Почтовое голосование в Соединенных Штатах , также называемое голосованием по почте или голосованием по почте , [4] является формой заочного голосования в Соединенных Штатах. Бюллетень отправляется по почте на дом зарегистрированному избирателю, который заполняет его и возвращает по почте или опускает лично в защищенный почтовый ящик или центр голосования. Почтовое голосование снижает потребность в персонале на избирательных участках во время выборов. Выборы по почте могут сэкономить деньги, [5] в то время как сочетание вариантов голосования может обойтись дороже. [6] В некоторых штатах бюллетени могут быть отправлены почтовой службой без предоплаты почтовых расходов. [7]
Исследования показывают, что доступность голосования по почте увеличивает явку избирателей . [8] [9] [10] Утверждалось, что голосование по почте несет больший риск мошенничества, чем голосование лично, хотя известные случаи такого мошенничества очень редки. [11] Одна база данных обнаружила, что мошенничество с заочным голосованием является наиболее распространенным типом мошенничества на выборах (24%), при этом было зарегистрировано 491 судебное преследование в период с 2000 по 2012 год из миллиардов поданных голосов. [12] Эксперты больше обеспокоены законно поданными почтовыми бюллетенями, отклоненными по техническим причинам, чем мошенничеством избирателей. [13] [14] [15] [16] [17]
По состоянию на 2022 год восемь штатов — Калифорния, Колорадо , Гавайи, Невада , Орегон , Юта , Вермонт и Вашингтон — разрешают проводить все выборы по почте. Пять из этих штатов — Колорадо, Гавайи, Орегон, Юта и Вашингтон — проводят выборы «почти полностью по почте». [18] Почтовое голосование является вариантом в 33 штатах и округе Колумбия . Другие штаты разрешают голосование по почте только при определенных обстоятельствах, хотя пандемия COVID-19 в 2020 году вызвала дальнейшее обсуждение вопроса об ослаблении некоторых из этих ограничений. После неоднократных заявлений о том, что голосование по почте приведет к широкомасштабному мошенничеству в преддверии президентских выборов в США 2020 года , президент Дональд Трамп дал понять, что заблокирует финансирование почтовой службы, необходимое для обеспечения безопасной обработки голосов по почте [19] и в срок. [20]
В сентябре 2020 года CNN получил разведывательный бюллетень Министерства внутренней безопасности, в котором утверждалось, что «Россия, вероятно, продолжит усиливать критику голосования по почте и изменения процессов голосования в условиях пандемии COVID-19, чтобы подорвать доверие общественности к избирательному процессу». [21] Под влиянием ложных заявлений о широкомасштабном мошенничестве на выборах 2020 года законодатели-республиканцы инициировали движение за отмену доступа к голосованию по почте . [22]
Голосование по открепительным талонам в Соединенных Штатах впервые появилось в колониальной Америке , когда солдаты, служившие в Континентальной армии, и люди, которые жили в домах, которые были «уязвимы для нападения индейцев », могли использовать голосование по открепительным талонам. [23] [24] Впервые открепительные талончики были широко использованы для военных во время Гражданской войны в США . [25] [26] Ранние законы о голосовании по открепительным талонам ограничивали эту практику военнослужащими. [27] Первое разрешение на голосование по открепительным талонам для гражданских лиц было в Вермонте в 1896 году. [27] К 1938 году 42 штата разрешили голосовать по открепительным талонам для гражданских лиц. [27] Почти 2% избирателей на выборах 1936 года проголосовали с помощью открепительных талончиков. [27] Начиная с 1970-х годов все больше штатов начали предлагать голосование по открепительным талонам без уважительной причины, что позволяло избирателям голосовать по открепительным талонам без необходимости уважительной причины.
Доля избирателей, голосующих по открепительным талонам, со временем увеличилась. [27] Исторически одной из наиболее заметных групп, голосовавших по открепительным талонам, были федеральные служащие в Вашингтоне, округ Колумбия [27]
Голосование по почте изначально предназначалось для избирателей, которые не могли прийти на избирательный участок в день выборов. В некоторых штатах теперь разрешено отправлять бюллетени по почте для удобства, но некоторые по-прежнему называют их бюллетенями для заочного голосования. [28] В некоторых штатах, где требуется уважительная причина для голосования по почте, избиратели с постоянной инвалидностью могут подать заявление на получение постоянного статуса избирателя-заочника, а в некоторых других всем гражданам разрешается подавать заявление на получение постоянного статуса, чтобы они автоматически получали бюллетень для заочного голосования на каждых выборах. [29] В других штатах избиратель должен подать заявление на получение бюллетеня для заочного голосования перед каждыми выборами.
Бюллетени или заявления на почтовое голосование рассылаются до даты выборов, с разницей, которая зависит от закона штата. В некоторых штатах также распространяется брошюра избирателя. Избирательная комиссия печатает уникальный штрихкод на обратном конверте, предоставляемом для каждого бюллетеня, поэтому обработку каждого конверта можно отслеживать , иногда публично, [30] и соответствующие файлы подписей можно быстро загрузить, чтобы проверить подпись избирателя на конверте, когда он вернется. [31] [32] [33] [34] Избиратели, потерявшие обратный конверт, все равно могут проголосовать, получив другой конверт у должностных лиц избирательной комиссии, [35] или в некоторых юрисдикциях используя простой конверт. [36]
Чтобы проголосовать по почте, человек отмечает в бюллетене своего выбора кандидатов (или пишет свое имя), помещает его в предоставленный почтовый конверт, запечатывает его, подписывает и ставит дату на обратной стороне почтового конверта. В некоторых юрисдикциях используют один конверт или защитный конверт внутри внешнего конверта для обеспечения конфиденциальности. Затем конверт с бюллетенем либо отправляется по почте, либо опускается в местный центр сбора бюллетеней. [37]
Крайний срок определяется законом штата. [38] В некоторых юрисдикциях почтовые штемпели не учитываются, и бюллетени должны быть получены к определенному времени в день выборов. В других юрисдикциях бюллетень должен иметь почтовый штемпель в день выборов или до него и быть получен до даты сертификации. Многие юрисдикции с голосованием по почте привлекают помощь волонтеров для подачи бюллетеней в кабинках для сдачи бюллетеней без выхода или в пунктах быстрой сдачи бюллетеней. [37] Закон «Помогите Америке проголосовать» требует некоторых вариантов голосования, часто в центральных избирательных штабах, с машинами для голосования, предназначенными для людей с ограниченными возможностями.
Иногда ошибочно утверждается, что открепительные удостоверения не учитываются, если гонка не является близкой; на самом деле, все действительные открепительные удостоверения подсчитываются на каждых выборах и в каждой юрисдикции, даже если они не повлияют на исход выборов. [39] [40] [41] Подсчет открепительных удостоверений обычно производится централизованно. Штаты различаются в правилах относительно того, кто может наблюдать за подсчетом. В Нью-Гемпшире открепительные удостоверения сортируются и доставляются на избирательные участки для подсчета.
На президентских выборах в США в 2016 году было подано около 33 миллионов бюллетеней по почте, что составляет около четверти всех поданных бюллетеней. [42] В некоторых юрисдикциях использовалось только голосование по почте, а в других — заочное голосование.
В апреле 2020 года, во время карантина из-за пандемии коронавируса , опрос NBC News / Wall Street Journal показал, что 58% американских избирателей поддержали бы общенациональную избирательную реформу, которая позволила бы всем голосовать по почте, и еще 9% (всего 67%) высказались бы за то, чтобы разрешить это в этом году из-за COVID-19. [43] В то же время Pew Research обнаружил, что 49% республиканцев и 87% демократов поддержали эту меру. [44]
Одной из переменных, оказывающих существенное влияние как на скорость освещения выборов, так и на общественное восприятие избирательных процессов, является время, когда разрешается начинать обработку почтовых бюллетеней.
Сорок три штата начинают готовить почтовые или заочные бюллетени для подсчета голосов до дня выборов. Такая практика предварительной обработки дает должностным лицам, проводящим выборы, больше времени для обнаружения и устранения ошибок или несоответствий в бюллетенях и для уведомления избирателей о бюллетенях, требующих исправления (так называемое исправление бюллетеня).
Штаты, не допускающие предварительную обработку, включая Пенсильванию и Висконсин, требуют, чтобы должностные лица ждали до дня выборов, чтобы начать проверку и обработку почтовых бюллетеней. Это часто задерживает публикацию результатов выборов до нескольких дней после закрытия избирательных участков. [45]
Выборы 2020 года в Пенсильвании продемонстрировали потенциальное влияние задержки. Из-за пандемии COVID-19 штат получил 2,6 миллиона почтовых бюллетеней, что в десять раз больше, чем на прошлых выборах. Ни один из них по закону не мог быть обработан до 7 утра в день выборов. В три раза больше демократов, чем республиканцев, воспользовались опцией отправки по почте. [46] Это сочеталось с необходимой задержкой в обработке, чтобы произвести переключение с лидерства республиканцев на лидерство демократов через несколько дней после выборов, поскольку были завершены почтовые бюллетени, что, в свою очередь, подпитывало теории заговора, ложно утверждающие о фальсификации голосов должностными лицами. [47]
В 2018 году 350 000 бюллетеней прошли процедуры Закона о заочном голосовании для военнослужащих и граждан, находящихся за рубежом (UOCAVA), от избирателей из числа военнослужащих и моряков торгового флота, находящихся на территории или за пределами Соединенных Штатов, и других граждан, проживающих за пределами Соединенных Штатов. [48] В 1986 году Конгресс принял UOCAVA, который требует, чтобы штаты и территории разрешали гражданам Соединенных Штатов, проживающим за пределами Соединенных Штатов, а также членам вооруженных сил США и торгового флота, а также членам их семей, находящимся на территории или за пределами Соединенных Штатов, регистрироваться по месту их последнего места жительства в США и голосовать по открепительному удостоверению на выборах на федеральные должности. [49] Большинство штатов и территорий также позволяют этим гражданам голосовать на выборах на уровне штата и местных выборах, [50] и большинство штатов разрешают гражданам, которые никогда не проживали в США, голосовать по последнему адресу своих родителей. [51]
Хотя во многих штатах уже существовали законы, UOCAVA сделал его обязательным и единым на национальном уровне. Избиратели, имеющие право на участие в UOCAVA, которые не получили от своего штата бюллетень для заочного голосования вовремя, чтобы проголосовать, могут использовать федеральный бюллетень для заочного голосования. Подпись избирателя ставится на информационном листе, прилагаемом к этому бюллетеню, а не на конверте. [52] Он требует соблюдения требований штата для свидетелей, но не для нотариусов. Почти половина штатов требует, чтобы бюллетени были возвращены по почте. Другие штаты разрешают почтовую отправку вместе с некоторой комбинацией факса или электронной почты; четыре штата разрешают веб-портал. [53] Западная Вирджиния экспериментировала с использованием смартфонов, но теперь это недоступно. [54]
Национальная конференция законодательных органов штатов располагает множеством таблиц, показывающих правила голосования по почте в каждом штате. [28]
В 1996 году астронавт Джон Блаха не смог проголосовать на выборах в ноябре 1996 года , потому что его миссия на «Мире» началась до того, как были завершены бюллетени, и продолжалась после дня выборов. [55] В результате в 1997 году Техас внес поправки в свои избирательные законы, чтобы разрешить голосование из космоса. [55] [56] [57] Процесс расширяет традиционное почтовое голосование: бюллетень отправляется по почте в указанный почтовый ящик, поддерживаемый НАСА , которое отправляет его по зашифрованной электронной почте астронавту. После того, как астронавт заполняет бюллетень, он отправляется соответствующему клерку округа Техас, который переписывает его в бумажный бюллетень. [58] Клерк — единственное лицо, кроме избирателя, которое знает содержание поданного бюллетеня. [58] Первым человеком, проголосовавшим из космоса, был астронавт Дэвид Вольф , который в 1997 году голосовал на местных выборах в Техасе в соответствии с новым законом. [58]
По состоянию на 2022 год Калифорния, Колорадо, Гавайи, Невада, Орегон, Юта, Вермонт и Вашингтон разрешают проводить все выборы по почте. Во многих других штатах есть округа или определенные небольшие выборы, где все голосуют по почте. [28] [59] Калифорния отправила каждому избирателю бюллетень по почте перед выборами в ноябре 2020 года; избиратели Калифорнии по-прежнему сохраняли возможность голосовать лично. [60] [61]
В 2016 году Калифорния приняла законопроект SB 450, который разрешает проведение голосования по почте по всему штату по усмотрению округа. [62] Штат публикует показатели голосования по почте, которые выросли с 3% в 1962 году до 72% в 2020 году. [63] На выборах 2018 года 14 округов получили право голосовать по почте, и в конечном итоге это сделали пять: Мадера, Напа, Невада, Сакраменто и Сан-Матео. В каждом из этих пяти округов явка избирателей была выше средней явки по штату. [64] В 2020 году все округа получат такое право, и по состоянию на 8 апреля 2020 года еще десять округов приняли участие в голосовании: Амадор, Бьютт, Калаверас, Эль-Дорадо, Фресно, Лос-Анджелес, Марипоса, Ориндж, Санта-Клара и Туолумне. [65]
С 2022 года Калифорния отправляет каждому зарегистрированному избирателю бюллетень по почте перед выборами, но возможность проголосовать лично все еще сохраняется. [66]
В 2013 году в Колорадо все выборы начали проводиться по почте. [67] Исследование выборов 2014 года, проведенное Pantheon Analytics, показало значительный рост явки избирателей по сравнению с теми, кто обычно был бы «низко склонным» избирателем. [68] Исследование тех же выборов, проведенное PEW Charitable Trust, показало значительную экономию средств. [5]
На Гавайях введена система голосования по почте на всех выборах, начиная с праймериз в мае 2020 года . [69]
Канзас провел свои праймериз Демократической партии в мае 2020 года полностью по почте. [70]
Губернатор Невады Стив Сисолак (демократ) подписал закон, разрешающий голосование по почте для каждого зарегистрированного избирателя в штате 3 августа 2020 года. [71] (Дональд Трамп пригрозил подать в суд, [72] хотя Трамп одобрил голосование по почте в контролируемой республиканцами Флориде. [73] [74] ) Этот закон был временным и применялся только к выборам 2020 года. 2 июня 2021 года губернатор Сисолак подписал закон, делающий все голосование по почте постоянным, хотя избиратели могут отказаться от получения бюллетеней по почте. [75]
В июле 2020 года в Нью-Джерси на первичных выборах в основном проводилось голосование по почте, хотя и было открыто ограниченное количество избирательных участков для тех, кто хотел бы проголосовать временно, а также для избирателей с ограниченными возможностями. [76]
В 1998 году избиратели в Орегоне приняли инициативу, требующую, чтобы все выборы проводились по почте. Избиратели также могут опускать свои бюллетени в официальном месте сдачи бюллетеней, назначенном округом . С тех пор Орегон снизил стоимость выборов, а время, отведенное для подсчета голосов, увеличилось. Первоначально Орегон требовал получения голосов до 8:00 вечера по местному времени в день выборов. Но начиная с всеобщих выборов в 2020 году, бюллетени должны были быть проштемпелеваны до дня выборов. Также, начиная с этого времени, в бюллетени были включены предоплаченные почтовые конверты. Явка избирателей в Орегоне является одной из самых высоких в Соединенных Штатах. [77]
В 2014 году Юта начала разрешать каждому округу принимать собственное решение относительно того, идти ли на все отправленные по почте бюллетени. На всеобщих выборах 2016 года так поступили 21 из 29 округов. В 2018 году их число выросло до 27 из 29 округов, охватив более 98% своего электората, а в 2020 году так поступили все округа. [78] [28] Исследование Pantheon Analytics всеобщих выборов в Юте 2016 года показало, что явка в округах, где использовалось голосование по почте, была на 5–7% выше, чем в округах с традиционными избирательными участками, с еще большей разницей (~10% пунктов) среди молодых избирателей.
18 мая 2021 года законодательный орган Вермонта принял законопроект, требующий, чтобы все всеобщие выборы проводились по почте. [79] Губернатор Вермонта Фил Скотт подписал этот законопроект 7 июня 2021 года и попросил законодательный орган распространить голосование по почте также и на предварительные выборы. [80]
В 2011 году законодательный орган Вашингтона принял закон, требующий от всех округов проводить выборы по почте. [81] Местные органы власти в Вашингтоне имели возможность сделать это с 1987 года, а общештатные выборы разрешили это с 1993 года. [82] К 2009 году 38 из 39 округов штата (все, кроме округа Пирс ) провели все выборы по почте. [83] Округ Пирс присоединился к остальной части штата в голосовании по почте к 2014 году. [84] В Вашингтоне бюллетени должны быть проштемпелеваны к дню выборов, что помогает гарантировать подсчет голосов всех избирателей; подсчет бюллетеней занимает несколько дней после дня выборов, чтобы получить и обработать бюллетени. [83] Начиная с 2018 года почтовые расходы предоплачены, поэтому избирателям не нужно использовать марку. [85]
В настоящее время в различных местных юрисдикциях все голосование по почте или пилотные программы. 31 из 53 округов Северной Дакоты теперь голосуют по почте, [86] как и более 1000 округов в Миннесоте (где зарегистрировано менее 400 избирателей). В 2018 году пилотные программы в Анкоридже, Аляска, превысили предыдущие рекорды явки [87], а в округе Гарден, Небраска, явка была выше среднего показателя по штату. [88] Роквилл, Мэриленд, осуществил пилотное голосование по почте в 2019 году. [89] В 2018 году губернатор Коннектикута издал указ 64, предписывающий провести исследование возможного перехода на голосование по почте. [90]
Исследование, проведенное Центром инноваций и исследований в области выборов, зафиксировало устойчивый рост голосования по почте без уважительной причины (т. е. избиратели могут голосовать по почте без уважительной причины) со времени всеобщих выборов 2000 года:
По состоянию на сентябрь 2024 года 14 штатов разрешают голосование по почте, но для этого требуется уважительная причина. [91]
В 2018 году Мичиган принял Предложение 3 , поправку к конституции штата, легализовавшую «безоговорочное» почтовое голосование и другие избирательные реформы. В 2020 году еще три штата присоединились к большинству штатов, которые уже разрешили «безоговорочное» почтовое голосование: Пенсильвания, Род-Айленд и Вирджиния. [28]
31 мая 2021 года законодательный орган Иллинойса принял законопроект, который расширяет голосование на обочине дороги и устанавливает постоянную систему голосования по почте, а также создает постоянный список избирателей. Он был подписан губернатором Иллинойса Дж. Б. Прицкером 18 июня 2021 года. [92] В июне 2023 года законодательный орган Коннектикута направил избирателям законопроект о голосовании, который, если будет принят в 2024 году, внесет поправки в конституцию штата, чтобы разрешить голосование по почте без оправданий.
В сентябре 2023 года законодательный орган штата Нью-Йорк принял законопроект, легализующий досрочное голосование без уважительной причины заочно за девять дней до выборов или предварительных выборов, который был подписан губернатором Кэти Хоукул . [3]
Информация в таблице ниже взята из Национальной конференции законодательных органов штатов : «Некоторые штаты разрешают избирателям присоединяться к постоянному списку для голосования по открепительным бюллетеням/почтовому бюллетеням, также известному как список «единой регистрации». Избиратели, которые запрашивают включение в этот список, автоматически получают бюллетень для голосования по открепительным бюллетеням/почтовому бюллетеням для каждых выборов. Эта возможность может быть предложена всем избирателям или ограниченному числу избирателей на основе определенных критериев. ... Еще шесть штатов [Мичиган, Миннесота, Пенсильвания, Массачусетс, Миссури и Аляска], не включенных в таблицу, автоматически отправляют заявления на открепительные бюллетени/почтовое бюллетени избирателям из постоянного списка. Это отличается от штатов в таблице ниже, поскольку избиратели должны вернуть заявление до получения бюллетеня для голосования по открепительным бюллетеням/почтовому бюллетеням». [29]
Поскольку голосование по почте упрощает сам процесс голосования, оно может облегчить усилия кампании по привлечению голосов . Кампании также могут более эффективно нацеливаться на потенциальных избирателей, пропуская тех, чьи бюллетени уже были обработаны избирательным бюро. И наоборот, очная агитация оказалась менее эффективной при голосовании по почте. [95]
В 2016 году Счетная палата США (GAO) опубликовала отчет, в котором излагаются улучшения явки избирателей на выборах по почте. [96]
Исследователи в 2020 году обнаружили, что на выборах с голосованием по почте общая явка увеличивается. Этот рост особенно заметен среди групп, которые обычно имеют низкую явку, таких как молодежь и цветное население. Например, в Колорадо они обнаружили, что общая явка выросла на 9 процентных пунктов, в то время как среди молодежи она выросла на 16 процентных пунктов, среди афроамериканцев — на 13, среди азиатов — на 11, среди латиноамериканцев — на 10, среди рабочих, тех, у кого нет диплома средней школы, и тех, у кого состояние менее 10 000 долларов. [8]
По состоянию на 2020 год около 1% почтовых бюллетеней были отклонены (по сравнению с 0,01% при личном голосовании, когда сотрудники избирательных комиссий могут помочь проверить и оказать помощь избирателю). [97] Для штатов, которые сообщили о причине в 2016 году, распространенными причинами были: [16]
Ричард Хазен, профессор юридического факультета Калифорнийского университета в Ирвайне, сказал: «Проблемы крайне редки в пяти штатах, которые в основном полагаются на голосование по почте». [98] По словам Эдварда Фоли , директора программы по избирательному праву в Университете штата Огайо, почтовые бюллетени стали источником «самых значительных споров о подсчете голосов за последние десятилетия» . [99] Среди миллиардов голосов с 2000 по 2012 год было зарегистрировано 491 случай мошенничества с заочным голосованием. [100] [101] [11] Джастин Левитт , профессор права в Университете Лойола Мэримаунт , не располагает статистикой мошенничества с почтовыми бюллетенями, но сказал: «Я собираю отдельные сообщения ... неправомерные действия в процессе голосования по почте значительно более распространены, чем неправомерные действия в процессе голосования лично ... Неправомерные действия по-прежнему составляют лишь малую часть бюллетеней, поданных по почте». [98] Лонна Аткесон , эксперт по организации выборов, сказала о мошенничестве с голосованием по почте: «Это действительно трудно обнаружить ... Дело в том, что мы действительно не знаем, насколько велик уровень мошенничества ... Нет миллионов мошеннических голосов, но некоторые есть». [98]
Большинство штатов проверяют подписи, чтобы попытаться предотвратить подделку бумажных бюллетеней. Несовпадение подписей было самой распространенной причиной отклонения почтовых бюллетеней в 2016 году [16] и второй по распространенности причиной, после позднего прибытия, в 2018 году. [48] Хотя многие штаты принимают личные голоса без необходимости удостоверения личности, большинство требуют некоторой проверки почтовых бюллетеней. [130] По состоянию на 2024 год 31 штат проводит проверку подписей на возвращенных открепительных или почтовых бюллетенях. Девять штатов не проводят проверку подписей, но требуют подпись либо свидетеля , двух свидетелей, либо нотариуса . Десять штатов и Вашингтон, округ Колумбия, не проводят проверку подписей и не требуют подписи свидетеля. [131]
Первый шаг после получения отправленных по почте бюллетеней — сравнить подпись избирателя на внешней стороне конверта с одной или несколькими подписями в деле в избирательном офисе. В небольших юрисдикциях временный персонал сравнивает подписи. В более крупных юрисдикциях для сканирования конвертов используются компьютеры, быстро решается, достаточно ли хорошо совпадает подпись, и несовпадения откладываются в отдельную корзину. Затем временный персонал дважды проверяет отклонения, а в некоторых местах также проверяет принятые конверты. [14]
Показатели ошибок компьютерных обзоров подписей не публикуются. Лучшие академические исследователи имеют показатели ошибок 10-14%. [132] Алгоритмы:
искать определенное количество точек сходства между сравниваемыми подписями ... для проверки подписей используется широкий спектр алгоритмов и стандартов, каждый из которых специфичен для производителя машины. Кроме того, округа имеют право по своему усмотрению управлять настройками и внедрять рекомендации производителей ... общегосударственных стандартов для автоматической проверки подписей нет ... большинство округов не имеют общедоступного письменного объяснения критериев проверки подписей и используемых ими процессов. [14]
Эксперты по почерку говорят, что «чрезвычайно сложно кому-либо определить, была ли подделана подпись или другой очень ограниченный образец почерка» [133]. При ручной проверке подписей «должностные лица, проводящие выборы, имеющие небольшую или совсем не имеющие подготовку по проверке подписи человека, должны делать именно это ... маловероятно, что только один или два образца покажут спектр обычных вариаций человека ...» [133] Руководство Колорадо по ручной проверке рекомендовано федеральным правительством. [134] Колорадо принимает любую подпись, которая совпадает по курсиву против печатного, плавно против медленного и преднамеренного, общему интервалу, размеру, пропорциям, наклонно против прямого, орфографии и пунктуации. Когда подписи не совпадают по этим пунктам, сотрудники все равно принимают их, если могут придумать разумное объяснение различий. [135] В исследовании, проведенном в Калифорнии, большинство округов, когда они вручную проверяли подписи в бюллетенях, имели «основную презумпцию в пользу подсчета каждого бюллетеня». [14] Калифорния расширила этот стандарт в правилах 2020 года, «начиная с базовой презумпции, что подпись на петиции или конверте для голосования является подписью избирателя ... может быть отклонена только в том случае, если два разных должностных лица, ответственных за выборы, единогласно обнаружат вне разумных сомнений, что подпись отличается во многих, существенных и очевидных отношениях от всех подписей в регистрационной записи избирателя». [136] Чиновники Техаса должны использовать свое «лучшее суждение» без обучения. [137] Опубликованные примеры показывают, что подписи очень разные, исходящие от одного и того же человека. [137]
В 16 штатах, когда избирательные комиссии отклоняют подписи, они уведомляют об этом избирателей, чтобы они могли отправить еще одну подпись, которую может быть так же трудно проверить, или они могут прийти в офис и поручиться за конверт, как правило, менее чем за неделю; в других 36 штатах нет процесса устранения несоответствий. [138] Уведомление по почте США приводит к большему количеству исправлений, чем уведомление по электронной почте или телефону. [14] На всеобщих выборах во Флориде 2020 года 73% из 47 000 изначально отклоненных бюллетеней были исправлены, [139] а на предварительных выборах в Вермонте 2022 года были исправлены 61% из 809. [140]
Отклоненные конверты, в которых еще не видны бюллетени, хранятся на случай будущих проблем. Принятые конверты вскрываются и отделяются от конвертов таким образом, что никто не видит внешнего имени и вариантов выбора бюллетеня. Комиссия по содействию выборам утверждает, что машины могут помочь, но этот шаг требует наибольшего пространства из всех шагов, особенно когда работники должны находиться на расстоянии 6 футов друг от друга. [141]
Самые высокие показатели ошибок при проверке подписей наблюдаются у неспециалистов, выше, чем у компьютеров, которые, в свою очередь, делают больше ошибок, чем эксперты. [142] Исследователи опубликовали показатели ошибок при компьютерной проверке подписей. Они сравнивают разные системы с общей базой данных истинных и ложных подписей. Лучшая система ложно отклоняет 10% истинных подписей, в то время как она принимает 10% подделок. Другая система имеет показатели ошибок в обоих случаях 14%, а третья лучшая имеет показатели ошибок 17%. [132] [143] Можно быть менее строгим и отклонять меньше истинных подписей, за счет также отклонения меньшего количества подделок, что означает ошибочное принятие большего количества подделок. [144] Поставщики автоматизированной проверки подписей заявляют о точности и не публикуют свои показатели ошибок. [145] [146] [147] [148]
Избиратели с короткими именами находятся в невыгодном положении, поскольку даже эксперты допускают больше ошибок в подписях с меньшим количеством «поворотных точек и пересечений». [149]
Национальный институт голосования на дому сообщает, что 17 штатов не требуют обязательной проверки подписей. [150]
На всеобщих выборах в ноябре 2016 года отклонения варьировались от нуля в Алабаме и Пуэрто-Рико до 6% возвращенных бюллетеней в Арканзасе, Джорджии, Кентукки и Нью-Йорке. [16] [151] На специальных выборах 2020 года в Нью-Джерси было отклонено 10% почтовых бюллетеней, что намного выше 3% отклонений на всеобщих выборах 2018 года в Нью-Джерси. Рост в значительной степени объясняется неопытностью многих избирателей, впервые использовавших почтовые бюллетени, хотя некоторые выборы привели к обвинениям в мошенничестве с голосами. Одной из таких гонок были муниципальные выборы в Патерсоне, где 19% поданных бюллетеней были дисквалифицированы. Примерно 800 из более чем 3190 дисквалифицированных голосов были связаны с различными обвинениями в мошенничестве с голосами. [152] [153] [154] В тех случаях, когда причины отклонения были известны, в 2018 году 114 000 бюллетеней прибыли с опозданием, 67 000 не прошли проверку подписей, 55 000 не имели подписей избирателей и 11 000 не имели подписей свидетелей в штатах, где они требуются. [48]
Уровень отклонений выше для бюллетеней, в которых утверждается, что они были получены от молодых избирателей или из числа меньшинств. На первичных выборах 2020 года [155] и всеобщих выборах 2016 года [15] должностные лица Флориды отклонили 4% почтовых бюллетеней, в которых утверждалось, что они были получены от избирателей в возрасте 18–25 лет. На всеобщих выборах 2018 года они отклонили 5%. [156] Во Флориде в возрасте старше 60 или 65 лет отклонения составили всего один процент в 2020 году, две трети процента в 2018 году и полпроцента в 2016 году. Однако в возрасте старше 90 лет уровни отклонений были выше среднего, хотя и не такими высокими, как в возрасте до 25 лет. [156] Отклонения составили 2% для бюллетеней, в которых утверждалось, что они были получены от небелых избирателей Флориды, и 1% от белых избирателей за все три года. [155] [156] [15] На выборах во Флориде 2018 года 4% почтовых бюллетеней от избирателей-военнослужащих, находящихся на территории Соединенных Штатов, были отклонены. [156] Избирателям Флориды не разрешается устранять проблемы с подписями, если они обнаружены после дня выборов. [138]
В 2016 году процент отклонений во Флориде варьировался в зависимости от округа, от нуля до 4% и до 5% для бюллетеней, в которых утверждалось, что они были получены от чернокожих или латиноамериканцев в некоторых округах. Два округа с крупными университетами отклонили 9% лиц 18-21 года: Алачуа и Ориндж , в то время как Пинеллас , где также есть крупные университеты, отклонил 0,2% лиц этого возраста. [15]
На всеобщих выборах 2018 года в Джорджии большинство округов отклонили более высокие доли бюллетеней, в которых утверждалось, что они были получены от чернокожих или испаноязычных избирателей, чем от белых избирателей. Самые высокие показатели отклонения бюллетеней, в которых утверждалось, что они были получены от чернокожих избирателей, были в Полке — 17%, Тейлоре и Клэе — 16%, Патнэме и Уоррене — 14%, Аткинсоне и Кэндлере — 13%, Макинтоше — 12% и Глинне — 10%. Для испаноязычных округа Томас и Патнэм отклонили 20%, Буллок — 14%, Барлоу — 12%, Глинн — 11%, Декейтер — 10%. Самые высокие показатели для белых были в Пикенсе — 13%, Коффи и Полке — 10%. Исследователи также обнаружили более высокие показатели отклонения для женщин, что, как они предположили, может быть связано с тем, что изменения имен не были обновлены в офисе регистрации избирателей, [157] [158] хотя проблемы с дефисными фамилиями также могут вызывать отклонения подписей. [159] Предвзятость при компьютерной проверке зависит от набора подписей, используемых для обучения компьютера, а предвзятость при ручном просмотре зависит от того, распознают ли временные сотрудники имена как небелые. [ необходима цитата ]
Многие регистрации избирателей, особенно молодых избирателей, происходят из заявлений на водительские права, где подпись ставится на электронном планшете для подписи. Люди двигают руками по-разному, подписываясь на бумаге и на электронных планшетах. Кроме того, используемые планшеты имеют низкое разрешение, поэтому отличительные элементы бумажных подписей на конвертах для голосования размыты или опущены в электронных подписях, используемых для сравнения. [14] Подписи также имеют больше вариаций, и поэтому их сложнее проверить, когда они исходят от людей, которые редко используют латинские символы, например, некоторых азиатов-американцев. [14] Чиновники, проводящие выборы, обнаружили, что снижение использования курсива приводит к тому, что молодые избиратели чаще печатают свои имена в блоках подписи; должностное лицо из Калифорнии сказала, что она «не может сравнивать напечатанное имя с подписью». [14]
Это может быть сложным процессом для фактических работников, которые отклоняют подписи. Адвокат Рауль Масиас сказал: «Сотрудники недостаточно обучены, у них недостаточно ресурсов, и они будут находиться под огромным давлением, чтобы быстро получить результаты, и они проходят через тысячи или миллионы подписей». В то время как 22 штата разрешают «лечение» подписи в бюллетене, 28 этого не делают. [160]
Комиссия по содействию проведению выборов утверждает, что компьютеры должны быть настроены на прием только почти идеальных совпадений подписей, а люди должны перепроверять выборку, но они не обсуждают приемлемые показатели ошибок или размеры выборки. [134]
Комиссия по содействию выборам утверждает, что первая проверка подписи человеком, отклоненной машинами, займет в среднем 30 секунд, и следует проверить выборку решений о принятии. Они рекомендуют, чтобы все отклонения проверялись двухпартийными командами (на расстоянии 6 футов друг от друга [141] ), которые в среднем будут тратить 3 минуты на окончательное решение об отклонении, что означает 6 минут рабочего времени персонала плюс время надзора. Комиссия также обсуждает проблемы перемещения большого количества конвертов без путаницы от получения до машин и различные этапы проверки, отклонения и уведомления избирателей для устранения несоответствий, а также подсчет и регистрацию количества бюллетеней на каждом этапе. Они упоминают дополнительную безопасность, необходимую, когда избиратели отправляют копии документов, удостоверяющих личность, для устранения отклонения своей подписи. [134]
Комиссия по содействию выборам отмечает, что подписи старше десяти лет являются еще одной проблемой, и рекомендует практику Гавайев, когда каждому избирателю предлагается отправить новую подпись. [134] Исследователи из Калифорнии рекомендовали, чтобы общественности был обеспечен легкий доступ к просмотру подписи в файле перед отправкой бюллетеней, чтобы еще больше увеличить совпадения. [14]
Национальный институт голосования на дому рекомендует создать общегосударственные или региональные центры проверки подписей для повышения прозрачности и снижения внутренних рисков временного местного персонала, [161] хотя Комиссия по содействию проведению выборов отмечает, что общее оборудование может не соответствовать местным требованиям цепочки поставок, а публичные торги могут занять месяцы. [141]
Некоторые штаты говорят, что они печатают почтовые бюллетени на специальной бумаге, чтобы предотвратить подделки. [162] [163] Калифорния присваивает бюллетеням для каждых выборов тонированный водяной знак, [164] который создается путем печати изображения с помощью экрана , а не изменений плотности . [165] Специальные бумаги, микропечать , магнитные чернила и другие меры являются обычными для защиты валюты , банковских чеков и марок. Чиновники, отвечающие за выборы, не говорят, что конверты имеют эти особенности, и что они проверяют бюллетени на основе этих методов, [48] [16] хотя Министерство труда проверяет бумагу при рассмотрении вопроса о том, подделаны ли профсоюзные избирательные бюллетени. [166]
Крупнейший в США поставщик избирательных сканеров требовал использования своей собственной бумаги с 2015 года [167] и «настоятельно рекомендовал» ее с 2019 года. [168] Бумага имеет указанный вес, толщину, отражательную способность для совместимости со сканерами, но сканер не измеряет их для обнаружения подделок. Компания заявляет, что цветную бумагу использовать нельзя. Цвета могут быть напечатаны в областях, удаленных от знаков голосования, но они сканируются либо как черные, либо как белые, без серого. [168]
Штаты печатают штрих-коды на ответных конвертах для идентификации избирателя (кодируя серийный номер для каждого отправленного конверта), [169] поэтому фальсификатору нужно будет получить доступ к системе кодирования, чтобы подделать штрих-коды. [163] Калифорния позволяет избирателям писать голоса «в письме или записке» на любой бумаге и вкладывать столько таких записок в конверт для голосования по почте, сколько поместится, с подписью для каждой снаружи. На конверте нужен только один штрих-код. [170]
Печать бюллетеней централизована. Например, в Калифорнии есть девять авторизованных принтеров для бюллетеней. [171] Мэриленд использует один принтер для бюллетеней на весь штат. [172] Одна компания, Runbeck, напечатала 36 миллионов бюллетеней для 214 округов в 11 штатах для выборов в ноябре 2020 года, из которых около половины были почтовыми бюллетенями. [173] Runbeck не использовала водяные знаки или отметки отслеживания в бумаге, по крайней мере, в округе Марикопа, в котором проживает более 60% избирателей Аризоны. [174] Калифорнийская компания печатает 35 миллионов бюллетеней для 46 округов. [175] Другая компания обслуживает многие округа в Огайо и Пенсильвании. [176]
Почтовое голосование зависит от жизнеспособности почтовой службы. По состоянию на начало 2020 года Почтовая служба США имела «отрицательную чистую стоимость в размере 65 миллиардов долларов и дополнительные 140 миллиардов долларов необеспеченных обязательств». Этот финансовый кризис стал более актуальным на фоне пандемии коронавируса, поскольку пакет экономических стимулов в размере 2 триллионов долларов не включал деньги для почтовой службы. [177]
В случае голосования по почте или высокой доли голосов по почте не может быть традиционного освещения новостей "Ночь выборов", в котором результаты сообщаются в течение нескольких часов после закрытия избирательных участков, поскольку доставка и подсчет бюллетеней занимает несколько дней. В результате может потребоваться несколько дней после крайнего срока отправки по почте, прежде чем результаты будут опубликованы. [178]
Синий сдвиг — это наблюдаемое явление, при котором очные голоса завышают истинный окончательный процент голосов за Республиканскую партию (цвет которой красный), в то время как предварительные (и почтовые) голоса, которые подсчитываются позже, завышают истинный окончательный процент голосов за Демократическую партию (цвет которой синий). [179] Это означает, что результаты дня выборов могут изначально показывать большое лидерство республиканцев или «красный мираж», но почтовые бюллетени позже демонстрируют победу демократов. Это может произойти и в обратном направлении, когда есть «голубой мираж» или раннее лидерство демократов, за которым следует красный сдвиг обратно к республиканцам. [180] Это может привести к тому, что наблюдатели поставят под сомнение легитимность выборов, когда на самом деле результаты выборов являются законными. [181] Синий сдвиг происходит, потому что молодые избиратели, избиратели с низким доходом и избиратели, которые часто переезжают, скорее всего, будут голосовать по почте и, скорее всего, склонятся к демократам. [182]
Впервые этот феномен был выявлен Эдвардом Фоли из Университета штата Огайо в 2013 году. [182] Он обнаружил, что кандидаты от Демократической партии имеют значительно больше шансов набрать голоса в период агитации, то есть подсчета голосов после ночи выборов. [183] Эта асимметрия существовала не всегда, как в 20 веке, совсем недавно, на президентских выборах в США 1996 года , республиканцы и демократы смогли сократить отрыв своих оппонентов в период агитации. Фоли предположил, что принятие в 2002 году Закона «Помогите Америке проголосовать» ускорило выраженную асимметрию феномена синего сдвига, поскольку он требовал от штатов разрешить подачу предварительных бюллетеней . [183] Позже он обнаружил, что изменение размера синего сдвига положительно связано с количеством предварительных бюллетеней и демократической партийностью рассматриваемого штата. [184] Рост постоянного синего сдвига в сверхурочное время начался с президентских выборов в США 2004 года . [184]
Все большее число штатов в США теперь разрешают голосование через кассу . В процессе избиратели оставляют свои открепительные бюллетени в ящиках для голосования в определенных местах. В некоторых местах голосование через кассу разрешено круглосуточно и без выходных. [185]
Многие штаты предоставляют избирателям несколько способов вернуть свой бюллетень: по почте, через личные защищенные ящики для голосования и в избирательных центрах, где они могут получить ответы на вопросы, замену бюллетеней и т. д. [186] В настоящее время в Орегоне в течение недель, предшествующих выборам, по всему штату установлено 300 ящиков для голосования, и теперь больше избирателей голосуют лично, чем по обратной почте. [187] По этой причине термин «голосование на дому» начинает заменять «голосование по почте». [188] Внедрение голосования по почте в Калифорнии включает избирательные центры как ключевую часть их усилий. [187] Успешный пилотный проект в Анкоридже включал множество ящиков для голосования и несколько избирательных центров. [187]
В 2020 году, на фоне пандемии COVID-19 , ожидалось значительное увеличение числа почтовых бюллетеней. Национальный институт голосования на дому, выступающий за почтовые бюллетени и возглавляемый бывшим директором по выборам в Денвере Эмбер Макрейнольдс , проанализировал все штаты и обнаружил, что в 32 штатах «отсутствуют основные элементы политики или передовой практики, обеспечивающие безопасный процесс почтового голосования» [189] [150] , включая 15 штатов, в которых отсутствуют шаги по проверке адресов избирателей, 17 штатов, в которых не предусмотрен процесс проверки подписей, и 30 штатов, в которых отсутствуют адекватные возможности для устранения дефектов в подписях избирателей. [150] Во многих системах избиратели не имеют возможности исправить дисквалификацию из-за несовпадения подписей. [138]
В то время как члены Конгресса настаивали на расширении заочного голосования, а CDC и другие эксперты в области общественного здравоохранения рекомендовали голосование по почте как форму голосования, которая сводит к минимуму личные контакты, президент Дональд Трамп заявил, что расширение заочного голосования приведет к «уровням голосования, при которых, если вы когда-либо согласитесь на это, вы никогда больше не изберете республиканца в этой стране». [190] В мае 2020 года Трамп начал утверждать, что почтовое голосование крайне уязвимо для мошенничества. [191] Фактчекеры заявили, что нет никаких доказательств существенного мошенничества, связанного с голосованием по почте. [98] [192] В июле 2020 года Трамп предложил отложить президентские выборы 2020 года на основании своих необоснованных заявлений о масштабном мошенничестве при голосовании по почте. [193] [194] [195] [196] Новая, назначенная Трампом администрация Почтовой службы США внесла изменения, которые привели к более медленной доставке почты . Дональд Трамп открыто заявил, что выступает против финансирования USPS из-за голосования по почте. [197] В сентябре 2020 года федеральный судья вынес запрет на недавние действия USPS, постановив, что Трамп и ДеДжой были «участвовавшими в политически мотивированной атаке на эффективность почтовой службы», добавив, что 14 штатов, запрашивающих запрет, «продемонстрировали, что эта атака на почтовую службу, вероятно, нанесет непоправимый ущерб способности штатов проводить всеобщие выборы 2020 года». [198]
USPS предупредила, что не может гарантировать, что все бюллетени, отправленные по почте на выборах 2020 года, будут доставлены вовремя для подсчета. [199] По этой причине эксперты по выборам выступили за то, чтобы почтовые бюллетени отправлялись по почте за несколько недель до дня выборов. [200] [ требуется проверка ] В отчете генерального инспектора Почтовой службы за март 2021 года было установлено, что подавляющее большинство почтовых бюллетеней и регистрационных материалов на выборах 2020 года были доставлены соответствующим органам вовремя. [201] [202] Почтовая служба обработала около 135 миллионов единиц почтовых отправлений, связанных с выборами, в период с 1 сентября по 3 ноября, доставив 97,9% бюллетеней от избирателей должностным лицам на выборах в течение трех дней и 99,89% бюллетеней в течение семи дней. [201] [203]
В нескольких судебных разбирательствах в 2020 году республиканцы в национальных и государственных законодательных органах настаивали на ограничении доступа или наложении более строгих ограничений на голосование по почте, в то время как демократы настаивали на его расширении или снятии ограничений. [204] [205] [206]
распространенной проблемой, по словам экспертов, является лишение избирательных прав, вызванное долей почтовых бюллетеней, которые отбрасываются по техническим причинам
{{cite web}}: CS1 maint: url-status ( ссылка ), Западная Вирджиния (Новости Западной Вирджинии)
Приговор почтальону округа Пендлтон, который изменил пять запросов на голосование по почте на бюллетени демократов на запросы на бюллетени республиканцев, приостановлен. Томас Купер, 47 лет, из Драй-Форка, должен был быть приговорен в пятницу за попытку обмана жителей Западной Вирджинии на честных выборах и нанесение вреда почте. Ему может грозить до 5 лет тюрьмы по первому обвинению и до 3 лет по второму.
Ганс, директор Центра изучения американского электората, сказал, что подкуп избирателей и взяточничество могут происходить легче при голосовании по почте и заочном голосовании. На избирательном участке тот, кто подкупал избирателей, не сможет проверить, сработала ли взятка. Человек, который подкупает избирателей, голосующих по почте, может наблюдать, как они заполняют бюллетени, или даже заполнять бюллетени за него.
{{cite book}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )Эти два термина часто используются взаимозаменяемо