Министр обороны США ( SecDef ) является главой Министерства обороны США , исполнительного департамента Вооружённых сил США , и является высокопоставленным членом федерального кабинета министров . [5] [6] [7] Позиция министра обороны по командованию и полномочиям над вооружёнными силами уступает только должности президента США , который является главнокомандующим . Эта должность соответствует должности, которую во многих других странах обычно называют министром обороны . [8] Министр обороны назначается президентом по рекомендации и с согласия Сената и по обычаю является членом Кабинета министров, а по закону — членом Совета национальной безопасности . [9]
Для обеспечения гражданского контроля над армией законодательство США предусматривает, что министр обороны не может быть действующим офицером в армии в течение предыдущих семи лет, за исключением генералов и адмиралов , которые не могут быть действующими офицерами в течение десяти лет. Конгресс может предоставить освобождение в таких случаях. [10]
Министр обороны, подчиняющийся только приказам президента, находится в цепочке командования и осуществляет командование и управление , как в оперативных, так и в административных целях, всеми подразделениями, находящимися в ведении Министерства обороны — армией , корпусом морской пехоты , флотом , военно-воздушными силами и космическими силами , — а также береговой охраной , когда ее командование и управление передаются Министерству обороны. [11] [12] [13] [14] [15] Только министр обороны (или президент или Конгресс) может санкционировать передачу оперативного управления силами между тремя военными ведомствами ( Министерство армии , военно-морского флота и военно-воздушных сил ) и одиннадцатью объединенными боевыми командованиями . [11] Поскольку министр обороны наделен юридическими полномочиями, которые превышают полномочия любого офицера , и является вторым после президента в военной иерархии, его действующее лицо иногда неофициально именуется «заместителем главнокомандующего ». [16] [17] [18] Председатель Объединенного комитета начальников штабов является главным военным советником министра обороны и президента; хотя председатель может помогать министру и президенту в выполнении их командных функций, председатель не входит в цепочку командования. [19]
Государственный секретарь , министр финансов , министр обороны и генеральный прокурор обычно считаются четырьмя наиболее важными (и официально четырьмя самыми старшими и старейшими) должностными лицами кабинета министров из-за размера и важности их соответствующих департаментов. [20]
Нынешним министром обороны является отставной генерал Ллойд Остин , который является первым афроамериканцем на этой должности. [21]
Армия, флот и корпус морской пехоты были созданы в 1775 году, одновременно с Американской революцией . Военное министерство , возглавляемое военным министром , было создано Актом Конгресса в 1789 году и отвечало как за армию, так и за флот до основания отдельного Министерства военно-морского флота в 1798 году.
На основе опыта Второй мировой войны вскоре были сделаны предложения о том, как более эффективно управлять большим объединенным военным учреждением. Армия в целом выступала за централизацию, в то время как ВМС имели институциональные предпочтения в пользу децентрализации и статус-кво. Принятый в результате Закон о национальной безопасности 1947 года был в значительной степени компромиссом между этими расходящимися точками зрения. Он переименовал Министерство войны в Министерство армии и добавил его и Министерство военно-морского флота в недавно созданное Национальное военное учреждение (NME). Закон также отделил Военно-воздушные силы армии от армии, чтобы они стали отдельным родом войск, Военно-воздушными силами Соединенных Штатов .
Актом было введено новое название для главы NME: министр обороны. Сначала каждый из секретарей по службам сохранял статус кабинета. Первый министр обороны Джеймс Форрестол , который в своей предыдущей должности министра ВМС выступал против создания новой должности, счел затруднительным осуществлять власть над другими ветвями власти с ограниченными полномочиями, которые его офис имел в то время. Для решения этой и других проблем в 1949 году были внесены поправки в Закон о национальной безопасности с целью дальнейшей консолидации структуры национальной обороны с целью снижения межвидового соперничества , прямого подчинения секретарей армии , флота и военно-воздушных сил министру обороны в цепочке командования и переименования Национального военного учреждения в Министерство обороны, сделав его одним Исполнительным департаментом . Должность заместителя министра обороны , вторая должность в департаменте, также была создана в это время.
Общая тенденция с 1949 года заключалась в дальнейшей централизации управления в Министерстве обороны, повышении статуса и полномочий гражданских назначенцев OSD и организаций оборонного масштаба за счет военных департаментов и служб в их составе. Последний крупный пересмотр уставных рамок, касающихся этой должности, был осуществлен в Законе о реорганизации Министерства обороны Голдуотера-Николса 1986 года . В частности, он повысил статус совместной службы для офицеров, сделав ее на практике обязательным требованием перед назначением на должности генерал-офицера и флаг-офицера.
Поскольку должность министра обороны является гражданской должностью, которая должна быть независимой от действующего руководства, министр должен быть в отставке не менее семи (первоначально десяти) лет, если Конгресс не одобрит отказ. [22] С момента создания должности в 1947 году такой отказ был одобрен только три раза: для генерала армии Джорджа Маршалла в 1950 году, генерала корпуса морской пехоты Джима Мэттиса в 2017 году и отставного генерала армии Ллойда Остина в 2021 году. [23] [24]
Министр обороны, назначаемый президентом по рекомендации и с согласия Сената , является согласно федеральному закону ( 10 USC § 113) главой Министерства обороны, «главным помощником президента по всем вопросам, касающимся Министерства обороны», и имеет «полномочия, руководство и контроль над Министерством обороны». Поскольку Конституция возлагает всю военную власть на Конгресс и президента, уставные полномочия министра обороны вытекают из их конституционных полномочий. Поскольку для Конгресса или президента непрактично участвовать в каждой части дел Министерства обороны, министр обороны и подчиненные ему должностные лица обычно осуществляют военную власть.
Как глава Министерства обороны, все должностные лица, сотрудники и военнослужащие находятся «под» министром обороны. Некоторые из этих высокопоставленных должностных лиц, гражданских и военных (за пределами OSD и Объединенного штаба): секретарь армии , секретарь ВМС и секретарь ВВС , начальник штаба армии , комендант корпуса морской пехоты , начальник военно-морских операций , начальник штаба ВВС , начальник космических операций и начальник Бюро национальной гвардии и командиры боевых командований . Все эти высокопоставленные должности, гражданские и военные, требуют утверждения Сенатом.
Министерство обороны состоит из Управления министра обороны (OSD), Объединенного комитета начальников штабов (JCS) и Объединенного штаба (JS), Управления генерального инспектора (DODIG), боевых командований , военных департаментов ( Министерства армии (DA), Министерства военно-морского флота (DON) и Министерства военно-воздушных сил (DAF)), оборонных агентств и полевых операций Министерства обороны , Бюро национальной гвардии (NGB) и других подобных офисов, агентств, видов деятельности, организаций и командований, созданных или назначенных законом либо президентом или министром обороны.
Директива Министерства обороны 5100.01 описывает организационные отношения внутри департамента и является основополагающим документом для разграничения основных функций департамента. Последняя версия, подписанная бывшим министром обороны Робертом Гейтсом в декабре 2010 года, является первой крупной переработкой с 1987 года. [25] [26]
Основной гражданский аппарат министра обороны называется Управлением министра обороны (OSD) и состоит из заместителя министра обороны (DEPSECDEF) и шести заместителей министра обороны в областях закупок и обеспечения , исследований и техники , контролера/главного финансового директора , разведки , кадров и готовности , а также политики ; нескольких помощников министра обороны ; других директоров и подчиненных им сотрудников.
Название главной военно-штабной организации, организованной под руководством председателя Объединенного комитета начальников штабов, — Объединенный штаб (ОШ).
Медаль Defense Distinguished Service Medal (DDSM), медаль Defense Superior Service Medal (DSSM), медаль Defense Meritorious Service Medal (DMSM), медаль Joint Service Commendation Medal (JSCM) и медаль Joint Service Achievement Medal (JSAM) вручаются военнослужащим за службу в совместных служебных заданиях от имени министра обороны. Кроме того, существует награда Joint Meritorious Unit Award (JMUA), которая является единственной лентой (как и в случае с не медалью) и наградой подразделения, выдаваемой за совместную деятельность DoD, также выдаваемой от имени министра обороны.
DDSM аналогична медалям за выдающиеся заслуги, выдаваемым военными ведомствами (например, медаль «За выдающиеся заслуги в армии» , медаль «За выдающиеся заслуги в ВМС» и медаль «За выдающиеся заслуги в ВВС» ), DSSM соответствует ордену «Легион почета» , DMSM — медали «За заслуги в службе» , JSCM — медалям за заслуги, а JSAM — медалям за достижения, выдаваемым службами. В то время как полномочия по утверждению DSSM, DMSM, JSCM, JSAM и JMUA делегированы нижестоящим должностным лицам Министерства обороны, DDSM может быть вручена только министром обороны.
Представления к Медали Почета (МЗ), официально одобренные в письменной форме министром соответствующего военного ведомства и председателем Объединенного комитета начальников штабов , обрабатываются заместителем министра обороны по личному составу и готовности , и такие рекомендации должны быть одобрены министром обороны, прежде чем они могут быть переданы президенту, который является окончательным органом утверждения для МЗ, хотя она вручается от имени Конгресса .
Министр обороны, с согласия государственного секретаря , является органом, утверждающим принятие и ношение медалей НАТО , выдаваемых генеральным секретарем НАТО и предлагаемых постоянному представителю США в НАТО в знак признания военнослужащих США, которые соответствуют критериям соответствия, установленным НАТО. [27]
Как глава департамента, министр обороны является главным свидетелем для комитетов Конгресса с обязанностями по надзору за Министерством обороны. Наиболее важными комитетами, по отношению ко всему департаменту, являются два санкционирующих комитета, Комитет Сената по вооруженным силам (SASC) и Комитет Палаты представителей по вооруженным силам (HASC), и два комитета по ассигнованиям, Комитет Сената по ассигнованиям и Комитет Палаты представителей по ассигнованиям .
Основную надзорную роль в отношении программ разведки Министерства обороны США выполняют Специальный комитет Сената по разведке и Постоянный специальный комитет Палаты представителей по разведке .
Министр обороны является законным членом Совета национальной безопасности . [28] Как один из руководителей, секретарь вместе с вице-президентом , государственным секретарем и помощником президента по вопросам национальной безопасности участвует в проводимых раз в две недели заседаниях Комитета руководителей (PC), готовя и координируя вопросы до того, как они будут вынесены на полные заседания Совета национальной безопасности под председательством президента.
Секретарь является одним из пяти или шести гражданских лиц — остальные — президент, три «секретаря по службе» ( министр армии , министр военно-морских сил и министр военно-воздушных сил ) и министр внутренней безопасности (когда Береговая охрана США находится в ведении Министерства внутренней безопасности США и не была переведена в Министерство военно-морских сил , находящееся в ведении Министерства обороны) — уполномоченных выступать в качестве органа, созывающего заседания в системе военной юстиции для общих военных судов ( 10 USC § 822: статья 22, UCMJ ), специальных военных судов ( 10 USC § 823: статья 23, UCMJ) и упрощенных военных судов ( 10 USC § 824: статья 24 UCMJ).
Должность министра обороны занимает уровень I в исполнительном расписании [4] , таким образом , по состоянию на октябрь 2024 года его зарплата составит 246 400 долларов США . [29]
Самый долгий срок службы министра обороны — Роберт Макнамара , который прослужил в общей сложности 7 лет и 39 дней. Если сложить два непоследовательных срока службы в качестве министра обороны, то вторым по продолжительности службы является Дональд Рамсфелд , который прослужил всего на десять дней меньше Макнамары. Второй по продолжительности непрерывной службы был у Каспара Вайнбергера — 6 лет и 306 дней.
Самый короткий срок полномочий министра обороны у Эллиота Ричардсона , который прослужил 114 дней, а затем был назначен генеральным прокурором США на фоне отставок в связи с Уотергейтским скандалом . (Это не считая заместителей министра обороны Уильяма П. Клементса и Уильяма Говарда Тафта IV , каждый из которых проработал несколько недель в качестве временного/исполняющего обязанности министра обороны).
О предшественниках этой должности до создания Министерства обороны см. списки министров ВМС и военных министров до 1947 года.
Демократический республиканец Независимый / Неизвестный
Министр обороны занимает шестое место в линии преемственности президентской власти , после министра финансов и перед генеральным прокурором . [66]
10 декабря 2020 года президент Дональд Трамп изменил порядок наследования должности министра обороны в указе 13963. Порядок наследования следующий: [67]
Настоящим выражается намерение Конгресса, что полномочия, предоставленные настоящим Актом, не должны толковаться как одобрение Конгрессом продолжения назначений военных на должность министра обороны в будущем. Настоящим выражается мнение Конгресса, что после того, как генерал Маршалл покинет должность министра обороны, никакие дополнительные назначения военных на эту должность не должны утверждаться.
Биография Defenselink. Архивировано 18 ноября 2008 г. на Wayback Machine , получено 8 февраля 2010 г.; и биография Marshall Foundation. Архивировано 27 сентября 2011 г. на Wayback Machine , получено 8 февраля 2010 г.
года представитель О.К. Фишер пожаловался Уильяму П. Клементсу-младшему, исполняющему обязанности министра обороны, на то, что полномочия, ответственность и, следовательно, эффективность начальников различных резервных компонентов, по-видимому, ослабевают.
(Заместитель министра обороны Уильям Х. Тафт исполнял обязанности министра обороны с 20 января 1989 г. по 21 марта 1989 г.).
Принял присягу в качестве министра обороны 3 февраля 1994 г. и прослужил до 24 января 1997 г.
