Постоянные правила Сената — это парламентские процедуры , принятые Сенатом США и регулирующие его процедуры. Полномочия Сената устанавливать правила вытекают из статьи первой, раздела 5 Конституции Соединенных Штатов : «Каждая палата может определять правила своей работы …»
В настоящее время существует сорок пять правил, причем последняя редакция была принята 24 января 2013 года. [1] Последнее добавление нового правила произошло в 2006 году, когда Закон о законодательной прозрачности и подотчетности 2006 года ввел 44-е правило о целевых ассигнованиях . Более строгие правила часто отменяются по единогласному согласию .
Конституция предусматривает, что большинство членов Сената составляют кворум для ведения бизнеса. В соответствии с правилами и обычаями Сената всегда предполагается наличие кворума, если только в объявлении о кворуме явно не показано иное. Любой сенатор может потребовать установления кворума, «предложив отсутствие кворума»; Затем секретарь называет список членов Сената и отмечает, какие члены присутствуют. На практике сенаторы почти всегда запрашивают определение кворума не для того, чтобы установить наличие кворума, а для того, чтобы временно отложить разбирательство без необходимости переноса заседания. Такая задержка может служить одной из многих целей; часто это позволяет лидерам Сената вести переговоры о компромиссах вне зала или дает сенаторам время прийти в зал Сената, чтобы произнести речи, без необходимости постоянно присутствовать в зале в ожидании возможности. Как только необходимость в отсрочке отпадет, любой сенатор может запросить единогласное согласие на отмену объявления о кворуме. [ нужна цитата ]
Сенат возглавляет председательствующий , либо председатель Сената ( вице-президент ), либо, чаще, временный президент (в особых случаях председательствует главный судья ). Во время дебатов сенаторы могут выступать только по приглашению председательствующего. Однако председательствующий обязан признать первого сенатора, который встает с речью. Таким образом, председательствующий имеет мало контроля над ходом дебатов. Обычно во время дебатов приоритет отдается лидеру большинства и лидеру меньшинства , даже если первым поднимается другой сенатор. Все речи должны быть адресованы председательствующему, используя слова «господин президент» или «госпожа президент». В речах можно напрямую обращаться только к председательствующему; остальные члены должны упоминаться в третьем лице. В большинстве случаев сенаторы обращаются друг к другу не по имени, а по штату, используя такие формы, как «старший сенатор от Вирджинии» или «младший сенатор от Калифорнии».
Существует очень мало ограничений на содержание речей, и нет требования, чтобы речи были связаны с вопросом, рассматриваемым Сенатом.
Регламент Сената предусматривает, что ни один сенатор не может произносить более двух речей по предложению или законопроекту в один и тот же законодательный день (законодательный день начинается, когда созывается Сенат, и заканчивается, когда он закрывается; следовательно, он не обязательно совпадает с календарным днем). . Продолжительность этих речей не ограничена правилами; таким образом, в большинстве случаев сенаторы могут выступать столько, сколько им заблагорассудится. Зачастую Сенат единогласно принимает соглашения, устанавливающие временные ограничения. В других случаях (например, при бюджетном процессе) ограничения устанавливаются законом. Однако в целом право на неограниченные дебаты сохраняется.
Флибустьер — это обструкционная тактика, используемая для отклонения законопроектов и предложений путем продления дебатов на неопределенный срок . Флибустьер может повлечь за собой, но на самом деле не требует, длинные речи, медлительные предложения и обширную серию предлагаемых поправок. Самая длинная флибустьерская речь в истории Сената была произнесена Стромом Термондом , который говорил более двадцати четырех часов в безуспешной попытке заблокировать принятие Закона о гражданских правах 1957 года . Сенат может положить конец флибустьерству, объявив о закрытии . В большинстве случаев для закрытия требуется поддержка трех пятых Сената. Закрытие применяется очень редко, особенно потому, что для получения необходимого квалифицированного большинства обычно необходима двухпартийная поддержка . Если Сенат действительно призовет к закрытию, дебаты не закончатся немедленно; вместо этого дальнейшие дебаты ограничиваются тридцатью дополнительными часами, если только они не будут увеличены еще на три пятых голосов.
Иногда Сенат может провести так называемое секретное или закрытое заседание. Во время закрытого сеанса двери зала закрыты, а галереи полностью очищены от всех, кто не поклялся хранить тайну, не проинструктирован о правилах закрытого сеанса или не имеет существенного значения для сеанса. Закрытые заседания редки и обычно проводятся только при определенных обстоятельствах, когда Сенат обсуждает деликатные темы, такие как информация, имеющая решающее значение для национальной безопасности , частные сообщения президента или обсуждения вопросов Сената во время разбирательств по делу об импичменте . Любой сенатор имеет право созвать закрытое заседание, если его предложение поддержано.
По завершении дебатов соответствующее предложение ставится на голосование. Во многих случаях Сенат голосует голосовым голосованием ; председательствующий задает вопрос, и члены отвечают либо «Да!» (в пользу предложения) или «Нет!» (против движения). Затем председательствующий объявляет результаты голосового голосования. Однако любой сенатор может оспорить оценку председательствующего и потребовать проведения заносимого в отчет о заседании голосования . Просьба может быть удовлетворена только в том случае, если ее поддержит одна пятая присутствующих сенаторов. Однако на практике сенаторы из вежливости отвечают на просьбы о заносимом в отчет о голосовании. При проведении заносимого в отчет о заседании голосования секретарь объявляет список членов Сената в алфавитном порядке ; каждый сенатор отвечает, когда называют его имя. Сенаторы, пропустившие поименное голосование, все равно могут голосовать, пока заносимое в отчет о заседании голосование остается открытым. Голосование закрывается по усмотрению председательствующего, но должно оставаться открытым в течение как минимум пятнадцати минут. Если голоса равны, вице-президент, если он присутствует, имеет право решающего голоса . Однако если вице-президент отсутствует, предложение принимается отрицательно.
Задачи в Сенате разделены между шестнадцатью постоянными комитетами , четырьмя отдельными комитетами , четырьмя совместными комитетами и иногда временными комитетами. [2] Правила Сената устанавливают политическую юрисдикцию каждого комитета; например, Комитет по международным отношениям занимается всеми вопросами, касающимися внешней политики . Комитеты действуют, по сути, как «маленькие законодательные органы», контролируя текущую деятельность правительства, выявляя вопросы, подходящие для законодательного обзора, собирая и оценивая информацию, а также рекомендуя своему вышестоящему органу порядок действий по вопросам, относящимся к их юрисдикции. Правила Сената наделяют комитеты значительными полномочиями по контролю за законодательством, подпадающим под их юрисдикцию, [3] при этом предлагаемые законопроекты передаются в соответствующий комитет, который может проводить слушания, «размечать» законопроекты, объединять законопроекты в «чистый законопроект» или игнорировать законопроект в целом (сенаторы могут обойти комитеты некоторыми обходными путями, но в целом сенаторы действуют через систему комитетов). [4]
Размер каждой постоянной комиссии устанавливается правилами Сената. Состав комитетов определяется путем межпартийных переговоров перед каждым новым Конгрессом, [5] при этом процент представительства партии в Сенате определяет процент мест, которые она будет иметь в каждом комитете. [4]
Законодательство, влияющее на расходы, доходы и лимит федерального долга, регулируется специальными правилами, называемыми «Примирение», которые запрещают флибустьеры , ограничивая дебаты двадцатью часами. [6] Конгресс может принимать до трех законопроектов о выверке данных в год, причем каждый законопроект затрагивает одну из тем выверки (доходы, расходы или лимит долга). Однако, если Конгресс примет законопроект о примирении, затрагивающий более чем одну из этих тем, он не сможет принять еще один законопроект о примирении позднее в этом году, затрагивающий одну из тем, затронутых в предыдущем законопроекте о примирении. [6] На практике законопроекты о сверке обычно принимаются не чаще одного раза в год. [7] Сверка не может использоваться для принятия или отмены дискреционных расходов (которые контролируются посредством ежегодного процесса ассигнований) или корректировки расходов на социальное обеспечение и ограничивается Правилом Берда , которое позволяет сенаторам блокировать положения, которые «посторонние» к расходам. , доходы или лимит долга. [6]
Примирение было введено Законом Конгресса о бюджете 1974 года и существенно изменено с введением правила Берда в 1985 году (с поправками, внесенными в 1990 году). Первоначально использовался нечасто (впервые использовался только в 1980 году). [8]
Отдельные государственные должности в Соединенных Штатах назначаются президентом, но требуют одобрения Сената. Правило Сената XXXI регулирует процесс рассмотрения кандидатур президента в Сенате.
На большинство должностей номинация сначала передается на рассмотрение комитету Сената. Обычно это сенатский комитет, обладающий юрисдикцией в отношении темы или отдела, относящегося к замещаемой должности. [9]
Общественные слушания в комитете возможны. Исторически около половины гражданских назначенцев утверждались без слушаний. После рассмотрения комитет может сообщить о положительной или неблагоприятной рекомендации, либо сообщить об отсутствии рекомендации. Он также может не действовать. Для упрощения процесса и при поддержке комитета Сенат по единогласному согласию может снять кандидатуру с комитета без какого-либо действия комитета. [9]
Затем руководство Сената должно внести эту кандидатуру в календарь Сената для голосования на исполнительной сессии. Некоторые номинации принимаются единогласно. Руководство может отложить внесение номинации в календарь, и в этом случае она может не быть реализована. [9]
В пункте 6 правила XXXI указано, что, если окончательное решение не было принято до закрытия Конгресса, кандидатура возвращается Президенту. По тому же правилу кандидатуры возвращаются, когда Сенат уходит на перерыв более чем на 30 дней. Однако в современной практике некоторые кандидатуры могут оставаться активными в течение длительных перерывов, если Сенат проводит формальные заседания во время перерыва или соглашается приостановить действие правила единогласным решением. Если кандидатура возвращается без каких-либо действий, президент может назначить другого человека или повторно назначить того же человека. [9] [10]
В настоящее время существует сорок четыре постоянных правила Сената: [11]
Последним изменением стало введение в 2006 году 44-го правила о целевых ассигнованиях Законом о прозрачности и подотчетности законодательства .
