Статус постоянных нормальных торговых отношений ( PNTR ) — это юридическое обозначение в Соединенных Штатах для свободной торговли с иностранным государством. Обозначение было изменено с режима наибольшего благоприятствования (MFN) на нормальные торговые отношения Разделом 5003 Закона о реструктуризации и реформе Налоговой службы 1998 года . Постоянные были добавлены к нормальным торговым отношениям некоторое время спустя.
В международной торговле статус MFN (или режим) предоставляется одной страной другой. Это означает, что принимающая страна получит все торговые преимущества, такие как низкие тарифы , которые получает любая другая страна. Таким образом, страна со статусом MFN не будет подвергаться дискриминации и не будет подвергаться худшему обращению, чем любая другая страна со статусом MFN. [1]
Предоставление постоянного статуса нормальных торговых отношений происходит автоматически, за исключением случаев, когда это прямо запрещено законом. [2]
Эмбарго также распространяются на дополнительные стороны; см. Эмбарго США .
В 1948 году Соединенные Штаты присоединились к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ), организации-предшественнику Всемирной торговой организации . В соответствии с положениями ГАТТ Соединенные Штаты согласились распространить то, что тогда называлось статусом наиболее благоприятствуемой нации (РНБ), на все страны-члены ГАТТ. Этот статус также применялся к некоторым странам, которые не были членами ГАТТ. Однако член может отказаться от своих обязательств, применив положение о неприменении (статья XIII ВТО или статья XXXV ГАТТ), если он определит, что не может распространить принципы ГАТТ/ВТО на новых присоединяющихся членов по политическим причинам. [3]
В 1951 году Конгресс США поручил президенту Гарри Трумэну отменить статус наибольшего благоприятствования для Советского Союза и других коммунистических стран, за исключением Югославии . [3] : 2 Во время холодной войны большинству коммунистических стран было отказано в статусе наибольшего благоприятствования, если они не соответствовали определенным условиям. [1]
В декабре 1960 года президент Эйзенхауэр предоставил Польше статус страны наибольшего благоприятствования . [1] В 1962 году Конгресс принял директиву, которая поставила под угрозу статус страны наибольшего благоприятствования Польши и Югославии ; однако директива была отложена до принятия новой, которая позволяла любым странам с режимом наибольшего благоприятствования сохранять этот статус, если президент определит, что это соответствует национальным интересам Соединенных Штатов. [1]
Раздел IV Закона о торговле 1974 года заменил эти положения. Раздел 401 Раздела IV требует, чтобы Президент отозвал статус MFN для стран, которые не получили этот статус к моменту принятия закона 3 января 1975 года. По сути, это означало все коммунистические страны, за исключением Польши и Югославии. Раздел 402, поправка Джексона-Вэника , отозвал статус MFN для стран со строгими ограничениями на свободу эмиграции. [3] Страны, желающие иметь PNTR, должны выполнить два основных требования: [ нужна ссылка ] (1) соблюдать положения Джексона-Вэника Закона о торговле 1974 года, которые гласят, что Президент Соединенных Штатов определяет, что страна не отрицает и не препятствует праву или возможности своих граждан эмигрировать; и (2) достичь двустороннего торгового соглашения с Соединенными Штатами. Поправка Джексона-Вэника позволяет Президенту ежегодно выдавать отказ, чтобы разрешить предоставление PNTR.
В течение многих лет Китайская Народная Республика была самой важной страной в этой группе, которой требовалось ежегодное освобождение для сохранения статуса свободной торговли . Освобождение для КНР действовало с 1980 года. Каждый год между 1989 и 1999 годами в Конгресс вносилось законодательство, осуждающее освобождение президента. Законодательство стремилось связать свободную торговлю с Китаем с соблюдением определенных условий прав человека , которые выходят за рамки свободы эмиграции. Все такие попытки принятия законодательства не были приняты. Требование ежегодного освобождения не соответствовало правилам Всемирной торговой организации , и для вступления КНР в ВТО требовалось действие Конгресса для предоставления КНР статуса PNTR. Это было сделано в конце 1999 года, что позволило КНР присоединиться к ВТО в следующем году. [4]
Актом Конгресса США предоставили статус постоянных нормальных торговых отношений (ПНТР) Чехословакии (позднее Чешской Республике и Словакии), Венгрии и Румынии после падения коммунистических правительств в этих странах. США предоставили ПНТР Албании , Болгарии , Камбодже , Эстонии , Латвии и Литве до того, как их страны вступили в ВТО. [3] До предоставления ПНТР США применяли положение о неприменении в отношении Монголии в течение более двух лет после ее вступления в ВТО 29 января 1997 года. Они также применяли положение в отношении Армении с момента ее вступления в ВТО 5 февраля 2003 года, пока ей не был предоставлен ПНТР 7 января 2005 года, и с Кыргызстаном с момента ее вступления в ВТО 20 декабря 1998 года, пока не получили ПНТР 29 июня 2000 года. [3]
Согласно отчету Исследовательской службы Конгресса за 2005 год , по состоянию на 2005 год только Кубе (см. Эмбарго США против Кубы ) и Северной Корее (см. Отношения между Северной Кореей и США ) было специально отказано в статусе NTR. [5] В том же отчете говорилось , что в соответствии с поправкой Джексона-Вэника Беларуси и Туркменистану был временно предоставлен режим NTR по президентскому отказу, а Азербайджану , Казахстану , Таджикистану и Узбекистану был временно предоставлен режим NTR по президентскому определению соответствия. [5]
В декабре 2006 года США предоставили Вьетнаму статус постоянных нормальных торговых отношений. [3] : 3 [6] Вьетнам имел временный статус свободной торговли на ежегодной основе в качестве предварительного условия для вступления в ВТО с 2001 года. [6]
В том же году Украина получила ПНТР. В декабре 2012 года президент Барак Обама подписал Закон об отмене поправки Джексона-Вэника в отношении России и Молдовы и Закон о верховенстве закона и ответственности Сергея Магнитского 2012 года ( Закон Магнитского ), предоставляющий ПНТР России и Молдове . [3]
В апреле 2022 года президент Джо Байден подписал закон, который отменяет статус PNTR для России и Беларуси . [7] Это произошло в рамках скоординированных действий стран ЕС и G7 по коллективному отзыву любого статуса MFN для России в ответ на российское вторжение в Украину в 2022 году . [8]
Закон о торговле 1974 года требовал ежегодного пересмотра торгового статуса Китая. 15 мая 2000 года представитель Уильям Рейнольдс Арчер , республиканец из Техаса, представил законопроект HR 4444, чтобы сделать торговый статус Китая постоянным, заявив, что законопроект является главным приоритетом на оставшуюся часть года и что для сельскохозяйственного рынка США жизненно важно иметь доступ к рынку, на который приходится одна пятая населения мира [9] [10]
Конгресс добавил несколько важных пунктов в законодательство, чтобы гарантировать, что когда Китай вступит во Всемирную торговую организацию, он может быть наказан за преступления против рабочих страны, и определенные рынки будут взаимоисключающими между двумя странами. Китайской Народной Республике необходимо будет соблюдать права человека для своих рабочих, как указано в международно признанных правах трудящихся. Для мониторинга прав трудящихся Конгресс учредил Исполнительную комиссию Конгресса по Китайской Народной Республике. Комиссия должна была контролировать действия Китая, которые отражают соблюдение или нарушение, составлять списки лиц, предположительно находящихся в заключении, задержанных или подвергнутых пыткам из-за стремления к соблюдению своих прав человека, следить за развитием верховенства закона в Китае и поощрять разработку программ и мероприятий правительства США и частных организаций с целью увеличения обмена людьми и идеями. Комитет, сформированный вместе с Управлением торгового представителя США (USTR) и Комиссией по международной торговле (ITC), должен был предоставлять ежегодный отчет президенту. [9]
Конгресс считал, что им необходимо принять законопроект, который поможет экономике оставаться стимулированной, если не иметь более высокий рост, чем в то время. [11] Самым продуктивным и беспроблемным способом поддержания сильного роста экономики было аутсорсинг и больше торговли с Китаем. Китай должен был помочь предоставить Америке превосходные рынки в промышленности, сельском хозяйстве и технологиях. Конгресс в целом считал, что без всего этого Америка отстанет экономически и технологически от некоторых врагов Америки. [ необходима цитата ] Если Китай не получит поддержки от Америки, он может пойти в другую страну, которая не будет столь строго относиться к людям, и они могут использовать эту страну, чтобы получить доступ к ВТО. Недостатком этого было то, что ни один рынок не мог поставлять и получать товары Китая, как рынки Соединенных Штатов. [10]
В отчете Комиссии по международной торговле было определено влияние Китая на рынок Соединенных Штатов и то, как эти определенные нарушения могут быть устранены или расширены. Комиссия по международной торговле должна была выяснить, какие внутренние отрасли промышленности пострадали от торговли, и представить, как можно было бы исправить ситуацию. Это была самая важная часть законопроекта для большей части страны. Законопроект подразделяется на в зависимости от того, как ведут себя различные рынки в экономике США, он может использовать рынки Китая в качестве катализатора для стабилизации, когда это необходимо. [ необходимо разъяснение ]
Законопроект вызвал переполох среди Конгресса и американского народа, когда был представлен, потому что люди не верили, что Америка действительно может что-либо сделать, чтобы помочь регулировать обращение Китая с рабочими. [12] Помимо активистов за права человека, многие бизнесмены верили, что законопроект поможет процветанию различных областей промышленности. Законопроект был принят Палатой представителей 24 мая 2000 года и Сенатом 19 сентября 2000 года. Члены Сената хотели добавить поправки об обращении со своими работниками даже лучше, чем указано в предыдущем законодательстве, и ужесточить наказание за нарушение правил. Конгресс должен был переизбраться в том году, поэтому из-за ограничений по времени все двадцать четыре поправки были отклонены. Президент подписал 10 октября 2000 года, и в тот день он стал Pub. L. 106–286 (текст) (PDF). [9]
Импорт США из Китая увеличился более чем в четыре раза в период с 2000 по 2015 год, что привело к сокращению рабочих мест в обрабатывающей промышленности США. [13] После принятия законопроекта было предпринято три попытки отменить PNTR с Китаем. Самая сильная попытка была в 2005 году, когда представитель Палаты представителей Берни Сандерс и 61 соавтор представили законопроект, который отменил бы постоянные нормальные торговые отношения с Китаем. Представитель Сандерс сказал Палате представителей: «Любой, кто объективно взглянет на нашу торговую политику с Китаем, должен прийти к выводу, что это абсолютный провал и ее необходимо кардинально пересмотреть». Представитель привел статистические данные, включая рост торгового дефицита и количество рабочих мест в Америке, потерянных из-за зарубежных конкурентов. Один момент, который Сандерс не упомянул из-за ограничений по времени и того, что законопроект был принят так быстро, заключался в том, что ничего в том, как Китай относится к своим рабочим, не изменилось. [14]
Соединенные Штаты предоставляют постоянный режим нормальных торговых отношений (НТР) (ранее называвшийся режимом наибольшего благоприятствования (РНБ)) всем своим торговым партнерам, за исключением двух стран, которым им отказано по закону, и десяти стран, статус НТР которых является временным и подчиняется условиям Раздела IV Закона о торговле 1974 г.
Двустороннее торговое соглашение 2001 г. помогло подготовить почву для успеха последующих двусторонних и многосторонних переговоров, которые привели к распространению Соединенными Штатами постоянных нормальных торговых отношений на Вьетнам в декабре 2006 г. и вступлению Вьетнама во Всемирную торговую организацию 11 января 2007 г.