«Правила порядка Роберта» , часто называемые просто « Правилами Роберта» , представляют собой руководство по парламентским процедурам, составленное офицером армии США Генри Мартином Робертом . «Цель Правил порядка - помочь собранию выполнить работу, для которой оно было создано [...] Там, где нет закона [...], там меньше реальной свободы». [1] Термин «Правила порядка Роберта» также используется в более общем смысле для обозначения любого из более поздних изданий, написанных различными редакторами и авторами и основанных на любом из оригинальных изданий Роберта, а в Соединенных Штатах этот термин используется в более общем смысле для обозначения обратитесь к парламентской процедуре. [2] Оно было написано в первую очередь для того, чтобы помочь добровольным объединениям в их деятельности по управлению.
Руководство Роберта было впервые опубликовано в 1876 году как адаптация правил и практики Конгресса США к потребностям незаконодательных обществ. «Правила Роберта» — наиболее широко используемое руководство по парламентским процедурам в Соединенных Штатах. [3] Он регулирует собрания различных организаций, включая церковные группы, окружные комиссии, ассоциации домовладельцев, некоммерческие ассоциации, профессиональные общества, школьные советы и профсоюзы, которые приняли его в качестве своего парламентского органа . [4] Перед своей смертью в 1923 году Роберт опубликовал четыре издания руководства, последним из которых было тщательно переработанное и расширенное четвертое издание, опубликованное как « Правила порядка Роберта, пересмотренные» в мае 1915 года.
Офицер армии США Генри Мартин Роберт (1837–1923) видел необходимость в стандарте парламентской процедуры, когда жил в Сан-Франциско . Он обнаружил, что Сан-Франциско середины-конца XIX века был хаотичным местом, где собрания любого рода были шумными, с недостаточной последовательностью процедур и с участием людей разных национальностей и традиций.
Первое издание книги, полное название которой было « Карманное руководство по правилам порядка для совещательных собраний» , было опубликовано в феврале 1876 года тогдашним майором Робертом с кратким названием « Правила порядка Роберта» на обложке. [5]
Процедуры, предписанные в книге, были в общих чертах смоделированы по образцу тех, которые использовались в Палате представителей Соединенных Штатов, с такими адаптациями, которые Роберт счел подходящими для использования в обычных обществах. [6] Хотя он служил в армии, правила в его книге не были основаны на военных правилах. Интерес автора к парламентским процедурам начался в 1863 году, когда его выбрали председательствовать на церковном собрании, и, хотя он принял это задание, он чувствовал, что не обладает необходимыми знаниями о надлежащих процедурах. [7]
В своей более поздней работе в качестве активного члена нескольких организаций Роберт обнаружил, что члены из разных регионов страны имели очень разные взгляды на то, каковы надлежащие парламентские правила, и эти противоречивые взгляды мешали организациям в их работе. [8] В конце концов он убедился в необходимости нового руководства по этому вопросу, которое позволило бы многим организациям принять один и тот же набор правил. [7]
Сам Генри М. Роберт перед своей смертью в 1923 году опубликовал четыре издания руководства, последним из которых было тщательно переработанное и расширенное четвертое издание, опубликованное как « Правила порядка Роберта, пересмотренные для совещательных ассамблей» в мае 1915 года. [9] [10] К этому времени Роберт уже давно уволился из армии в звании бригадного генерала. Изменения были основаны на отзывах сотен писем, которые Роберт получал на протяжении многих лет. [7] [11] Кроме того, чтобы объяснить правила в «Пересмотренных правилах порядка» Роберта (сокращенно ROR), Роберт опубликовал в 1921 году вводную книгу для начинающих под названием « Парламентская практика: введение в парламентское право» и полную книгу объяснений под названием « Парламентский» . Закон 1923 года. [12] [13]
В тех случаях, когда устав или другие руководящие документы организации ссылаются на «Правила порядка Роберта», определенные правила в книге могут быть подчинены другим указанным правилам, включая любые противоречащие положения действующего законодательства, корпоративного устава, конституции. или подзаконные акты, а также специальные правила порядка.
Даже если организация приняла «Правила порядка» Роберта , она все равно может принять свои собственные правила, которые заменяют собой любые правила из этой книги. [14] Единственные ограничения могут исходить из правил головной организации или национального, государственного или местного законодательства. Примером правила, которое иногда принимают организации, является правило, позволяющее использовать голосование по доверенности . Такое правило не допускается, если организация специально не предусматривает это в своем уставе. [15]
Поскольку авторские права на несколько оригинальных изданий (1915 года или ранее) истекли, было опубликовано множество других книг и руководств, в названия которых включены «Правила порядка Роберта», причем некоторые из них основаны на этих более ранних изданиях (см. Список книг с «Правилами Роберта» в названии ). Некоторые примеры: [16]
Генри М. Роберт III, внук первоначального автора и попечитель Ассоциации правил Роберта, признал, что «среди парламентариев существуют разногласия относительно длины Правил Роберта в различных редакциях и сложности правил, которые они описывают». [11] В результате была разработана дополнительная книга.
В 2005 году более короткое справочное руководство « Новые пересмотренные правила порядка Роберта» (сокращенно РОНРИБ) было опубликовано той же авторской группой и издателем, что и десятое издание « Новых пересмотренных правил порядка Роберта» (RONR), и было создано для публикации в согласно этой редакции РОНР. Третье издание этого краткого руководства было опубликовано в 2020 году в соответствии с текущим двенадцатым изданием недавно пересмотренных Правил порядка Роберта .
Книга «Вкратце» является единственным кратким руководством по недавно пересмотренным Правилам порядка Роберта, одобренным Ассоциацией правил Робертса, и предназначена в качестве вводной книги для тех, кто не знаком с парламентскими процедурами . [18] Авторы говорят: «Всего за тридцать минут среднестатистический читатель может изучить самые основы, а за девяносто минут чтения можно охватить все основы». [19] Он задуман как вводное дополнение к действующему изданию « Недавно пересмотренных Правил порядка Роберта» и сам по себе не подходит для принятия в качестве парламентского органа .
Через семейный фонд, а затем через Ассоциацию правил Роберта (которая состоит из потомков Генри М. Роберта) было опубликовано несколько последующих изданий « Правил порядка Роберта» , включая еще одну крупную редакцию работы. [20] [21] [22] Седьмое издание, опубликованное в феврале 1970 года, к 94-й годовщине публикации первого издания, было первым под названием « Новые пересмотренные правила порядка Роберта» (RONR). [23] [24] Последующие издания были основаны на дополнительных отзывах пользователей, включая отзывы, полученные электронными средствами в последние годы. Эти более поздние издания включали материалы из «Парламентской практики» Роберта и «Парламентского закона» . [11]
Текущее издание этой серии вступило в силу 1 сентября 2020 года под названием « Новые пересмотренные правила порядка Роберта» , двенадцатое издание. [25] В этом издании говорится, что:
заменяет все предыдущие издания и автоматически становится парламентским органом власти в организациях, уставы которых предписывают «Правила порядка Роберта», «Пересмотренные Правила порядка Роберта», «Недавно пересмотренные Правила порядка Роберта» или «текущую редакцию» любого из этих названий и т.п. без указания конкретного издания. [26]
В состав авторов текущего двенадцатого издания входят внук генерала Роберта, адвокат, лоббист и законодательный аналитик, профессор математики и редактор, причем все они являются опытными парламентариями . [27] [28]
Тираж составило более шести миллионов экземпляров (это сумма всех изданий). [8] [29]
В следующей таблице перечислены официальные версии работы, известной как « Правила порядка Роберта», разработанные Генри М. Робертом и поддерживаемые его преемниками.
В целом «Правила порядка Роберта» представляют собой руководство по проведению собраний и принятию решений в группе. Цель книги — «дать возможность собраниям любого размера, с должным учетом мнения каждого члена, прийти к общему мнению по максимальному числу вопросов различной сложности за минимальное время и при всех видах внутреннего климата». от полной гармонии до упрямого или страстного разделения мнений». [35]
Книга предназначена для использования в обычных обществах, а не в законодательных собраниях , и является наиболее распространенным парламентским документом среди обществ в Соединенных Штатах. [36] [37] Он также признан «наиболее широко используемым справочником по процедурам встреч и бизнес-правилам в англоязычном мире». [38]
В книге говорится, что это «кодификация современного общего парламентского закона». [39] «Общий парламентский закон» относится к общим правилам и обычаям ведения дел в организациях и собраниях. Он не ссылается на статутные правовые требования или на прецеденты общего права, вытекающие из судебных решений. Другими словами, книга посвящена процедурам проведения собраний, а не тому, что является «законным» (т.е. это не книга законов ).
В качестве справочного материала он призван дать как можно более точный ответ на любой вопрос парламентской процедуры , который может возникнуть. [19] Двенадцатое издание содержит 633 страницы текста, и все его исходное содержание было включено, потому что оно «когда-то где-то возникало как вопрос процедуры». [19] Полнота книги была сделана для того, чтобы организациям не пришлось писать для себя обширные правила. Кроме того, члены разных организаций могли ссылаться на одну и ту же книгу правил.
Генри М. Роберт III ответил на упрощение, сказав следующее: [11]
В попытке сделать парламентские процедуры более широко доступными, известными и применяемыми, подход «упрощения», к сожалению, воскрешает ту самую проблему, для решения которой впервые были созданы «Правила Роберта». Когда в правилах есть большие пробелы, возникает одна или несколько из трех основных проблем: много времени тратится на обсуждение того, какими являются или должны быть правила, председатель в одностороннем порядке навязывает результат или большинство навязывает результат, который часто игнорирует права. меньшинства. Когда практически все согласны, собрание может обойтись без использования сложных правил. Однако когда возникает серьезное разногласие, в человеческой природе заложено то, что каждая сторона будет пытаться истолковать любую двусмысленность в правилах таким образом, чтобы способствовать достижению своих основных целей. В идеале правила, применимые к спорному вопросу, настолько ясны, что спорящие стороны не могут по-разному интерпретировать их в свою пользу. Только тогда парламентское право сможет в полной мере сыграть свою роль нейтрального арбитра, который направляет споры в продуктивные дебаты по существу, а не в пустую трату времени и манипулятивное маневрирование по процедурам.
Содержание текущего (12-го) издания « Новых пересмотренных правил порядка Роберта» (RONR), опубликованного в 2020 году, включает подробную информацию о типах групп, использующих книгу, способах принятия решений и различных ситуациях, в которых решения принимаются.
Во введении к книге представлена история парламентских процедур , а также предыстория и история Правил порядка Роберта. Правила в книге основаны на правах большинства, меньшинства (особенно сильного меньшинства, превышающего одну треть), отдельных членов, отсутствующих и всех этих лиц вместе взятых. [40] Некоторые фундаментальные принципы , на которых основана книга, включают: один вопрос за раз; один человек – один голос; и голосование ограничивается присутствующими членами. [41]
Группа, использующая книгу, называется совещательным собранием . Типами совещательных собраний являются массовое собрание , местное собрание организованного общества (местного клуба или местного отделения), съезд , законодательный орган и правление . [42] Организация может иметь правила, которые могут включать корпоративный устав , конституцию или подзаконные акты , правила порядка ( специальные правила порядка и парламентские полномочия ), постоянные правила и обычаи. Для ведения бизнеса группы проводят встречи или сессии , которые могут быть разделены более чем раз в квартал или проводиться в пределах квартального интервала . Типы собраний: обычное собрание, специальное собрание, перенесенное собрание , ежегодное собрание , исполнительное заседание , открытое заседание и электронные собрания.
Член совещательного собрания имеет право присутствовать на заседаниях, вносить предложения, выступать в прениях и голосовать. [43] Процесс принятия решения осуществляется посредством движения , которое представляет собой предложение что-то сделать. Формальными этапами обработки предложения являются внесение предложения, выдвижение второго голоса, изложение предложения, проведение дебатов по этому предложению, постановка предложения на голосование и объявление результатов голосования. Действия могут быть предприняты неофициально без выполнения этих шагов, используя единогласное согласие . [44] При принятии решения основным принципом принятия решения является большинство голосов . В ситуациях, когда требуется голосование более чем большинством голосов, требование может включать в себя две трети голосов , предварительное уведомление или голосование большинства всех членов .
В книге представлена подробная информация об основных предложениях, включая предложение о ратификации . Кроме того, в книге перечислены другие ходатайства и приведены подробности (включая объяснения, формы и примеры) по этим ходатайствам, в том числе:
Подробная информация о каждом предложении включает его цель, когда оно может быть внесено, является ли оно спорным, можно ли в него внести поправки, необходимое количество голосов для принятия и можно ли его пересмотреть. Также подробно описан «порядок старшинства» или ранг предложений.
Во второй половине книги подробно рассматриваются различные темы. Краткое изложение этих тем следующее:
В зависимости от ситуации ходатайства могут быть возобновлены или сделаны снова. С другой стороны, членам не следует использовать законные предложения для отсрочки и неправомерных целей, чтобы зря тратить время.
Для ведения бизнеса на собрании требуется кворум или минимальное количество членов . Вопросы, которые должны возникнуть на собрании, могут быть перечислены в порядке работы или в повестке дня .
Каждый член мог получить возможность выступить, предоставив слово и проведя дебаты . Дебаты могут быть ограничены по количеству выступлений и времени и всегда должны носить уважительный характер по отношению к другим. Голосование проводится для принятия решения о ходе действий, и оно может осуществляться множеством способов, например голосовым голосованием, постоянным голосованием и голосованием бюллетенями .
Должностные лица в организации могут быть избраны посредством процесса выдвижения кандидатур и выборов . Каждая организация сама решает, какие должностные лица иметь, но минимальным должностным лицом совещательного собрания являются председательствующий (обычно « президент » или « председатель ») и секретарь . Секретарь ведет протокол или официальные записи заседаний каждого заседания. В рамках своих обязанностей офицеры могут предоставлять отчеты, например финансовый отчет, предоставляемый казначеем . Кроме того, у организации может быть совет , который будет вести дела от имени организации. Должностные лица и советы обладают только такими полномочиями и полномочиями, которые даны им в руководящих документах организации. Могут также создаваться комитеты для оказания помощи организации. Советам и комитетам также могут быть предоставлены отчеты.
Люди могут собираться на массовые собрания с определенной целью или делом. Одной из таких целей массовых собраний могла быть организация постоянного общества.
Каждая организация имеет свои основные правила, содержащиеся в ее уставе . В уставе может быть описано название организации и ее цель, требования к членству или должностному лицу, порядок планирования собраний, существуют ли советы или комитеты (или и то, и другое), ее парламентские полномочия и порядок внесения поправок в устав.
Представители учредительных групп могут собираться в качестве делегатов на съездах для ведения дел от имени организации. Съезды могут состоять из нескольких заседаний и длиться несколько дней или более ежегодно или в другие подобные нечастые промежутки времени.
Если члены не действуют в соответствии с правилами организации, они могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности . Такие действия могут варьироваться от порицания до исключения из организации. Офицеры могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности путем отстранения от должности.
Тонированные страницы (страницы, отмеченные серой полосой по внешнему краю) в задней части книги содержат следующие диаграммы, таблицы и списки: (1) «Таблица для определения того, когда каждое дополнительное или привилегированное предложение является правильным» ( 2) «Таблица правил, касающихся предложений», (3) «Примеры форм, используемых при внесении предложений», (4) и (5) «Предложения и парламентские шаги», (6) «Предложения, требующие большинства в две трети голосов» , (7) «Предложения, повторное рассмотрение которых запрещено или ограничено» и (8) «Таблица правил подсчета избирательных бюллетеней». [45]
В дополнение к краткому изложению основных положений текущего (12-го) издания « Недавно пересмотренных правил порядка Роберта» (RONR), следующее содержание является уникальным для текущего (3-го) издания « Новых пересмотренных правил порядка Роберта» (RONRIB ). ): пример повестки дня, дополнительные образцы диалогов, часто задаваемые вопросы, пример созыва собрания, пример меморандума с указанием порядка работы и следующие таблицы: (A) «Обработка предложений в качестве председателя» , (B) «Когда председатель стоит и сидит», (C) «Проведение собрания в качестве председателя», (D) «Таблица правил, касающихся предложений» и (E) «Слова, которые следует использовать в качестве члена». [18] [46]
Ассоциация правил Роберта также предоставила одиннадцатое издание в формате компакт-диска (предназначенного для установки на ПК с Windows) через American Legal Publishing. Компакт-диск содержит текущие издания « Недавно пересмотренных правил порядка Роберта» и «Кратко пересмотренных правил Роберта», а также «Руководство хронометриста», « Отчет кассира », «Примерные правила для электронных собраний», различные формы и ресурсы по теме «Голосование и понимание вторичных поправок ». [47]
Впервые электронная версия текущего двенадцатого издания была выпущена Ассоциацией правил Роберта. Любая копия Правил порядка Роберта , загруженная в Интернете, скорее всего, является более старым изданием (1915 года или ранее), доступным в свободном доступе .
Переводы любого издания «Правил порядка Роберта» на другие языки Ассоциацией «Правил Роберта» не публиковались. [48] Любая переведенная копия Правил порядка Роберта, выполненная третьей стороной, может неточно отражать правильное значение на целевом языке. [49]
В следующей таблице перечислены некоторые изменения, внесенные между редакциями Правил порядка Роберта. Пронумерованные страницы могут не соответствовать общему количеству страниц издания из-за дополнительного материала в предисловии , введении и других разных страницах, не вошедших в систему нумерации.
Как правило, более полный список и более подробная информация об изменениях содержится в предисловии к каждому изданию. Подробный список изменений текущего (12-го) издания представлен на веб-сайте, поддерживаемом Ассоциацией правил Роберта. [51] Все изменения стали результатом вопросов и комментариев, полученных от пользователей.
Начиная с периода между десятым и одиннадцатым изданиями, авторы публиковали официальные интерпретации правил книги на веб-сайте, поддерживаемом Ассоциацией правил Роберта. [52] Интерпретации того периода были позже включены в одиннадцатое издание. [52]
Кроме того, авторы рассмотрели распространенные непонимания правил, возникающие из часто задаваемых вопросов. [53] Некоторые недопонимания включают в себя: когда президент может голосовать, могут ли голосовать члены ex-officio , определение большинства , как воздержание влияет на голосование, « дружественная поправка », «постановка вопроса», «вынесение на обсуждение» ходатайство, внесение вопросов в повестку дня и содержание протоколов. Хотя эти недопонимания относятся к правилам текущей редакции « Недавно пересмотренных правил порядка Роберта» , организация может регулироваться другими правилами, которые заменяют эти «стандартные» правила. [53]
Официальные интерпретации и устранение распространенных недопониманий стали результатом вопросов, размещенных на форуме вопросов и ответов на веб-сайте Ассоциации правил Роберта. [4] Этот форум активно модерируется членами авторского коллектива.
В целом «Правила порядка» Роберта предназначены для обычных обществ . Однако законотворческие органы на местном уровне (например, городской совет или окружная комиссия ) функционируют аналогично советам обществ. [54] Книга нашла применение и в таких органах. На такие органы также распространяются законы об открытых собраниях (законы Sunshine) и другие применимые законы, которые заменяют собой любые противоречащие положения книги.
С другой стороны, законодательные органы на уровне штата или страны имеют свой собственный четко определенный набор правил (например, « Руководство по законодательным процедурам» Мейсона ). Однако исследование показало, что законодательные палаты четырех штатов в США до сих пор используют « Правила порядка Роберта» . [55] [56]
Правила порядка Роберта основаны на том, что каждый член группы имеет равный вес, определяемый голосованием. [57] Эта книга нашла применение в корпоративном мире, например, на собраниях акционеров и заседаниях советов директоров. [58] Однако правила необходимо изменить, чтобы учесть случаи, когда некоторые люди в группе обладают большей властью, чем другие. [ нужна цитата ]
Парламентарий является экспертом по парламентским процедурам . Чтобы быть эффективными консультантами организаций, в которых они работают, парламентарии должны быть осведомлены о Правилах порядка Роберта . [59] [ собственный источник ]
Национальная ассоциация парламентариев (НАП) – крупнейшая некоммерческая ассоциация парламентариев в мире. Эта организация основывает свои мнения и инструкции на « Недавно пересмотренных Правилах порядка Роберта» (12-е изд.). [60] Членство в этой организации требует сдачи экзамена, который основан на первой половине краткого руководства « Правила порядка Роберта, недавно пересмотренные вкратце» (3-е изд.). [61]
Американский институт парламентариев — еще одна некоммерческая ассоциация парламентариев. Эта организация подчеркивает компетентность и знакомство с различными парламентскими органами власти , хотя на своем веб-сайте она заявляет, что « Правила порядка Роберта являются наиболее часто используемыми парламентскими полномочиями». [62] На веб-сайте также говорится, что это «главное руководство по парламентской власти» и «необходимый» текст для каждого парламентария». [63]
Молодежные организации, такие как « Профессионалы бизнеса Америки» (BPA) , «Лидеры семьи, карьеры и сообщества Америки» (FCCLA) , «Будущие бизнес-лидеры Америки-Phi Beta Lambda» (FBLA-PBL) , HOSA-Future Health Professionals , Национальная организация FFA. , SkillsUSA и Ассоциация студентов-технологов (TSA) спонсируют конкурсы по парламентским процедурам (такие как Parli Pro ) в рамках своих программ для своих студентов. Эти соревнования основаны на недавно пересмотренных Правилах порядка Роберта . Национальная ассоциация парламентариев установила партнерские отношения с некоторыми из этих организаций. [64]
Правила порядка Роберта используются в дебатах в Конгрессе (также называемых Студенческим конгрессом ), мероприятии, проводимом Национальной ассоциацией выступлений и дебатов (NSDA) . [65]
Правила порядка Роберта также используются в государственных программах Американского легиона и вспомогательных организаций Американского легиона для мальчиков и девочек, а также на конференциях «Модель Организации Объединенных Наций» . Хотя председатель каждого комитета конференции MUN может иногда отклоняться от письменных правил в образовательных целях, формат правил в конкретных комитетах в основном основан на Правилах порядка Роберта . [66] Другая программа, в которой могут быть использованы «Правила порядка» Роберта, — это «Модель Конгресса» , хотя правила в этих программах могут больше напоминать правила законодательных собраний, которые моделируются в программах. [67] [68]
Правила порядка Роберта также используются во время собраний Ассоциации общежитий Национальной ассоциации колледжей и университетов (NACURH) , региональных и национальных конференций. [ нужна цитата ]
По оценкам парламентариев, от 85 до 95 процентов организаций в Соединенных Штатах используют Правила порядка Роберта . [36] [37] [3] Оставшийся процент организаций используют другие книги по процедурам проведения встреч. Яркие примеры таких книг о парламентской власти включают «Руководство по парламентскому праву и процедуре» Деметры и «Правила процедуры» Риддика . [36] Эти книги, наряду с «Правилами порядка» Роберта, разделяют общую идею правления большинства при уважении к меньшинству. Отличием может быть «упрощение» правил.
В современной парламентской процедуре обычной практикой является сначала представление предложения, затем обсуждение этого предложения со всеми изменениями к нему и, наконец, голосование по нему, причем большинство голосов решает вопрос, если есть какие-либо разногласия. Альтернативой этому процессу является принятие решений на основе консенсуса . В этом альтернативном варианте сначала проводится обсуждение потенциальных предложений, за которым следует формулирование предложения, а затем его модификация до тех пор, пока группа не достигнет консенсуса, когда разногласий больше не будет.
В ответ на эту альтернативу авторы « Правил порядка Роберта» заявили о своей вере в использование дебатов и голосования большинством как часть процесса принятия решений для группы. [69]
Термин «Правила порядка Роберта» сегодня обычно используется как синоним парламентской процедуры.
Эту книгу описывают как «Правила порядка Роберта без сухостоя». Это подходящее описание.
Первое издание 1876 г. (обратите внимание на ромбовидную форму на обложке)
{{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )RONR используется примерно 85% всех организаций в США.
Поскольку примерно 95% организаций в США назначают Robert's своим парламентским органом власти, 11-е издание, скорее всего, является парламентским органом власти для всех организаций, в которых вы участвуете.
Обновлено и перепечатано с разрешения журнала «Better, More Legal Corporate Meetings» в журнале
NC Business Lawyer
, июнь/июль 1998 г.
Сайты, предоставляющие полный текст старых изданий (из общественного достояния). Следующие сайты не поддерживаются Ассоциацией правил Роберта и не имеют никакого отношения к Ассоциации Правил Роберта:
Аудиокнига «Правила порядка Роберта», общедоступная, в LibriVox 1876 (1-е) изд. (оригинальное издание)