Поправки 2020 года , предложенные в январе 2020 года, являются вторыми существенными поправками к Конституции России 1993 года . Для внесения этих поправок президент России Владимир Путин провел всенародное голосование . Они были одобрены 1 июля всенародным голосованием.
После подписания Путиным 3 июля указа об официальном внесении поправок в Конституцию России, они вступили в силу 4 июля. [1]
С момента ратификации Конституции в 1993 году было предложено несколько поправок. В 2008 году в целях продления срока полномочий президента и Госдумы , а также требования ежегодного отчета премьер-министра перед депутатами Думы были изменены четыре статьи. В начале 2014 года были ратифицированы еще восемь поправок и одна отменена, что привело к упразднению Высшего арбитражного суда и корректировке полномочий прокуроров. В середине 2014 года были изменены еще две статьи, чтобы позволить президенту выбирать до 10% (17 членов) Совета Федерации . [2]
Президент Путин внес новые предложения во время своего ежегодного послания Федеральному Собранию 15 января 2020 года. [3] Поправки подготовила назначенная Путиным комиссия во главе с Талией Чабриевой . [4]
Согласно статьям 136 и 108, поправки к положениям глав 3–8 требуют такого же одобрения, как и федеральный конституционный закон, то есть квалифицированного большинства в две трети голосов в Государственной Думе ( нижняя палата ), в три четверти голосов. подавляющее большинство голосов в Совете Федерации ( верхняя палата ) и ратификация двумя третями 85 региональных законодательных собраний субъектов федерации (для вступления поправки в силу требуется 57 региональных ратификаций).
Президент официально внес законопроект в Госдуму 20 января. [5] 11 марта Государственная дума, в которой доминируют проправительственные партии, быстро и без возражений одобрила эти предложения в третьем чтении. [6] К 13 марта законодательные собрания всех 85 субъектов Федерации одобрили поправки в Конституцию. [7] 16 марта Конституционный суд России одобрил поправки. [8]
Согласно пункту 3 статьи 81 Конституции России одно и то же лицо не может занимать должность президента Российской Федерации более двух сроков подряд. [9] Это означает, что Владимир Путин, избранный президентом в 2012 году и переизбранный в 2018 году , не сможет участвовать в президентских выборах 2024 года. [10] В 2018 году Путин заявил, что не будет занимать пост президента более двух сроков подряд, и отрицал возможность своего участия в выборах 2024 года. [11] [12]
Поправки в Конституцию России решили так называемую «проблему 2024 года» [13] относительно окончания президентского срока Путина в 2024 году. [14]
Согласно опросу общественного мнения Gallup International, проведенному в декабре 2017 года, если бы человек, за которого избиратели хотели проголосовать (в 77% случаев это был Владимир Путин), не был бы в избирательном бюллетене на выборах, 46% не знали бы, за кого еще голосовать. проголосовали за, и 19% признали бы свои бюллетени недействительными. [15] Валерий Федоров, директор Всероссийского центра изучения общественного мнения , [16] заявил, что население России не задумывалось об этой проблеме. [17] Участники фокус-группы, собранной Левада-центром, определили два основных решения: сохранение президентских полномочий Владимира Путина и назначение преемника. [18] В 2018 году Валерий Зорькин предложил изменить конституцию, чтобы Путин мог остаться у власти. [19] Однако позднее в марте Путин в интервью Мегин Келли прямо заявил, что не собирается менять Конституцию . [20] Сергей Марков заявил, что Путин неоднократно исключал отмену ограничения сроков полномочий, что завело в тупик обсуждение возможных сценариев на 2024 год. [21] В итоге, несмотря на прежние обещания, ограничения, не позволявшие Путину оставаться президентом РФ, были изменены. [22]
По мнению политолога Кирилла Рогова, конституционное устройство российской государственности оставалось неясным из-за неудачного опыта «тандема» и отсутствия институтов распределенной власти. [23] Помимо очевидного конфликта между политическим режимом Путина и официальной государственной системой , существовали также проблемы безопасности Путина и его семьи, если он полностью покинет свой пост, а также проблемы с конституцией, которая гарантирует это как возможную определенность. [24]
В 2020 году была переписана 41 статья и добавлено еще пять. Без учета 1-й, 2-й и 9-й глав, изменить которые можно только путем созыва Учредительного собрания и разработки новой Конституции, было изменено около 60% статей. Основные поправки касаются распределения власти между ветвями власти: отказа от суперпрезидентской системы, созданной в 1993 году, и одновременного создания новой, основанной на принципе сдержек и противовесов. [2]
В целом были предложены следующие поправки: [25] [26] [27] [28] [29]
Помимо инициатив по перераспределению властных полномочий, первый проект включал в себя пару поправок социально- и экономического характера. В частности, Путин предложил потребовать, чтобы минимальная заработная плата была выше черты бедности, а также гарантировать ежегодное увеличение пенсионных выплат. Поправки из этого блока разрабатывала специальная группа, состоящая из депутатов парламента, ученых и представителей общественности. В результате их работы Конституция была дополнена статьями, устанавливающими четкое отношение правительства к таким вещам, как здравоохранение, наука, культура, волонтерская деятельность и молодежь. Кроме того, поправки содержат ряд новшеств, таких как признание русского языка «языком государственнообразующего народа», защита «исторической правды» и упоминание о вере в Бога применительно к наследию. Большинство этих поправок не воплощают в себе новые концепции, а скорее дублируют нормы, уже заложенные в федеральных законах. [2] Одна из поправок запрещала передачу территории России иностранным державам. [32] [33]
Поправки были вынесены на общенациональное голосование, первоначально назначенное на апрель 2020 года, но позже отложенное из-за пандемии COVID-19 . Они перенесены на 1 июля 2020 года (досрочное голосование разрешено с 25 июня 2020 года).
Процедура голосования была определена еще в процессе разработки. До этого не было понятия «всенародное голосование». Утвержденная процедура заметно отличается от обычного голосования или референдума: всего месяц подготовки вместо 90–100 дней; наблюдатели могут быть только от Общественных палат, формируемых федеральными и региональными органами власти; «информирование общественности» о содержании поправок вместо агитации; отсутствие минимальной явки избирателей; возможность онлайн-голосования. [2]
Поскольку подсчитано 98% бюллетеней и 78% проголосовали за, а 22% - против, поправки легко были приняты.
Поправки рассматривались как позволяющие президенту Владимиру Путину продолжать исполнять обязанности президента после 2024 года. Согласно предыдущей версии конституции, Путин должен был уйти в отставку в 2024 году. [34]
Основные споры вокруг всего соглашения были вызваны изменением порядка внесения изменений в саму Конституцию (о которых говорится в главе 9). Была введена новая трехэтапная процедура. После одобрения федеральным и региональными парламентами была принята лишь третья статья, описывающая порядок вступления изменения в силу. После того как Конституционный суд утвердил документ, была принята вторая статья, которая регулировала процедуру общенационального голосования. Первая статья, состоящая из всех поправок, может быть принята только после одобрения большинством избирателей. [2]
Поправки также подверглись критике за противоречие первым двум главам Конституции. В частности, критике подверглись поправки, которые касались вопросов религии, превосходства Конституции над межгосударственной властью, права президента смещать судей и консолидации местной власти в «единую систему государственной власти». Однако после рассмотрения рассматриваемых поправок, а также поправки, исключающей предыдущие президентские сроки до вступления поправки в силу, Конституционный суд не нашел противоречий. [2]
Некоторые считают внесение и принятие поправок формой самопереворота или автопереворота, поскольку они снимают ограничения на срок полномочий президента и предоставляют Путину больше полномочий. [35]
The New York Times написала, что предлагаемый запрет на однополые браки был «попыткой повысить явку на конституционный референдум, который мог бы сохранить его у власти, и вызвал большой энтузиазм среди россиян». [29]
The Guardian написала, что «[эт] шаг, объявленный Путиным в январе, первоначально рассматривался как способ удержаться у власти после 2024 года, когда при нынешних обстоятельствах он больше не сможет занимать пост президента из-за срока полномочий». пределы». [30] The Guardian далее отметила, что «прямая поддержка Путиным поправок делает вероятным, что они будут приняты. В свой четвертый президентский срок он стал все более консервативным». [30]
Уилл Партлетт написал, что поправки являются примером «театрального создания конституции», которое используется для поддержки авторитарного популизма в России. Таким образом, поправки конституционизируют законодательные тенденции в сторону централизма, персонализма и протекционизма. [36]
16 марта 2020 года 128 российских юристов , политологов и правозащитников , в том числе член Конституционной конференции РФ Георгий Сатаров , профессор Высшей школы экономики , доктор юридических наук Ирина Алебастрова, профессор Институт политических исследований Сергей Гуриев и правозащитник Лев Пономарев обратились в Совет Европы с петицией с просьбой дать правовую оценку поправкам в Конституцию . Петиция была размещена на сайте Change.org , где к 27 мая она собрала более 200 000 подписей. В тот день Совет Европы принял решение направить запрос в Венецианскую комиссию . Комиссия должна проверить соблюдение европейских и международных стандартов демократии и верховенства закона , а также юридических обязательств России как члена Совета Европы . [37]
18 июня было вынесено заключение Венецианской комиссии по проекту изменений в Конституцию ( подписанному президентом РФ 14 марта) относительно исполнения в РФ решений Европейского суда по правам человека [1 ] был опубликован. [38] Комиссия указала, что нет выбора, исполнять или не исполнять решение Европейского суда по правам человека : в соответствии со статьей 46 Европейской конвенции по правам человека решения ЕСПЧ являются обязательными. В предлагаемых поправках используется понятие «противоречит Конституции», что является слишком широкой формулой, более широкой, чем действующая статья 79 Конституции ( «ограничивающая права и свободы человека и гражданина либо противоречащая основам конституционного строя»). система Российской Федерации»). Эти опасения следует рассматривать на фоне предлагаемой поправки к статье 83 Конституции , наделяющей Совет Федерации полномочиями увольнять судей Конституционного суда по требованию президента . [39]
23 марта 2021 года было опубликовано заключение Венецианской комиссии о конституционных поправках в Конституцию и порядке их принятия[2]. [40] Комиссия приветствовала тот факт, что поправки приводят к нескольким положительным изменениям (усиленная защита социальных прав, ограничение мандата Президента двумя сроками , возможность для Президента обращаться в Конституционный суд с просьбой об использовании президентского мандата). вето, конституционализация Государственного совета , который уже два десятилетия действует исключительно на основе исполнительного правового акта, расширение парламентского контроля, включая возможность проведения расследований в отношении глав государственных органов и компетенцию « заслушать» годовой отчет прокурора РФ , введение фиксированного шестилетнего срока для большинства сенаторов Совета Федерации ). [41] Тем не менее, Комиссия выявила некоторые серьезные недостатки в Конституции и процедуре ее принятия. [42]
Комиссия указала, что в целом повышение на конституционный уровень (конституционализация) существующих положений обычного права создает риск исключения рассматриваемых вопросов из открытого обсуждения и, таким образом, ограничивает демократию . Конституционные нормы становятся более жесткими; они не могут быть рассмотрены Конституционным Судом и, напротив, становятся для Суда критерием оценки других правовых норм.
Комиссия пришла к выводу, что поправки непропорционально усилили позиции Президента Российской Федерации и устранили некоторые из сдержек и противовесов, изначально предусмотренных в Конституции . [43] [44] Исключение ad hominem из срока полномочий нынешнего и предыдущих президентов (Владимира Путина и Дмитрия Медведева) противоречит самой логике принятой поправки, ограничивающей мандат президента двумя сроками. [45] Необычайно широкий объем иммунитета в сочетании с правилами импичмента, которые очень затрудняют отстранение президента от должности, вызывают серьезные опасения относительно ответственности президента . Президент получил дополнительные полномочия за счет Председателя Правительства . Увеличение числа сенаторов, назначаемых Президентом, может дать последнему дополнительные рычаги воздействия, что вызовет сомнения в том, будет ли Совет Федерации достаточно независимым от исполнительной власти , чтобы иметь возможность осуществлять контрольные функции, возложенные на него Конституцией . В совокупности эти изменения выходят далеко за рамки того, что соответствует принципу разделения властей даже в президентских режимах . [46]
Комиссия установила, что поправки к положениям, касающимся судебной власти , в частности, полномочия Президента инициировать увольнение председателей высших судов , а также председателей, вице-председателей и судей кассационных и апелляционных судов по очень расплывчатым основаниям, затрагивают основной элемент независимости судебной власти. В совокупности поправки в положения о судебной власти представляют собой угрозу верховенству права в Российской Федерации . [47]
Кроме того, Комиссия пришла к выводу, что поправки ослабляют субъекты субъектов и органы местного самоуправления . [48] Включение положений, касающихся русской нации , создает противоречие с многоэтническим характером Российской Федерации .
Что касается процедуры принятия поправок, Венецианская комиссия пришла к выводу, что скорость подготовки таких широкомасштабных поправок явно не соответствует глубине поправок, учитывая их социальное воздействие. Такая скорость привела к нехватке времени для надлежащего периода консультаций с гражданским обществом перед принятием поправок парламентом . [49] [50] Поскольку Конституционное собрание России не созывалось, Конституция была принята после голосования Парламентом и субъектами Федерации . После этих шагов поправки должны были вступить в силу согласно статье 135 Конституции . Отрицательный результат дополнительных мер, введенных ad hoc, а именно рассмотрения Конституционным Судом и всероссийского голосования, не мог помешать вступлению поправок в силу. Следовательно, введение этих дополнительных шагов в процедуру внесения изменений в Конституцию создало явное противоречие со статьей 16 Конституции , гарантирующей «основы конституционного строя Российской Федерации ».
Включив поправку, определяющую брак как брак между мужчиной и женщиной, "они превращают голосование в референдум за традиционные ценности", - сказала Екатерина Шульман, московский политолог.
"Для меня самым важным предложением было бы закрепить статус брака как союза мужчины и женщины", - заявил журналистам вице-спикер Госдумы Петр Толстой.
Четвертое пребывание Путина в Кремле стало свидетелем резкого поворота к более консервативной политике: группы, продвигающие фундаменталистские православные взгляды, получили большую легитимность, а либеральные точки зрения подверглись нападкам, поскольку отношения Москвы с Западом испортились.