Шотландский статутный акт ( SSI ; шотландский гэльский : Ionnsramaid Reachdail na h-Alba ) — это подзаконный акт, принятый шотландскими министрами , а также подзаконный акт, принятый государственными органами, использующими полномочия, предусмотренные для осуществления шотландским статутным актом. SSI являются основной формой подзаконного акта в Шотландии, используемой по умолчанию для осуществления полномочий, делегированных шотландским министрам, лорду- адвокату , Высокому суду юстициариев , Сессионному суду и Королю-в-совете . [1] : [s. 27]
Закон о толковании и законодательной реформе (Шотландия) 2010 года определяет, что такое шотландский нормативный акт. [1] : [Ч. 2] До принятия этого закона SSI регулировались Законом о нормативных актах 1946 года , который продолжает регулировать нормативные акты Великобритании . [2] [3] [1] : [ст. 55]
SSI и полномочия по созданию подчиненного законодательства в целом не упоминаются в первоначальном тексте Акта Шотландии 1998 года , который делегировал полномочия шотландскому парламенту. Скорее, эти полномочия подразумеваются утверждением, что акты шотландского парламента являются законом в той мере, в которой они не «выходят за рамки законодательной компетенции парламента», без какой-либо последующей оговорки о полномочиях по созданию подчиненного законодательства. [4] : (s. 28–29)
До шотландской деволюции подчиненное законодательство, применимое только к Шотландии, публиковалось как подсерия более крупной серии британских статутных актов (SI). Эта подсерия теперь используется для SI, которые касаются зарезервированных вопросов в отношении Шотландии. [5] : 12
SSI создается, за некоторыми исключениями, органом, осуществляющим исполнительные правительственные функции , то есть органом, ответственным за введение закона в действие («исполнение» закона), а не органом, ответственным за определение закона ( законодательный орган ) или органом, ответственным за толкование закона ( судебный орган ). В результате SSI предоставит конкретные сведения о том, как акт должен быть введен в действие, и может вносить поправки в существующие акты или SSI, чтобы отразить изменение закона. [6] : 1 В других случаях SSI может отменить части закона, которые ранее были подразумеваемо отменены .
Например, раздел 15 Закона о благотворительных организациях и доверительных инвестициях (Шотландия) 2005 года позволяет шотландским министрам принимать правила, определяющие, как благотворительные организации ссылаются на себя в документах, а Правила упоминаний благотворительных организаций в документах (Шотландия) 2007 года устанавливают в правиле 2, как благотворительная организация должна ссылаться на себя, и в правиле 4, в каких документах благотворительная организация должна делать такие ссылки. [7] [8]
В других случаях SSI может использоваться для приведения в действие частей закона посредством так называемых «приказов о начале». В этих случаях разделы актов могут не иметь юридической силы до вступления в силу, что может дать время для проведения соответствующих приготовлений. Одним из примеров приказа о начале является Закон о банкротстве (Шотландия) 2016 года (Положения о начале) 2016 года , который ввел в действие почти весь Закон о банкротстве (Шотландия) 2016 года . [9]
Другим примером, хотя и не связанным с SSI, является Закон о безопасности и гигиене труда и т. д. 1974 года , который применяется к Шотландии и содержит положения, касающиеся обеспечения безопасности на рабочем месте. Этот Закон охватывает широкую сферу, и поэтому британские SI были выпущены в соответствии с теми же разделами для охвата различных отраслей. В частности, некоторые разделы этого Закона, которые позволяют создавать SI, были использованы для создания как Постановления о контроле веществ, опасных для здоровья 2002 года , так и Постановления о контроле вибрации на рабочем месте 2005 года, хотя эти положения не связаны между собой. [10] [11]
SSI может быть создан только в том случае, если Акт шотландского парламента или Акт парламента Великобритании предоставляет такие полномочия. Такой Акт известен по-разному как разрешающий или родительский Акт и устанавливает объем полномочий по созданию SSI и связанную с этим процедуру осуществления этих полномочий. SSI может создавать положения только в пределах своих разрешающих полномочий, и любые положения за пределами этих полномочий являются недействительными.
SSI «создается», когда он подписан лицом или органом, имеющим полномочия на создание SSI – обычно шотландскими министрами. [12] Эта терминология, по-видимому, унаследована от парламента Великобритании, поскольку шотландский парламент не предоставил официальных указаний, конкретно определяющих этот термин.
«Внесение» SSI — это представление SSI в шотландский парламент для рассмотрения парламентом. Фраза происходит от laid before the house , что изначально означало размещение (физического) документа на столе в зале заседаний. Все SSI должны быть представлены парламенту в порядке, указанном в регламенте парламента , хотя непредставление SSI парламенту не делает его недействительным. [13] : [Гл. 14] Дата представления SSI также обычно является датой, с которой может начаться парламентское рассмотрение. [1] : [ст. 28–32]
После того, как SSI представлен парламенту, он может быть подвергнут тщательному изучению. Обычно проверку проводит Комитет по делегированным полномочиям и реформе законодательства (DPLRC), который рассматривает, компетентны ли шотландские министры в создании SSI и является ли SSI достаточно качественным. [6] : 5 То есть, комитет рассматривает, имеют ли министры полномочия создавать этот SSI в соответствии с уполномочивающим законом, имеет ли шотландский парламент полномочия принимать законы в этой области в соответствии с шотландскими законами , и являются ли положения SSI ясными, последовательными и свободными от типографских ошибок .
Комитет по защите прав потребителей и другие комитеты отчитываются перед парламентом, который применяет различные уровни контроля в зависимости от конкретной процедуры для данного SSI. [6] : 6
Отрицательный SSI — это SSI, подлежащий отрицательной процедуре . Такие SSI должны быть представлены Парламенту не менее чем за 28 дней до их вступления в силу и могут быть аннулированы резолюцией Парламента в течение 40 дней с момента их представления. Если SSI аннулируется после вступления в силу, он перестает иметь силу с даты аннулирования. [1] : [s. 28]
Утвердительный SSI подлежит утвердительной процедуре . Эти SSI должны быть одобрены резолюцией парламента, прежде чем они вступят в силу. [1] : [s. 29]
Некоторые SSI подлежат специальной парламентской процедуре . Это так называемые специальные процедурные распоряжения (SPO), и они отличаются от SSI, подпадающих под другие типы процедур, тем, что уведомление о SPO должно быть опубликовано в Edinburgh Gazette (или местной газете, если SPO относится к определенной области) и тем, что члены общественности могут возражать против SPO. [1] : [s. 49]
Если против SPO возражают, он должен быть представлен в Парламент с возражениями, а затем подтвержден Актом Шотландского парламента. Если возражений нет, Парламент может аннулировать приказ в течение 40 дней с момента его подачи. Если возражений нет и Парламент не аннулирует SPO, SPO вступает в силу по истечении 40-дневного периода или в более позднюю дату, если это указано в SPO. [1] : [ст. 50–52]
В дополнение к вышеуказанным процедурам, которые определены в Законе о толковании и законодательной реформе (Шотландия) 2010 года, уполномочивающий закон может определять свою собственную процедуру для создания SSI. SSI, созданные в соответствии с другой процедурой, должны быть представлены в парламент «как можно скорее после [их] создания», с некоторыми исключениями. По состоянию на октябрь 2016 года, освобожденными от этого являются следующие законодательные акты: [1] : [s. 30]
Примерами таких процедур являются процедура «только внесение» , когда законопроект SSI вносится в парламент, но не может быть отклонен; и суперутвердительная процедура , когда проект законопроекта SSI должен быть подвергнут формальным консультациям или другим требованиям, прежде чем он может быть принят. [6] : 6
SSI обычно не вступает в силу немедленно. Скорее, он может потребовать одобрения парламента и может указать «день вступления в силу», в который он вступает в силу. Например, приказ о введении в действие Закона о банкротстве (Шотландия) 2016 года был издан 15 сентября 2016 года, представлен парламенту 21 сентября 2016 года и имеет день вступления в силу 30 ноября 2016 года. [9]
Хотя SSI отделены от UK SI, они, как правило, следуют той же конвенции по наименованию правил, положений и приказов. Однако по состоянию на октябрь 2016 года шотландский парламент и шотландское правительство не опубликовали официального руководства, определяющего термины, и поэтому нельзя с уверенностью сказать, идентичны ли определения, используемые для SSI и SI.
Эти определения были установлены так называемым «Комитетом Донохмора» 1932 года и рекомендованы в официальном руководстве, опубликованном Канцелярией Ее Величества . Комитет рекомендовал следующее: [5] : [стр. 6–7]
Эти определения в основном справедливы для SSI, с некоторыми ключевыми различиями. Парламентский юрисконсульт рекомендует, чтобы с 2016 года правила использовались только для установления процедуры для судов, трибуналов и других органов, а положения использовались для всего остального, включая приказы о начале. [15] : 23 Это не означает, что приказы не используются, поскольку некоторые старые законы определяют полномочия по созданию подчиненного законодательства как полномочия по созданию приказов. Типичным примером является Закон о регулировании дорожного движения 1984 года , который, среди прочих полномочий, предусматривает, что орган «может приказом ограничить или временно запретить использование [дороги]». В 2015 году в соответствии с этим законом было вынесено около 160 приказов, что составляет около 36% всех SSI в 2015 году. [16]
Приказ в Совете — это законодательство, принятое сувереном для осуществления исполнительной власти, хотя на самом деле приказы принимаются Тайным советом и утверждаются сувереном. [17] [18] Приказ в Совете является первичным законодательством , если он принят в соответствии с королевской прерогативой , и подчиненным законодательством, если он принят в соответствии с Актом шотландского парламента. Когда Приказ в Совете используется для осуществления полномочий, предоставленных Актом, такие Приказы принимаются как SSI. [1] : [s. 27]
Распоряжения в совете часто используются для принятия законов, которые изменяют работу ветвей власти. [5] : 6 [17] Распоряжения в совете использовались для корректировки работы шотландского парламента — например, для определения того, кто лишается права быть членом шотландского парламента , — а в серии законов Великобритании SI — для передачи полномочий шотландскому парламенту. [19] [20]
Приказ Совета — это форма законодательства, принимаемая лордами Тайного совета (на практике министрами Короны ).
Приказы Совета отличаются от Приказов в Совете тем, что, в то время как Приказы в Совете являются приказами, отданными Королем на встрече с Тайным Советом, Приказы Совета отдаются Тайным Советом самостоятельно и без необходимости одобрения Короля. В преамбуле всех Приказов Совета говорится, что приказ был отдан на заседании Совета, состоявшемся в Уайтхолле ; однако на практике все они утверждаются посредством переписки, и фактически никакое заседание не проводится. [21]
Распоряжения совета, являющиеся шотландскими нормативными актами, обычно касаются высшего образования, например, в соответствии с полномочиями, предусмотренными в Законе о дополнительном и высшем образовании (Шотландия) 1992 года, по разработке положений о создании руководящих органов или регулированию присуждения степеней. [22]
Сессионный суд ( верховный гражданский суд Шотландии) принимает Акты Седерунта для регулирования своих разбирательств, разбирательств трибуналов и разбирательств шерифских судов Шотландии , когда они рассматривают гражданские дела, включая Апелляционный суд шерифов. Большая часть нынешних полномочий Сессионного суда по регулированию вытекает из Закона о реформе судов (Шотландия) 2014 года , хотя некоторые другие акты также наделяют Суд полномочиями. [23]
Первоначальные полномочия Сессионного суда по регулированию вытекают из Закона о коллегии правосудия 1540 года, который предоставил суду «полномочие принимать такие акты, статуты и постановления, которые они сочтут целесообразными для упорядочения процессов и скорейшего отправления правосудия». До этого, после учреждения Суда в 1532 году, полномочия по регулированию принадлежали Парламенту Шотландии . [24] [25] [26]
Акт о прекращении судебного разбирательства — это форма законодательства, принимаемая Высоким судом юстициариев (верховным уголовным судом Шотландии) для регулирования его разбирательств, разбирательств шерифских судов и Апелляционного суда шерифов, когда они рассматривают уголовные дела, и мировых судов . Акты о прекращении судебного разбирательства аналогичны Актам Седерунта, которые регулируют гражданское судопроизводство. Текущие полномочия по регулированию Высокого суда исходят из раздела 305 Закона об уголовном судопроизводстве (Шотландия) 1995 года, который позволяет суду принимать Акты, касающиеся практики и процедуры, в том числе с помощью электронных средств, сборов за упрощенное судопроизводство , уплаты штрафов заключенными, а также принимать законы, необходимые для реализации Актов о прекращении судебного разбирательства и Актов парламента. [27] : [s. 305]
В дополнение к этому основному праву, несколько других современных законодательных актов предоставляют право законодательной власти, включая Закон об уголовном правосудии (Шотландия) 2003 г. [28] : [ст. 21] и его поправки к Закону об уголовном судопроизводстве (Шотландия) 1995 г. [27] : [ст. 66(4), 141(2A), 141(2B), 141(7)(b), 210C, 210H] Закон об уголовном правосудии и лицензировании (Шотландия) 2010 г. [29] : [ст. 165] и его поправки к Закону 1995 г. [27] : [ст. 113A, 227B, 227D, 227ZA, 271V] Закон о реформе судов (Шотландия) 2014 года, который внес поправки в Закон 1995 года и Закон о государственных записях (Шотландия) 1937 года, [23] : [ст. 119, разд. 5(11)] [30] : 1A [27] : 194ZF и Закон об уголовном правосудии (Шотландия) 2016 года , [31] : [ст. 36] и его поправки к Закону 1995 года, [27] : [ст. 71C, 83B, 305]
SSI нумеруются по году их создания и последовательно по порядку их получения Королевским печатником для Шотландии в этом году. В отличие от актов шотландского парламента, где акты нумеруются точно в порядке их получения, такого требования к нумерации SSI нет — SSI нужно только заказать «как можно ближе» к порядку их получения Королевским печатником. [32] : [Ст. 3]
Рекомендуемые способы цитирования SSI: по названию — например, The Letting Agent Registration Regulations (Scotland) Regulations 2016 — или по году и номеру (например, SSI 2016/432). [32] : [Ст. 4] Некоторые руководства по стилю рекомендуют использовать обе формы в цитировании (например, The Letting Agent Registration Regulations (Scotland) Regulations 2016, SSI 2016/432 или другую подобную форму). [33] [34]
Части, на которые делится SSI, имеют разные названия в зависимости от типа SSI, и, хотя шотландское правительство или шотландский парламент не опубликовали никаких официальных указаний, названия частей, по-видимому, идентичны названиям, используемым для британских SSI.
Разделы, показанные в таблице, относятся к основному содержанию SSI, а столбец «Приказы» включает Приказы в Совете. Также принято, независимо от традиционного названия раздела, ссылаться на раздел в целом как на «пункт», например, «пункт толкования» (который предоставляет информацию о том, как следует толковать инструмент). В дополнение к этим пронумерованным (или буквенным) параграфам, SSI может содержать ненумерованные параграфы.
Как и в случае с Актами шотландского парламента, SSI могут иметь приложения к ним. Приложения к SSI делятся таким же образом, как и Акты. [5] : 7–8