Office of Alien Property Custodian был офисом в правительстве Соединенных Штатов во время Первой мировой войны и снова во время Второй мировой войны , выступая в качестве хранителя имущества, принадлежавшего врагам США. Офис был создан в 1917 году указом президента 2729-A в соответствии с Законом о торговле с врагом 1917 года (TWEA) с целью «взять под контроль и распорядиться имуществом, принадлежащим врагу в Соединенных Штатах и его владениях». [1] [2]
Раздел 6 TWEA уполномочил президента назначать должностное лицо, известное как «хранитель иностранного имущества» (APC), которое несет ответственность за «получение, ... хранение, управление и учет» «всех денег и имущества в Соединенных Штатах, причитающихся или принадлежащих врагу или союзнику врага ...». TWEA был первоначально принят во время Первой мировой войны, «чтобы разрешить, при соблюдении тщательных мер безопасности и ограничений, определенные виды бизнеса, которые будут осуществляться» между воюющими странами, и «обеспечить заботу и управление имуществом и правами собственности врагов и их союзников в этой стране до окончания войны». [3]
Созданное в октябре 1917 года в Министерстве юстиции США , Управление попечительства о чужой собственности (OAPC) прекратило свое существование в 1934 году, и его функции были делегированы Бюро по чужой собственности (APB) в Отделе претензий Министерства юстиции. 9 декабря 1941 года APB было заменено в Министерстве юстиции Отделом чужой собственности (APD). APD было упразднено в 1942 году, и его функции были переданы Управлению по чужой собственности (APC) в Управлении по чрезвычайным ситуациям. APC было упразднено в 1946 году, и его функции были переданы Управлению чужой собственности Министерства юстиции. Оно было упразднено в 1966 году, и большинство функций, связанных с контролем за иностранными активами, были переданы Управлению по контролю за иностранными активами (OFAC) в Министерстве финансов США . [4] [5]
Президент Вудро Вильсон назначил А. Митчелла Палмера , своего политического союзника и бывшего конгрессмена, хранителем имущества иностранцев в октябре 1917 года. Палмер занимал эту должность с 22 октября 1917 года по 4 марта 1919 года. Будучи государственным служащим военного времени, хранитель отвечал за изъятие, управление и иногда продажу вражеской собственности в Соединенных Штатах. Палмеру также было разрешено брать под контроль имущество, которое могло помешать военным усилиям, включая все имущество, принадлежащее интернированным иммигрантам, независимо от того, были ли они обвинены в совершении преступления или нет. [6] [7] Опыт Палмера в области права и банковского дела, наряду с его партийной лояльностью и глубоким знанием политического покровительства, позволили ему претендовать на эту должность. [8] : 128 Под руководством Палмера хранитель нанял сотни чиновников. [6]
Размер активов, контролируемых Custodian, стал ясен только в течение следующего года. В январе 1918 года The New York Times писала, что организация Палмера превратилась в «крупнейшее в мире трастовое учреждение, директора огромных деловых предприятий самого разного рода, детективное агентство и суд справедливости ». [9]
В конце 1918 года Палмер сообщил, что он управляет почти 30 000 трастов с активами стоимостью в полмиллиарда долларов. Он подсчитал, что еще 9 000 трастов стоимостью 300 000 000 долларов ожидали оценки. [10] Многие из рассматриваемых предприятий производили материалы, важные для военных нужд, такие как лекарства, глицерин для взрывчатых веществ, древесный уголь для противогазов. Другие включали шахты, пивоварение и издание газет. Палмер создал команду профессионалов с банковским опытом, а также следственное бюро для отслеживания хорошо спрятанных активов. Ниже высших должностей он распределял должности в качестве покровительства . Например, он назначил одного из своих коллег-членов Национального комитета Демократической партии на должность консультанта текстильной компании, а другого — вице-президентом судоходной линии. [8] : 128–35
В сентябре 1918 года Палмер свидетельствовал на слушаниях, проведенных Комитетом Овермана Сената США , что Ассоциация пивоваров США (USBA) и остальная подавляюще немецкая ликероводочная промышленность питали прогерманские настроения. [11] Он заявил, что «немецкие пивовары Америки в сотрудничестве с Ассоциацией пивоваров США» пытались «купить большую газету» и «контролировать правительство штата и нации», в целом были «непатриотичны» и имели «прогерманские симпатии». [12] Палмер хотел захватить имение покойного Адольфуса Буша , чья жена застряла в Европе во время войны, и преуспел в захвате имущества другого пивовара, Джорджа Эрета. [13]
Активы Orenstein & Koppel Company , Bosch Magneto Company, Hamburg-American Shipping Line , German-American Lumber Company, New York Evening Mail , а также двадцати немецких страховых компаний были арестованы. [13] Среди других значительных арестов, активы Соединенных Штатов химической компании Bayer были проданы с аукциона, и она потеряла свой американский патент на аспирин . [6] В апреле 1919 года президент Chemical Foundation, Inc. и преемник Палмера Фрэнсис Патрик Гарван передал 4500 немецких химических патентов на сумму 8 миллионов долларов в Chemical Foundation, заплатив всего 250 000 долларов; Chemical Foundation, в свою очередь, лицензировал патенты американским компаниям. [14]
Палмер сказал, что хранитель чужой собственности содержал «крупнейший универсальный магазин в стране». [13] В общей сложности правительство Соединенных Штатов конфисковало около 500 миллионов долларов иностранных активов во время Первой мировой войны. [6] В 1921 году Конгресс, принимая Совместную резолюцию о прекращении состояния войны между имперским германским правительством и Соединенными Штатами Америки и между имперским и королевским австро-венгерским правительством и Соединенными Штатами Америки, указал, что вся конфискованная собственность осталась в собственности Соединенных Штатов; также Закон о торговле с врагом 1917 года не был прекращен. [15] Он оставался бездействующим до марта 1933 года, когда Франклин Д. Рузвельт применил его, чтобы обеспечить недельные банковские каникулы 1933 года . [14] В 1925 году Управление хранителя чужой собственности все еще контролировало иностранную собственность стоимостью 300 миллионов долларов, причем половина этой суммы была наличными. [16]
Более поздняя критика деятельности Палмера и его преемников, особенно Томаса У. Миллера , была сосредоточена не столько на законности их назначений или гонорарах, полученных политическими приятелями, сколько на продажах вражеских активов. Были меры предосторожности, но конкурентные торги ничего не значили, когда аукцион был сфальсифицирован путем сокрытия информации от всех участников. Потребовались годы, чтобы всплыли новые разоблачения, и связи между Палмером и прямой прибылью оказались слишком слабыми, чтобы поддержать его обвинение. Однако Томас У. Миллер был пойман с поличным и отсидел в тюрьме за получение взятки в размере 50 000 долларов. [17]
Палмер успешно провел кампанию за сохранение полномочий по продаже конфискованных активов в офисе хранителя. Он обещал помешать промышленной экспансии Германии после войны. Даже когда Германия столкнулась с неизбежным поражением, Палмер настаивал на продолжении своего крестового похода, чтобы сделать американскую промышленность независимой от немецких инвестиций, например, с крупными продажами конфискованных активов в металлургической промышленности весной 1919 года. [18] Он предложил свое обоснование в речи перед аудиторией юристов: «Военная сила по необходимости является неотъемлемой силой каждой суверенной нации. Это сила самосохранения, и эта сила не имеет никаких ограничений, кроме масштабов чрезвычайной ситуации». [8] : 135–50, цитата 149
11 марта 1942 года президент Франклин Д. Рузвельт издал указ 9095 о создании Управления попечителя по иностранному имуществу [19] в рамках Управления по чрезвычайным ситуациям в соответствии с Законом о торговле с врагом 1917 года и Законом о полномочиях в период Первой войны от 18 декабря 1941 года. 21 апреля 1942 года указом ему впоследствии были переданы функции, персонал и имущество Отдела по иностранному имуществу Министерства юстиции. [20] Он назначил Лео Кроули , бывшего банкира и председателя Федеральной корпорации по страхованию депозитов, в качестве APC. Во время войны APC накопила обширный портфель вражеского имущества, включая недвижимость, коммерческие предприятия, суда и интеллектуальную собственность в форме товарных знаков , авторских прав , патентов и ожидающих рассмотрения патентных заявок. После смерти Николы Теслы в отеле New Yorker в 1943 году Хранитель изъял большую часть работ Теслы из его гостиничного номера, хотя Тесла был гражданином Америки. [21] [22]
В 1947 году помощник генерального прокурора Дэвид Л. Базелон занял пост главы Управления по делам иностранной собственности [23] [24] в результате реорганизации в соответствии с Указом президента 9788. [25] Он оставался на этой должности до тех пор, пока 21 октября 1949 года не получил назначение на перерыв от президента Гарри С. Трумэна на новое место в Апелляционном суде Соединенных Штатов по округу Колумбия . [26] До того, как он занял свое место, Гарольд Л. Айкес , ключевая фигура в администрации Рузвельта , указал, что деятельность Базелона на посту главы Управления по делам иностранной собственности требует расследования Сената, но предсказал, что никакого расследования не последует. [27]
Среди активов, которыми владел Хранитель имущества иностранцев во время Второй мировой войны, были авторские права на книгу Адольфа Гитлера «Майн кампф» , что означало, что Гитлер не получил никаких гонораров от продаж книги в Соединенных Штатах, общая сумма которых к 1945 году составила 20 580 долларов. [28]
В 1953 году президент Дуайт Эйзенхауэр назначил Далласа Таунсенда-старшего помощником генерального прокурора США, возглавив Управление по делам иностранцев Министерства юстиции. Эту должность он занимал до 1960 года. Таунсенд руководил изъятием вражеской собственности и активов, которые были захвачены во время Второй мировой войны. [29]
Давая показания перед подкомитетом США в 1957 году, Таунсенд утверждал, что возврат 10% конфискованной вражеской собственности был бы достаточной суммой. «Одним из самых несправедливых аспектов всеобщего возврата всей немецкой и японской собственности является то, что это принесло бы огромные непредвиденные доходы крупным вражеским корпорациям, промышленникам и их агентам, многие из которых были ярыми сторонниками милитаристской и агрессивной политики бывших правительств Германии и Японии», — сказал он сенаторам. [29]
Таунсенд конфисковал 329 миллионов долларов США из доходов Interhandel , швейцарской холдинговой компании, заявив, что она была прикрытием для настоящего владельца, IG Farben , немецкого химического картеля. [29]
13 мая 1966 года президент Линдон Б. Джонсон издал указ 11281, который упразднил эту должность, вступивший в силу 30 июня того же года. [30]