Парламентские процедуры — это принятые правила , этика и обычаи, регулирующие заседания собрания или организации . Их цель — обеспечить упорядоченное обсуждение вопросов, представляющих интерес для организации, и, таким образом, прийти к пониманию или воле большинства собрания по этим вопросам. [1] Самоуправляющиеся организации следуют парламентской процедуре для обсуждения и принятия групповых решений, обычно путем голосования , с наименьшими возможными трениями.
В Великобритании, Канаде, Ирландии, Австралии, Новой Зеландии, Южной Африке и других англоязычных странах парламентскую процедуру часто называют Chairmanship , Chairmaning , the law of meetings , procedure at meetings , the Conduct of Meetings или the Regulation Regulations . Парламентская практика Эрскина Мэя используется и часто упоминается как «Эрскин Мэй» в Великобритании и имеет влияние в других странах, использующих Вестминстерскую систему . В Соединенных Штатах используются термины Parliamentary law , Parliamentary practice , legal procedure , rules of order или Robert's rules of order . [2]
Правила порядка состоят из правил, написанных самим органом (часто называемых уставами ), обычно дополненных опубликованным парламентским полномочием, принятым органом. Как правило, национальные, государственные или провинциальные и другие полномасштабные законодательные собрания имеют обширные внутренние письменные правила порядка, тогда как незаконодательные органы пишут и принимают ограниченный набор конкретных правил по мере возникновения необходимости.
Термин «парламентская процедура» получил свое название от его использования в парламентской системе правления. [3]
В XVI и XVII веках парламенты Англии начали принимать правила порядка. [4] В 1560-х годах сэр Томас Смит начал процесс записи принятых процедур и опубликовал книгу о них для Палаты общин в 1583 году. [4] Ранние правила включали:
Вестминстерские парламентские процедуры соблюдаются в ряде стран Содружества , включая Великобританию, Канаду, Австралию, Новую Зеландию, Индию и Южную Африку, а также в Ирландской Республике.
В Канаде, например, Палата общин использует Процедуру и практику Палаты общин в качестве своего основного процессуального авторитета. Другие включают в себя Парламентские правила и формы Палаты общин Канады Артура Бочесна , Парламентскую процедуру и практику в Доминионе Канада сэра Джона Джорджа Бурино и Закон, привилегии, процедуры и использование парламента из Британии Эрскина Мэя . [ 6]
Правила Конгресса США были разработаны на основе парламентских процедур, используемых в Великобритании. [7] Законодательные органы многих стран следуют американским парламентским процедурам, [ необходима ссылка ] включая Индонезию , Филиппины , Мексику и Южную Корею .
В Договоре о функционировании Европейского Союза (1957) говорится [8] , что каждый из Европейского парламента , Совета Европейского Союза и Европейской комиссии принимает свои собственные правила. Для Парламента это Правила процедуры Европейского парламента .
Процедуры парламента Японии отошли от британской парламентской модели, когда в оккупированной Японии предпринимались попытки привести японские парламентские процедуры в соответствие с американской практикой конгресса. [9] В Японии неформальные переговоры важнее формальных процедур. [10]
В Италии писанные правила управляют палатами парламента . Конституционный суд определяет пределы, за которые эти правила не могут выходить, выходя за рамки парламентской или политической функции (решение № 120 от 2014 г.) [11] и их плохое применение при принятии закона. [12]
Парламентская процедура основана на принципах, позволяющих большинству принимать решения эффективно и действенно ( правило большинства ), при этом обеспечивая справедливость по отношению к меньшинству и предоставляя каждому члену или делегату право высказать свое мнение. [13] Голосование определяет волю собрания. Хотя каждое собрание может создавать свой собственный набор правил, эти наборы, как правило, больше похожи, чем различны. Распространенной практикой является принятие стандартного справочника по парламентской процедуре и его изменение с помощью специальных правил порядка , которые заменяют принятые полномочия.
Парламентская структура ведет дела посредством предложений , которые вызывают действия. Члены выносят дела на рассмотрение собрания, внося основные предложения . «Члены используют вспомогательные предложения , чтобы изменить основное предложение или отсрочить или ускорить его рассмотрение». [14] Парламентская процедура также допускает правила в отношении выдвижения кандидатур, голосования, дебатов, дисциплинарных мер, апелляций и составления уставов организаций , конституций и уставов .
В США «Правила порядка Роберта» [15] стремятся стать всеобъемлющим руководством, основанным на оригинальной версии 1876 года, написанной в первую очередь для того, чтобы помочь добровольным ассоциациям в их операциях по управлению: «Новые издания отметили рост парламентской процедуры, поскольку случаи, происходящие в собраниях, указали на необходимость дополнительных правил или дополнительных толкований». [ 16] «Правила порядка Роберта» «Современное издание » [17] и «Стандартный кодекс парламентской процедуры» [18] стремятся быть краткими. «Эта книга является базовым справочником, но не претендует на полноту. Для большинства организаций и для большинства собраний она окажется вполне подходящей». [19] « Элис Стерджис считала, что запутанные или ненужные предложения и терминология должны быть устранены. Ее целью было сделать процесс более простым, справедливым и понятным, и «Стандартный кодекс парламентской процедуры» сделал именно это...» [20]
Распространенным текстом, используемым в Великобритании, особенно в профсоюзах , является «Азбука председательства» Уолтера Ситрина .
В англоязычной Канаде популярными авторитетами являются Kerr & King's Procedures for Meeting and Organizations . Консервативная партия Канады использует собрания Wainberg's Society, включая правила порядка, для ведения своих внутренних дел.
Во франкоязычной Канаде общепринятыми правилами порядка для обычных обществ являются Procédures des assemblées délibérantes Виктора Морена ( широко известный как Кодекс Морена ) [21] и Code Confédération des syndicats nationaux .
Законодательные собрания во всех странах в силу своей природы, как правило, имеют специализированный набор правил, который отличается от парламентской процедуры, используемой клубами и организациями.
В Соединенном Королевстве парламентская практика Эрскина Мэя (часто обновляемая; изначально «Трактат о праве, привилегиях, процедурах и использовании парламента» ; часто именуемая просто «Эрскин Мэй ») является признанным авторитетом в отношении полномочий и процедур Вестминстерского парламента . Существуют также Регламенты для каждой палаты . [22]
Из 99 законодательных палат штатов в Соединенных Штатах (по две на каждый штат , за исключением Небраски , где законодательный орган однопалатный ), Руководство по законодательной процедуре Мейсона регулирует парламентские процедуры в 70; Руководство Джефферсона регулирует 13, а Правила порядка Роберта регулирует четыре. [23] Сенат Соединенных Штатов следует Постоянным правилам Сената Соединенных Штатов , в то время как Палата представителей Соединенных Штатов следует Руководству Джефферсона .
Руководство Мейсона , первоначально написанное конституционным ученым и бывшим сотрудником Сената Калифорнии Полом Мейсоном в 1935 году, и после его смерти пересмотренное и опубликованное Национальной конференцией законодательных органов штатов (NCSL), регулирует законодательные процедуры в случаях, когда конституция штата , законы штата и правила палаты молчат. [24] [25] [26]
Согласно NCSL, [25] одна из многих причин, по которой большинство законодательных органов штатов используют Руководство Мейсона вместо Правил порядка Роберта, заключается в том, что Правила Роберта лучше всего применимы к частным организациям и гражданским группам, которые не встречаются на ежедневных публичных сессиях. Руководство Мейсона , однако, ориентировано специально на законодательные органы штатов.
В Соединенных Штатах людей, владеющих парламентскими процедурами, называют парламентариями (в странах с парламентской формой правления этот термин относится к члену парламента ).
Несколько организаций предлагают программы сертификации для парламентариев, включая Национальную ассоциацию парламентариев и Американский институт парламентариев . Преподаватели сельского хозяйства, которые тренируют команды в конкурсе парламентских процедур Национальной организации FFA (ранее Future Farmers of America), могут получить звание аккредитованного парламентария. Парламентарии играют важную роль во многих собраниях, включая консультирование организаций по парламентскому праву, проведение выборов или написание поправок к конституции и уставу организации.
«Правила порядка Роберта» сегодня обычно используется как синоним парламентской процедуры.
