Продажи военной техники за рубежом ( FMS ) — это программа правительства США по оказанию помощи в обеспечении безопасности , призванная облегчить закупку американского оружия, оборонной техники, услуги по проектированию и строительству, а также военную подготовку для иностранных правительств. [1] FMS — это межправительственная программа, в рамках которой Министерство обороны США через Агентство по сотрудничеству в области оборонной безопасности (DSCA) приобретает оборонные товары от имени иностранных правительств, защищая их от контрактных рисков при переговорах с оружейной промышленностью и предоставление контрактных льгот и защиты, применимых к военным приобретениям США . [2] [3] Программа FMS была создана в соответствии с Законом о контроле за экспортом оружия (AECA) 1976 года и контролируется Государственным департаментом США и Конгрессом США посредством ежегодных Законов об ассигнованиях на иностранные операции и Законов о полномочиях национальной обороны . [2] [4]
DSCA описывает FMS как «фундаментальный инструмент внешней политики США». [5] FMS был основным каналом экспорта оружия из США до 1980-х годов, когда были сняты ограничения на размер разрешенных прямых коммерческих продаж (DCS). [6] Покупатели считали, что DCS быстрее, экономичнее и менее прозрачна, чем FMS. К 1989 году DCS превзошла по стоимости FMS. Однако после того, как война в Персидском заливе обратила вспять спад в FMS, и к 1992–93 финансовому году продажи DCS упали до одной пятой продаж оружия в США. [6]
В 2020 финансовом году американская военно-промышленная база продала 50,8 миллиарда долларов через FMS и 124,3 миллиарда долларов через прямые коммерческие продажи. [7] [2] В 2023 году в США был зафиксирован самый высокий годовой объем продаж американской военной техники иностранным правительствам, осуществленный в рамках системы FMS, на сумму 80,9 миллиарда долларов. Это означает увеличение на 55,9% по сравнению с 51,9 миллиарда долларов, зафиксированными в 2022 году. [8] FMS проводится со странами, которые имеют право на участие, и подлежит утверждению на основе механизма закупки услуг, депозита в трастовом фонде США или соответствующий кредит и разрешение на финансирование услуг. В любой день DSCA управляет «14 000 открытыми делами о продаже военной продукции за границу в 185 странах», — объяснил директор DSCA генерал-лейтенант Чарльз Хупер в Брукингском институте в июне 2019 года. [1]
Государственный департамент через Бюро по военно-политическим вопросам (PM) отвечает за управление FMS, а Министерство обороны через DSCA отвечает за его реализацию. DSCA координирует свои действия с премьер-министром для рассмотрения и консультаций с Конгрессом для получения официального соглашения с правомочным иностранным правительством. [4]
Иностранные правительства подают письмо-запрос (LOR) в Организацию сотрудничества в области безопасности (SCO) при правительстве США, обычно в Управление оборонного сотрудничества посольства США в этой стране, или непосредственно в DSCA или в военное ведомство США ( Министерство армии). , Министерство военно-морского флота или Министерство ВВС ) или другое учреждение Министерства обороны. [4] Существует три типа LOR: LOR по цене и доступности (P&A) для иностранного правительства для получения базовой информации для дальнейшего планирования; LOR для письма о предложении и принятии (LOA), официального выражения заинтересованности иностранного государства; и LOR для изменения уже существующего LOA для внесения поправок в существующие LOR. [9]
Каждому LOR присваивается идентификатор дела FMS, состоящий из страны, кода реализующего агентства (армия, флот или военно-воздушные силы) и уникального трехпозиционного обозначения дела FMS. [10] [11] Например, программам FMS ВВС США (USAF) присвоены кодовые имена из двух слов , начинающиеся со слова PEACE, что указывает на надзор со стороны штаб-квартиры ВВС США. [12] [9]
Дело ФМС рассматривается исполнительным агентством и DSCA на предмет соблюдения требований LOR и законов и правил США. В случае одобрения исполнительным агентством и DSCA письмо о предложении и принятии (LOA) передается в Государственный департамент на рассмотрение и утверждение. LOA также передается иностранному правительству для рассмотрения и утверждения. [9]
Продажи FMS должны быть нейтральными для правительства США. Для покрытия расходов, понесенных правительством на обработку FMS, административные сборы, услуги по администрированию контрактов (CAS), единовременные расходы (NC) и другие сборы включены в график платежей, описанный в LOA. [9]
LOA включает предполагаемый график платежей для иностранного правительства, который обычно состоит из первоначального депозита и будущих ежеквартальных платежей. Способы оплаты обычно состоят из иностранного военного финансирования , средств иностранного правительства или существующего Меморандума о соглашении (MOA) или Меморандума о взаимопонимании (MOU) с Соединенными Штатами. Платежи производятся Службе финансов и бухгалтерского учета Министерства обороны (DFAS) в долларах США чеком или банковским переводом. [9]
После принятия LOA иностранным правительством исполнительное агентство уполномочено Службой финансов и бухгалтерского учета обороны (DFAS) выделить средства для выполнения FMS и начать закупку оборонных товаров и / или услуг. Основные случаи FMS могут включать закупку товаров из существующих государственных запасов США и нового производства. Закупками для иностранного правительства обычно управляет тот же офис, который отвечает за закупку товара для правительства США. [9]
Согласно политике Министерства обороны, покупатель несет ответственность за транспортировку и доставку приобретенных товаров. Покупатели могут либо использовать оборонную транспортную систему (DTS) на возмездной основе, либо воспользоваться услугами собственного экспедитора для управления транспортировкой и доставкой. [13] [9]
В разделе 36(b) (22 USC §2776(b)) AECA указано, что Конгресс должен быть уведомлен о продаже оружия за 30 дней до выдачи письма о предложении и принятии (LOA) оборонного оборудования на сумму 14 миллионов долларов и более. , оборонные изделия или услуги на сумму 50 миллионов долларов США или более, или услуги по проектированию и строительству на сумму 200 миллионов долларов США или более. Конгресс также должен быть уведомлен за 15 дней до выдачи LOA членам НАТО , Японии , Австралии , Южной Корее , Израилю или Новой Зеландии о продаже, усовершенствовании или модернизации основного оборонного оборудования на сумму 25 миллионов долларов или более, оборонных изделий или услуги на сумму 100 миллионов долларов и более или услуги по проектированию и строительству на сумму 300 миллионов долларов и более. [14] Конгресс имеет право блокировать продажу. [4]
24 мая 2019 года госсекретарь Майк Помпео применил чрезвычайные положения раздела 36 AECA для завершения «22 ожидающих поставок оружия» на сумму 8,1 миллиарда долларов в Иорданию , Саудовскую Аравию и Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) для «сдерживания иранской агрессии». [15] [16] [17] [18] 24 июля президент Дональд Трамп наложил вето на SJRes. 36 (запрещает совместное производство с Paveway , SJRes. 37 (запрещает передачу услуг по техническому обслуживанию ракет AGM-65 Maverick и систем Paveway) и SJRes. 38 (запрещает передачу технических данных для поддержки производства системы взрывателя Aurora для Paveway) . IV бомба). [19] [20] 29 июля голосование в Сенате не смогло преодолеть вето [21] .
24 апреля 2022 года DSCA уведомило Конгресс о том, что госсекретарь Энтони Блинкен определил, что «существует чрезвычайная ситуация, требующая продажи нестандартных боеприпасов» Украине «в интересах национальной безопасности Соединенных Штатов», чтобы применить раздел 36 AECA. положение об экстренном отказе. [22]
8 декабря 2023 года DSCA уведомило Конгресс о том, что госсекретарь Блинкен определил, что «существует чрезвычайная ситуация, которая требует немедленной продажи» 155-мм артиллерийских снарядов и «соответствующего оборудования», а также 120-мм танковых снарядов Израилю для применения чрезвычайного положения раздела 36 (b) AECA . отказ. [23] [24]
Иностранные правительства должны соглашаться на предоставленные США оборонные товары, обучение и услуги только для их предполагаемой цели. Мониторинг конечного использования (EUM) обычно выполняется сотрудниками правительства США, назначенными в Управление по сотрудничеству в области безопасности в зарубежной стране. [9]