарда долларов. [54] 24 апреля 2024 года Байден подписал пакет мер безопасности на сумму 95 миллиардов долларов , который включал около 17 миллиардов долларов военной помощи Израилю. [55] В июне 2024 года Соединенные Штаты официально подписали Письмо о предложении и принятии, позволяющее Израилю приобрести 25 дополнительных истребителей-невидимок Lockheed Martin F-35 за 3 миллиарда долларов. [56]
9 августа 2024 года Государственный департамент заявил, что Соединенные Штаты направят Израилю дополнительно 3,5 миллиарда долларов на закупку оружия и военной техники американского производства. [57] 13 августа 2024 года Государственный департамент объявил, что США одобрили продажу Израилю пакета вооружений на сумму 20 миллиардов долларов, который включал истребители и усовершенствованные ракеты класса «воздух-воздух». [58]
В воскресенье, 20 октября 2024 года, спикер Палаты представителей США Майк Джонсон подтвердил публикацию секретных документов, в которых подробно описываются планы Израиля атаковать Иран , назвав эти разоблачения «глубоко тревожными». Документы относятся к Агентству геопространственной разведки США и Агентству национальной безопасности . Они напоминают документы Пентагона и классифицируются в соответствии с системой классификации Сообщества национальной безопасности. Эти документы содержали заголовки, касающиеся подготовки Израиля к атаке на Иран, а также поставок боеприпасов и операций с использованием беспилотников. Раскрытие этих документов раскрывает прямую причастность Соединенных Штатов и их близких союзников к потенциальному нападению Израиля на Иран. [59]
Примечание: это не полный список военных продаж США Израилю.
Примечание: это не полный список помощи США в рамках программы социального обеспечения и военной помощи Израилю.
Это не полный список. В дополнение к отечественной военной технике Израиль в последние годы осуществил ряд закупок в Соединенных Штатах, включая системы, закупленные напрямую у американских производителей, и бывшее оборудование ВС США. Армия обороны Израиля также использует американские военные системы, не обязательно закупленные напрямую у США. В приведенном ниже списке указаны системы вооружения, произведенные в США, оплаченные за счет финансирования, предоставленного США, только Израилем или за счет комбинации финансирования от обеих стран. Все данные взяты из Jane's Sentinel Eastern Mediterranean 2007 [3], если не указано иное.
Существует мало статистических данных о продаже израильского оружия в США. Известно, что следующее оружие используется американскими военными.
В ноябре 1947 года, когда Организация Объединенных Наций обсуждала раздел Палестины, администрация Трумэна ввела эмбарго на поставки оружия всем сторонам в Палестине. После создания Израиля в мае 1948 года администрация Трумэна продолжила свое эмбарго на поставки оружия Израилю. [66] Кеннеди отменил эмбарго на поставки оружия, которое администрации Эйзенхауэра и Трумэна навязали Израилю. Описывая защиту Израиля как моральное и национальное обязательство, он был первым, кто ввел концепцию «особых отношений» (как он описал это Голде Меир ) между США и Израилем. [67]
В течение 2009 года Еврейский институт национальной безопасности Америки сообщал, что премьер-министр Биньямин Нетаньяху пытался скрыть, что Обама ввел фактическое эмбарго на поставки оружия Израилю. Обама заблокировал все основные запросы Израиля на поставки оружия, включая ключевые проекты и модернизацию, связав продажу оружия с прогрессом в мирном процессе. [68]
До 7 октября 2023 года опасения были сосредоточены в основном вокруг оккупации Израилем Западного берега , продолжающегося расширения поселений и доказательств нарушений прав человека израильскими военными на оккупированных территориях. Опрос 2020 года, проведенный J Street , либеральной еврейской лоббистской группой, показал, что 57 процентов американских евреев хотят ограничить военную помощь Израилю, чтобы гарантировать, что он не сможет платить за аннексию. [69] В отчете ProPublica говорится, что Государственный департамент США проигнорировал сообщения о потенциальных нарушениях прав человека израильской армией, чтобы продолжить поставки оружия Израилю. [70]
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )