Право беженцев — это отрасль международного права , которая занимается правами и обязанностями государств по отношению к беженцам . Среди ученых-международников существуют различные мнения относительно взаимосвязи между правом беженцев и международным правом прав человека или гуманитарным правом .
Обсуждение является частью более обширной дискуссии о фрагментации международного права. [1] В то время как некоторые ученые рассматривают каждую ветвь как самостоятельный режим, отличный от других ветвей, другие рассматривают три ветви как формирующие более крупную нормативную систему, которая стремится защищать права всех людей во все времена. Сторонники последней концепции рассматривают этот целостный режим как включающий нормы, применимые только к определенным ситуациям, таким как вооруженный конфликт и военная оккупация (МГП) или к определенным группам людей, включая беженцев (право беженцев), детей (Конвенция о правах ребенка ) и военнопленных ( Женевская конвенция (III) об обращении с военнопленными ). [2]
Существует множество определений того, кто считается беженцем, обычно определяемых для целей конкретного документа. Различия в определениях, касающихся беженцев, затруднили создание конкретного и единого видения того, что представляет собой беженец, согласно первоначальной конвенции о беженцах. Статья 1 Конвенции о беженцах 1951 года с поправками, внесенными Протоколом 1967 года , определяет беженца как:
Лицо, которое в силу вполне обоснованных опасений подвергнуться преследованиям по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится за пределами страны своей гражданской принадлежности и не может или не желает вследствие таких опасений воспользоваться защитой этой страны; или которое, не имея гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате таких событий, не может или не желает вследствие таких опасений вернуться в нее. [3]
Протокол 1967 года снял временные ограничения, которые ограничивали статус беженца теми, чьи обстоятельства сложились «в результате событий, произошедших до 1 января 1951 года», и географические ограничения, которые давали государствам-участникам Конвенции возможность толковать это как «события, происходящие в Европе» или «события, происходящие в Европе или в другом месте». Однако он также дал тем государствам, которые ранее ратифицировали Конвенцию 1951 года и решили использовать географически ограниченное определение, возможность сохранить это ограничение.
Конвенция Организации африканского единства (ОАЕ) , регулирующая конкретные аспекты проблем беженцев в Африке, приняла региональный договор, основанный на Конвенции, дополнив определение беженца следующим образом:
Любое лицо, вынужденное покинуть свою страну вследствие внешней агрессии, оккупации, иностранного господства или событий, серьезно нарушающих общественный порядок в какой-либо части или во всей стране его происхождения или гражданства. [4]
В 1984 году группа правительств стран Латинской Америки приняла Картахенскую декларацию о беженцах , которая, как и Конвенция ОАЕ, добавила больше объективности, основанной на существенных соображениях, к Конвенции 1951 года. Картахенская декларация определяет, что беженцем являются:
Лица, которые покидают свои страны, поскольку их жизни, безопасности или свободе угрожает всеобщее насилие, иностранная агрессия, внутренние конфликты, массовое нарушение прав человека или другие обстоятельства, серьезно нарушающие общественный порядок. [4]
Кроме того, законодательство США проводит важное различие между беженцами и лицами, получившими убежище . Беженец должен соответствовать определению беженца, изложенному в Конвенции 1951 года, и представлять «особую гуманитарную озабоченность для Соединенных Штатов». [5] Статус беженца можно получить только за пределами Соединенных Штатов. Если лицо, соответствующее определению беженца и ищущее разрешения в порту въезда, уже находится в Соединенных Штатах, оно имеет право подать заявление на получение статуса убежища. [5]
Термин «перемещенное лицо» стал синонимом термина «беженец» из-за значительного совпадения в их юридических определениях. Однако они юридически различны и передают тонкие различия. В целом, перемещенным лицом называют «того, кто не пересек государственную границу и, таким образом, не имеет права на формальный статус беженца». [6]
Согласно первоначальной Конвенции о беженцах 1951 года и Протоколу 1967 года , дети-беженцы были юридически неотличимы от взрослых беженцев. В 1988 году были опубликованы Руководящие принципы Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) в отношении детей-беженцев, специально разработанные для удовлетворения потребностей детей-беженцев, официально предоставляющие им международно признанные права человека. [7]
Однако в 1989 году ООН подписала дополнительный договор, Конвенцию о правах ребенка (КПР), которая определила права детей и обязала подписавшие ее стороны защищать эти права в соответствии с международным правом. [8] Хотя КПР не была конкретно посвящена правам несовершеннолетних беженцев, она использовалась в качестве юридического образца для рассмотрения дел несовершеннолетних беженцев, где несовершеннолетним считалось любое лицо в возрасте до 18 лет. В частности, она расширяет защиту детей-беженцев, предоставляя участвующим странам возможность признавать детей, которые не подпадают под строгие правила определения Конвенции, но все равно не должны быть отправлены обратно в страны их происхождения. Она также расширяет принцип невысылки , запрещая возвращение ребенка в его страну, «где есть основания полагать, что существует реальный риск причинения непоправимого вреда ребенку». [8]
Право беженцев охватывает как обычное право, императивные нормы , так и международные правовые инструменты. Единственными международными инструментами, которые напрямую применяются к беженцам, являются Конвенция Организации Объединенных Наций о статусе беженцев 1951 года и Протокол 1967 года, касающийся статуса беженцев . И Конвенция, и Протокол открыты для государств, но каждый из них может быть подписан отдельно. 145 государств ратифицировали Конвенцию, а 146 — Протокол. Эти инструменты применяются только в странах, ратифицировавших инструмент, а некоторые страны ратифицировали эти инструменты с различными оговорками.
В разных регионах и странах существуют разные варианты законодательства о беженцах. Все они исходят из Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года, которые касаются статуса беженца. Соединенные Штаты стали участником этого протокола в 1968 году.
Несмотря на активную роль в разработке Конвенции о правах ребенка , Соединенные Штаты до сих пор не ратифицировали этот договор, что делает их единственной страной в Организации Объединенных Наций, которая не является его участником. [21]
Статус беженца впервые появился как юридическая категория в Соединенных Штатах в 1940-х годах в ответ на приток восточноевропейцев, спасающихся от коммунизма. В ответ на этот приток Конгресс установил миграцию беженцев как «отдельную и отдельную от общего иммиграционного приема» по рекомендации Комитета Палаты представителей по послевоенной иммиграции. [22] Комитет утверждал, что право искать убежища должно быть сделано «явной частью иммиграционной политики Соединенных Штатов». [22]
Хотя последствия Второй мировой войны привели к кризису беженцев, большой приток и переселение беженцев из Индокитая привели к принятию Закона о беженцах 1980 года . Этот закон включил определения беженца из Международной конвенции в законодательство США. [23] Тем самым он закрепил в законодательстве США, что беженец — это лицо, имеющее «вполне обоснованные опасения подвергнуться преследованиям по признаку расы, религии, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений». [22] Кроме того, ратификация этой Конвенции означала устранение прежней «идеологической и географической дискриминации» в отношении беженцев и лиц, ищущих убежища. [22] Эти дискриминации были результатом прежнего закона США о беженцах, который служил в основном инструментом для внешнеполитических программ. Закон также создал правовую основу для приема беженцев в США. Закон о беженцах 1980 года был первым случаем, когда Соединенные Штаты создали объективный процесс принятия решений о предоставлении убежища и статуса беженца. Это включало совместную систему между Конгрессом и Президентством, в которой обе ветви власти сотрудничали для установления ежегодных квот и определения того, какие национальные группы получат приоритетное рассмотрение для получения статуса беженца. При этом США отошли от относительно реакционной системы, в которой законы о беженцах принимались только в ответ на политические изменения в международном сообществе, в первую очередь на распространение коммунизма. Вместо этого, в соответствии с Законом о беженцах 1980 года, США создали всеобъемлющую структуру для упреждающего решения кризисов беженцев. Эта структура была построена на зарождающихся идеалах «гуманизма». [22] Важным аспектом этого закона является то, как человек подает заявление на получение статуса. Человек может соответствовать определению беженца, но ему может не быть предоставлен статус беженца. Если человек находится внутри США с другим статусом или без статуса, ему предоставляется статус лица, ищущего убежища, но не беженца.
Чтобы считаться беженцем в Соединенных Штатах, человек должен:
Первым шагом к получению этого статуса является получение направления в Программу приема беженцев США (USRAP). При подаче заявления на получение статуса беженца лицу разрешается включить супруга, ребенка или других членов семьи (только при определенных обстоятельствах). После направления лица сотрудник Службы гражданства и иммиграции США, находящийся за рубежом, проведет собеседование для определения права на переселение беженцев в Соединенные Штаты. [24] Если лицо будет одобрено как беженец, ему будет предоставлено множество форм помощи. К ним относятся кредит на поездку, советы по поездке, медицинское обследование и культурная ориентация. [24] После переселения беженец имеет право на медицинскую и денежную помощь. Управление по переселению беженцев (ORR) имеет программу под названием Программа денежной и медицинской помощи, которая полностью возмещает помощь, которую штаты предоставляют беженцам. [25] Беженец имеет право на эту денежную и медицинскую помощь в течение восьми месяцев с даты прибытия. [25]
В Соединенных Штатах беженцы подлежат ежегодным квотам, которые определяются совместным сотрудничеством действующей президентской администрации и Конгресса. Помимо установления ежегодной квоты, Конгресс и Президент определяют, какие национальные группы представляют особую гуманитарную проблему для Соединенных Штатов. [22] С момента ратификации Закона о беженцах 1980 года Соединенные Штаты приняли более 3,1 миллиона беженцев со всего мира, многие из которых были постоянно переселены в Соединенные Штаты. [26] До администрации Трампа Соединенные Штаты были мировым лидером по приему беженцев и предлагали статус беженца большему количеству лиц, чем остальной мир в целом. [27] При администрации Трампа законы об иммиграции беженцев столкнулись со многими проблемами и неудачами, поскольку должностные лица администрации стремились отменить иммиграционные законы и сократить ежегодное количество принимаемых беженцев. Проблемы с законодательством о беженцах включали оспаривание практики невысылки, которая была давним принципом иммиграционной системы США. [28] Попытки обратить вспять политику эпохи Трампа были в центре внимания последующей президентской администрации Байдена. В 2021 году было объявлено, что администрация Байдена увеличит количество беженцев с 15 000 до 62 500 человек. [29]
Бремя определения статуса беженца (ОСБ) ложится в первую очередь на государство. Однако в случаях, когда государства не желают или не могут этого сделать, УВКБ ООН берет на себя ответственность. В 2013 году УВКБ ООН управляло ОСБ в более чем 50 странах и работало параллельно с национальными правительствами в 20 странах. [30] В период с 1997 по 2001 год количество заявлений на ОСБ, поданных в УВКБ ООН, почти удвоилось.
RSD обеспечивает защиту беженцев посредством содействия невысылке , помощи в переселении и прямой помощи.
Права человека — это права, которые человеку гарантированы с рождения. Ниже перечислены универсальные права человека, которые наиболее актуальны для беженцев: [31]
Право беженцев и международное право прав человека тесно связаны по содержанию, но различаются по своей функции. Главное различие их функции заключается в том, как международное право беженцев рассматривает государственный суверенитет, в то время как международное право прав человека этого не делает. [32] Одним из основных принципов международного права беженцев является запрет на высылку (или высылку или возвращение беженца), который является основной идеей о том, что страна не может отправить человека обратно в страну происхождения, если он столкнется с опасностью по возвращении. [23] В этом случае у страны отнимается определенный уровень суверенитета. Это основное право на невысылку вступает в противоречие с основным правом суверенного государства высылать любых нелегальных иностранцев. [32]