В истории Соединенных Штатов правило кляпа представляло собой ряд правил, запрещавших поднимать, рассматривать или обсуждать вопрос рабства в Палате представителей США с 1836 по 1844 год. Они сыграли ключевую роль в мобилизации поддержки отмены рабства. [1] : 274
Конгресс регулярно получал петиции с просьбой о различных видах помощи или действий. До правил кляпа правила Палаты представителей требовали, чтобы первые тридцать дней каждой сессии Конгресса были посвящены чтению петиций от избирателей. Каждая петиция зачитывалась вслух, печаталась и передавалась в соответствующий комитет, который мог решать, рассматривать ее или игнорировать. После этих тридцати дней петиции зачитывались в Палате представителей каждый второй понедельник. [ необходима цитата ]
Эта процедура стала неработоспособной в 1835 году, когда по инициативе нового Американского общества борьбы с рабством в Конгресс поступило невиданных ранее объемов петиций. За период действия правила кляпа в Палату представителей и Сенат США поступило более 1000 петиций с 130 000 подписей, в которых молились об отмене или ограничении этого якобы полезного « особого института », как его называли на Юге . Особое внимание уделялось рабству в округе Колумбия , где политика была федеральным, а не государственным делом. В петициях также просили Конгресс использовать свои конституционные полномочия для регулирования межгосударственной торговли, чтобы положить конец межгосударственной работорговле. Эти петиции обычно представлял бывший президент Джон Куинси Адамс , который, будучи членом Палаты представителей от решительно антирабовладельческого Массачусетса , особенно отождествлял себя с борьбой против любого ограничения Конгрессом права граждан на подачу петиций правительству . [2]
Силы, выступающие за рабство, контролировали Конгресс. Фракция ответила серией правил затыкания рта, которые, к большому неудовольствию северян, автоматически «откладывали» все подобные петиции, запрещая их печатать, читать, обсуждать или голосовать по ним. «Эти петиции привели к возникновению сильного раздражения и неприязни между различными частями Союза». [3]
Палата представителей приняла резолюции Пинкни, автором которых был Генри Л. Пинкни из Южной Каролины, 26 мая 1836 года. В первой говорилось, что Конгресс не имеет конституционных полномочий вмешиваться в рабство в штатах, а во второй — что он «не должен» вмешиваться в рабство в округе Колумбия . Третья резолюция с самого начала была известна как «правило кляпа» и была принята 117 голосами против 68: [4]
Все петиции, меморандумы, резолюции, предложения или документы, имеющие отношение каким-либо образом или в какой-либо степени к вопросу рабства или отмены рабства, должны быть вынесены на рассмотрение без публикации или передачи, и... по ним не должно предприниматься никаких дальнейших действий. [ необходима ссылка ]
С самого начала резолюций о кляпе Адамс был центральной фигурой в оппозиции к ним. Он утверждал, что они были прямым нарушением права Первой поправки «подавать прошение правительству об удовлетворении жалоб». Большинство северных вигов поддержали его. Однако вместо того, чтобы подавлять петиции против рабства, правила кляпа только возмущали американцев из северных штатов, способствуя растущей поляризации страны по вопросу рабства. [5] : 112 Растущее несогласие с правилом кляпа, а также паника 1837 года , возможно, способствовали большинству вигов в 27-м Конгрессе , первому такому большинству партии.
Поскольку изначально кляп был резолюцией, а не постоянным правилом Палаты представителей, его приходилось возобновлять каждую сессию, и Адамс и другие имели полную свободу действий в начале каждой сессии, пока это не было сделано. В январе 1837 года резолюции Пинкни были существенно возобновлены, более чем через месяц после начала сессии. Сторонникам кляпа постепенно удалось сократить дебаты в начале каждой сессии и ужесточить кляп.
Сенатор Джон К. Кэлхун из Южной Каролины попытался создать правило кляпа в Сенате в 1836 году. Сенат отклонил это предложение, которое, по мнению сенаторов, выступающих за рабство, имело бы обратный (обратный) эффект усиления движения за отмену рабства . Они согласились на метод, который, хотя технически и не был кляпом, нарушающим право на подачу петиции , имел тот же эффект. Если была представлена петиция против рабства, Сенат голосовал не по вопросу о том, принимать ли петицию, а по вопросу о том, рассматривать ли вопрос о принятии петиции. [6] [7] Сенат никогда не голосовал за рассмотрение вопроса о принятии какой-либо петиции.
В декабре 1837 года Конгресс принял резолюции Паттона, представленные Джоном М. Паттоном из Вирджинии. В декабре 1838 года Конгресс принял кляп Атертона, составленный конгрессменом- демократом Чарльзом Г. Атертоном из Нью-Гемпшира , в первый день петиции сессии.
С декабря 1838 года по март 1839 года Двадцать пятый конгресс получил «почти полторы тысячи петиций, подписанных более чем ста тысячами человек. Восемьдесят процентов подписавшихся поддержали отмену рабства в столице» [13] .
В январе 1840 года Палата представителей приняла Двадцать первое правило , которое значительно изменило характер борьбы: оно запрещало даже прием петиций против рабства и было постоянным правилом Палаты. Раньше сторонникам рабства приходилось бороться, чтобы наложить кляп, прежде чем силы против рабства получали слово. Теперь такие люди, как Адамс или Уильям Слейд, пытались отменить постоянное правило. Однако оно имело меньшую поддержку, чем оригинальный кляп Пинкни, пройдя всего 114 против 108, при существенном противодействии среди северных демократов и даже некоторых южных вигов, и при серьезных сомнениях относительно его конституционности. На протяжении всего периода кляпа «превосходный талант Адамса в использовании и злоупотреблении парламентскими правилами» и умение заставлять своих врагов совершать ошибки позволяли ему обходить правило.
Кляп был окончательно отменен 3 декабря 1844 года голосованием 108-80, все северные и четыре южных вига проголосовали за отмену, вместе с 78% северных демократов. [5] : 476, 479-481 Именно Джон Куинси Адамс написал резолюцию об отмене и создал коалицию, необходимую для ее принятия. [14]