правило Хастерта

Неформальный принцип управления, используемый в Конгрессе США

Деннис Хастерт, став спикером Палаты представителей, открыто принял правило большинства.

Правило Хастерта , также известное как правило «большинства большинства» , является неформальным руководящим принципом, используемым в Соединенных Штатах спикерами -республиканцами Палаты представителей с середины 1990-х годов для сохранения своих спикерских полномочий ^[1] и ограничения полномочий партии меньшинства по вынесению законопроектов на голосование в Палате представителей . ^[2] Согласно этой доктрине, спикер не допустит голосования в Палате представителей по законопроекту, если большинство партии большинства не поддержит законопроект. ^[3]

Согласно правилам Палаты представителей, спикер назначает голосование в зале по рассматриваемому законопроекту. Правило Хастерта гласит, что спикер не будет назначать голосование в зале по любому законопроекту, который не имеет поддержки большинства в его партии, даже если большинство членов Палаты проголосовало бы за его принятие. Правило не позволяет партии меньшинства принимать законопроекты с помощью меньшинства членов партии большинства. В Палате представителей для принятия законопроекта необходимо 218 голосов; если 200 демократов составляют меньшинство, а 235 республиканцев — большинство, правило Хастерта не позволит 200 демократам и 100 республиканцам вместе принять законопроект, потому что 100 голосов республиканцев не хватает для большинства партии большинства, поэтому спикер не разрешит провести голосование. ^[4]

Правило Хастерта является неформальным правилом, и спикер не связан им; он может нарушать его по своему усмотрению. Спикеры иногда нарушали правило Хастерта и позволяли назначать голосования по законопроектам, не получившим поддержки большинства в собственной партии спикера. Деннис Хастерт утверждал, что правило было «неправильным», поскольку оно «никогда не существовало» как правило.

Происхождение

Введение правила Хастерта приписывают бывшему спикеру Палаты представителей Деннису Хастерту ; однако Ньют Гингрич , который был спикером непосредственно перед Хастертом (1995–1999), следовал тому же правилу. ^[5] Идея правила возникла в результате дебатов в 2006 году о том, должен ли Хастерт вносить законопроект об иммиграционной реформе на рассмотрение Палаты представителей после того, как он был принят Сенатом. «В тот момент было совершенно очевидно, что у него не было голосов, чтобы вынести его на обсуждение, особенно в Судебном комитете », — сказал он позже. «Он был довольно хорошо укомплектован людьми, которые не хотели выдвигаться». ^[6]

Мнения спикеров и использование политики

• Тип О'Нил (спикер с 1977 по 1987 год): По словам Джона Фихери , помощника Хастерта и спичрайтера, который придумал термин «большинство большинства», О'Нил позволил республиканцам «заправлять партером», потому что у него не было голосов и потому что он считал, что если он даст президенту Рональду Рейгану «достаточно верёвки, он в конечном итоге задушит себя». ^[7]
• Том Фоли (1989–1995): В 2004 году Фоли сказал: «Я думаю, что вам не следует вносить на рассмотрение законопроекты, против которых обычно выступает большинство вашей партии, но иногда, когда на карту поставлен важный вопрос, я думаю, вам нужно это сделать». ^[8]
• Ньют Гингрич (1995–1999): Хотя правило большинства большинства в то время не было сформулировано, Гингрич следовал ему на практике. ^[5]
• Деннис Хастерт (1999–2007): В 2003 году Хастерт сказал: «Иногда определенная проблема может волновать большинство, состоящее в основном из меньшинства. Финансирование избирательной кампании является особенно хорошим примером этого явления. [Но] работа спикера не заключается в том, чтобы ускорить принятие законодательства, которое противоречит желаниям большинства его большинства». ^[9] За время своего пребывания на посту спикера он нарушил правило Хастерта дюжину раз. ^[10] В середине 2013 года он сказал: «Если вы начинаете полагаться на меньшинство, чтобы получить большинство своих голосов, то внезапно вы больше не управляете магазином». ^[11] Позже в том же году Хастерт сказал: «Правило Хастерта никогда на самом деле не существовало. Насколько я понимаю, это несуществование». Размышляя о своем времени в качестве спикера, он сказал: «Это не было правилом. Я говорил философски в то время... Правило Хастерта — это своего рода неправильное название». ^[12]
• Нэнси Пелоси (2007–2011, 2019–2023): В 2003 году Пелоси, тогдашний лидер меньшинства в Палате представителей при спикере Хастерте, осудила правило Хастерта как партийную попытку маргинализировать избранных членов Демократической партии в Конгрессе. ^[1] В мае 2007 года Пелоси заявила: «Я спикер Палаты представителей... Я должна принимать во внимание нечто более широкое, чем большинство большинства в Демократической фракции ». ^[13] Она также сказала тогда: «Я бы призвала своих коллег не предлагать резолюции, в которых говорится: «большинство большинства делает то или это». Мы должны обсудить это, посмотреть, что можно сделать, чтобы выполнить работу. И, как я говорю, мы делаем это вместе». ^[13] Бывший глава администрации Пелоси Джордж Кроуфорд расширил это высказывание: «Что касается более широкого вопроса «большинства большинства», то она говорила об этом довольно долгое время. Она хочет, чтобы партия меньшинства участвовала в законодательном процессе... Именно такого спикера она хочет». ^[13]

• 

  Спикер Джон Бёнер нарушил правило Хастерта не менее шести раз.

  Джон Бёнер (2011–2015):
  • В декабре 2012 года Бёнер заявил своим сторонникам на телефонной конференции : «Я не заинтересован в принятии чего-либо, за что проголосуют в основном демократы», и что не получило поддержки большинства сторонников Республиканской партии. ^{[14] [15]} Тем не менее, Бёнер разрешил провести голосование 1 января 2013 года по Закону об освобождении американских налогоплательщиков от 2012 года (также известному как « законопроект о фискальном обрыве »), за который проголосовали всего 85 из 241 республиканцев (уровень поддержки всего 35%), и законопроект был принят при поддержке 90% демократов (172 из 191). ^{[16] [17]} Принятие законопроекта стало первым случаем за более чем десять лет, когда законопроект был принят контролируемой республиканцами Палатой представителей, когда против него выступило большинство республиканцев Палаты представителей. ^[18] В ответ бывший спикер Палаты представителей Хастерт раскритиковал Бёнера за несоблюдение принципа «большинства большинства», заявив: «Возможно, вы сможете сделать это один раз, может быть, вы сможете сделать это дважды, но когда вы начинаете заключать сделки, когда вам нужно заставить демократов принять законодательство, вы больше не у власти». ^{[19] [20]}
  • Две недели спустя, 15 января 2013 года, Бёнер разрешил провести голосование по оказанию помощи жертвам урагана «Сэнди» без поддержки большинства республиканского собрания. ^[21] Голосование прошло 241 голосом, но только 49 голосов были от республиканцев, или всего 21% большинства. ^[22] С тех пор некоторые известные республиканцы публично сомневались в том, что правило «большинства большинства» все еще жизнеспособно, или предлагали полностью отказаться от него. ^{[22] [23] [24]}
  • Несмотря на всю критику, 28 февраля 2013 года Бёнер вынес на голосование в Палате представителей третий законопроект, который не получил поддержки большинства республиканцев. Законопроект, являющийся расширением Закона о насилии в отношении женщин , получил голоса всего 38% республиканцев в Палате представителей. ^[25]
  • 9 апреля 2013 года «правило» было нарушено в четвертый раз, в законопроекте о федеральном приобретении исторических мест. Законопроект был принят более чем двумя третями голосов Палаты представителей, но без большинства фракции Республиканской партии. ^[26] Вскоре после этого Бёнер сказал: «Послушайте: это никогда не было правилом изначально. И, конечно, моя прерогатива — я намерен всегда принимать законопроекты с сильной поддержкой республиканцев». ^[27]
  • 16 октября 2013 года Бёнер снова нарушил правило, разрешив провести голосование в нижней палате парламента, чтобы возобновить работу правительства и поднять потолок госдолга . Палата представителей проголосовала 285 голосами против 144 менее чем через три часа после того, как Сенат подавляющим большинством голосов принял Закон о продолжении ассигнований 2014 года . Голоса «за» состояли из 198 демократов и только 87 республиканцев, что составляет менее 40% конференции. ^[28]
  • 11 февраля 2014 года Бёнер нарушил правило, разрешив голосование в нижней палате по законопроекту о «чистом» потолке долга . Законопроект был принят палатой 221–201, и только 28 республиканцев проголосовали «за» вместе с 193 демократами. ^[29]
• Пол Райан (2015–2019): Райан пообещал своему собранию, что он применит правило Хастерта к иммиграционным законопроектам, предложенным во время его пребывания на посту спикера, хотя противоречивые сообщения также интерпретировали его заявления как более общее применение правила. ^{[30] [31]} За время своего пребывания на посту спикера Райан не нарушал правило большинства большинства. ^{[ необходима цитата ]}
• Майк Джонсон (2023-настоящее время): Джонсон был назначен спикером после того, как Кевин Маккарти был освобожден от должности спикера всеми демократами и 8 республиканцами, которые возражали против принятия им законопроекта о расходах, который они считали недостаточно консервативным, при этом 209 демократов проголосовали за него и только один против, в то время как только 126 республиканцев проголосовали за него и 90 проголосовали против. ^[32] Однако затем Джонсон принял законопроект о расходах, который пошел дальше, нарушив правило Хастерта, приняв законопроект о расходах, за который проголосовали только 101 республиканец и 112 против. ^[33] В апреле еще один законопроект, на этот раз о помощи Украине, был принят при 101 республиканце, проголосовавшем за, и 112 против. ^[34] В интервью Politico Джонсон заявил, что ни одно голосование не было сознательно вынесено на голосование с поддержкой ниже половины, причем первое имело восемь недостатков пола (из-за 109 голосов против 104), а второе не было отклонено. ^[35]

Комментарий

Консервативные группы внутри Республиканской партии поддержали правило большинства большинства. Например, в 2013 году группа консервативных движений, включая Heritage Action , Club for Growth , American Conservative Union и Family Research Council , призвали спикера-республиканца Бёнера придерживаться правила Хастерта и официально кодифицировать его как правило Палаты представителей. ^{[36] [37]} После выборов 2022 года , на которых республиканцы с небольшим перевесом взяли под контроль Палату представителей, формализация правила «большинства большинства» была одним из требований, которые правое крыло Freedom Caucus предъявило Кевину Маккарти . ^[38]

Мнения комментаторов о правиле Хастерта в целом негативны, а наблюдатели считают его «структурным барьером для компромисса». ^[39] Норман Орнштейн из Американского института предпринимательства , эксперт по Конгрессу, выступает против правила, утверждая, что это главная причина, по которой законопроекты, принятые на двухпартийной основе в Сенате, часто позже не вносятся в Палату представителей. ^[4] Орнштейн отмечает, что спикер является лидером своей партии, но также является «конституционным должностным лицом», которое «ратифицируется всей Палатой представителей» и, как таковое, обязано ставить Палату представителей выше своей партии в критические моменты. ^[9]

Джордж Кроуфорд, пишущий в The Hill , заметил, что, ограничивая законодательные предложения теми, которые одобрены большинством фракции спикера, и маргинализируя влияние власти меньшинства, правило может привести к краху законодательного процесса, радикализации членов партии меньшинства и принятию законодательства, которое не отражает широкие области согласия. ^[2]

Эзра Кляйн , работая в The Washington Post , писал, что правило Хастерта — это «скорее стремление», чем правило, и что его кодификация в качестве формального правила нанесет ущерб республиканцам Палаты представителей, поскольку это помешает им голосовать против законопроектов, которые республиканское собрание хотело принять, но против которых большинство республиканцев хотели бы выступить по идеологическим или политическим причинам. ^[40]

Мэтью Иглесиас , пишущий в Slate , утверждал, что правило, хотя и несовершенное, лучше альтернатив и что динамика до его принятия была «странным видом сверхполномочий комитета по правилам , который позволял ему произвольно сдерживать предложения». ^[41]

Сенатор Ангус Кинг из Мэна , независимый , а также комментаторы, такие как Рекс Хаппке из The Chicago Tribune и Эрик Блэк из MinnPost, обвинили правило Хастерта в остановке работы правительства в октябре 2013 года . ^{[42] [43]} Хаппке шутливо добавил: «Вот что самое интересное: правило Хастерта не является официальным правилом или чем-то официальным. Это просто выдуманная концепция, вроде двухпартийности или вежливого дискурса». ^[44]

Бен Уайт из CNBC назвал правило Хастерта «возможно, самым разрекламированным явлением в политике», поскольку ораторы-республиканцы «регулярно нарушали это правило, когда это было в их интересах». ^[45]

Сенатор Шелдон Уайтхаус , демократ из Род-Айленда, указал в своей речи 2013 года, что в тех немногих случаях, когда Палата представителей одобряла ключевое двухпартийное законодательство во время 113-го Конгресса , это происходило потому, что спикер Бёнер не применял правило Хастерта. Уайтхаус привел в пример законопроект о фермерских хозяйствах, экстренную помощь после урагана Сэнди и предотвращение повышения налогов «фискального обрыва» в качестве примеров того, чего можно было бы достичь с помощью демократов Палаты представителей и некоторых республиканцев. Признавая злоупотребление обструкцией Сената как фактор тупика, Уайтхаус сказал, что правило Хастерта в Палате представителей было «вероятно, самым значительным фактором дисфункции в Вашингтоне прямо сейчас». ^{[46] [47]}

Ходатайство об освобождении

Петиция об увольнении, подписанная не менее чем 218 членами любой партии, является единственным способом заставить рассмотреть законопроект, не имеющий поддержки спикера. Однако петиции об увольнении редко бывают успешными, поскольку член партии большинства, бросающий вызов руководству своей партии, подписав петицию об увольнении, может ожидать возмездия со стороны руководства. ^[48]

Смотрите также

• Система кокусов , аналогичная система в Нью-Джерси
• Парадокс Кондорсе

Ссылки

1. Ball, Molly (21 июля 2013 г.). «Даже помощник, придумавший правило Хастерта, говорит, что правило Хастерта не работает». The Atlantic .
2. Crawford, George (19 сентября 2007 г.). «Доктрина «большинства большинства». The Hill .
3. Шерман, Джейк ; Аллен, Джонатан (30 июля 2011 г.). «Бёнер стремится к «большинству большинства». Politico .
4. Welna, David (2 декабря 2012 г.). «Три неофициальных правила Республиканской партии, которые еще больше усложняют задачу по дефициту». NPR .
5. Feehery, John (1 августа 2011 г.). «Большинство большинства». The Hill .
6. Меклер, Лаура (30 января 2014 г.). «Бывший спикер Хастерт призывает к пересмотру иммиграционной системы». Уолл Стрит Джорнал .
7. Фихери, Джон (16 января 2013 г.). «Правила созданы, чтобы их нарушать». Теория Фихери.
8. "Конгресс достигает соглашения по законопроекту о разведке". PBS NewsHour . 6 декабря 2004 г.
9. Бабингтон, Чарльз (27 ноября 2004 г.). «Хастерт запускает партийную политику». Вашингтон Пост .
10. Ноа, Тимоти (27 сентября 2013 г.). «Абсурдность правила Хастерта». MSNBC . Получено 3 октября 2013 г.
11. Стронг, Джонатан (3 июля 2013 г.). «Иммиграция и правило Хастерта». National Review .
12. Клифт, Элинор (3 октября 2013 г.). «Денни Хастерт критикует «правило Хастерта»: его «никогда не существовало». The Daily Beast .
13. Davis, Susan (29 мая 2007 г.). "Pelosi Brings End to „Hastert Rule“". Roll Call . Архивировано из оригинала 22-06-2015.
14. Шерман, Джейк ; Бреснахан, Джон (27 декабря 2012 г.). «Действия по фискальному обрыву переходят в Сенат». Politico .
15. Ньюхаузер, Дэниел; Шайнер, Мередит (27 декабря 2012 г.). «Бёнер «не заинтересован» в законопроекте, который большинство республиканцев отвергло бы». Перекличка .
16. Хук, Джанет; Боулз, Кори; Хьюз, Сиобхан (2 января 2013 г.). «Конгресс принимает сделку Клиффа». The Wall Street Journal .
17. Томаски, Майкл (2 января 2013 г.). «Конец правила Хастерта». The Daily Beast .
18. Тумалти, Карен ; Уолстен, Питер (2 января 2013 г.). «Изменила ли борьба за «фискальный обрыв» то, как работает Вашингтон?». The Washington Post .
19. Джонсон, Люк (3 января 2013 г.). «Деннис Хастерт предупреждает Джона Бёнера о лидерстве после сделки о фискальном обрыве». The Huffington Post .
20. Робиллард, Кевин (3 января 2013 г.). «Деннис Хастерт предупреждает Бенера о его «правиле»». Политик .
21. Годдард, Тэган (16 января 2013 г.). «Нашли ли демократы наконец способ обойти республиканцев в Палате представителей?». The Week .
22. Newhauser, Daniel (16 января 2013 г.). «Правило Хастерта терпит поражение от голосов Сэнди и Клиффа». Перекличка .
23. Иглесиас, Мэтью (17 января 2013 г.). «Палата представителей Республиканской партии рассматривает новую стратегию по фискальным вопросам: сдавайтесь!». Slate .
24. Фрум, Дэвид (16 января 2013 г.). «Спикер Бёнер, отбросьте правило Хастерта». The Daily Beast .
25. Рассерт, Люк (28 февраля 2013 г.). «Бенер в третий раз отказывается от правила Хастерта». Новости Эн-Би-Си .
26. Уиллис, Дерек (11 апреля 2013 г.). «Отслеживание нарушений правила Хастерта в Палате представителей». The New York Times .
27. Блейк, Аарон (11 апреля 2013 г.). «Бёнер о правиле Хастерта: «С самого начала это правилом никогда не было». The Washington Post .
28. Эверетт, Берджесс; Шерман, Джейк ; Раджу, Ману (17 октября 2013 г.). «Бёнер нажимает на демократов, чтобы продвинуть бюджетную сделку через финишную черту». Politico .
29. Cillizza, Chris (16 февраля 2014 г.). «Хочет ли Джон Бейнер все еще быть спикером Палаты представителей?». The Washington Post .
30. "Пол Райан обещает: никаких иммиграционных реформ при Обаме". National Review . Получено 21 июля 2017 г.
31. Эванс, Гарретт (28.04.2016). «Консерваторы Палаты представителей настаивают на правлении большинства большинства». The Hill . Получено 21.07.2017 .
32. «HR 5860: Продолжающиеся ассигнования на 2024 финансовый год и… — Голосование в Палате представителей № 513 — 30 сентября 2023 г.».
33. Куигли, Эйдан (22 марта 2024 г.). «Палата представителей принимает масштабный пакет расходов на 2024 финансовый год». Перекличка .
34. https://clerk.house.gov/Votes/2024151 ^{[ пустой URL ]}
35. Лизза, Райан; Бэйд, Рэйчел (10 мая 2024 г.). «Майк Джонсон рассказал нам, что он на самом деле думает о Джо Байдене, Хакиме Джеффрисе и Дональде Трампе». Politico .
36. Дюмейн, Эмма (11 июня 2013 г.). «Консерваторы призывают Бёнера придерживаться «правила Хастерта»». Перекличка . Получено 12 декабря 2022 г.
37. Проект действий консерваторов: официально принять правило Хастерта, оставаться едиными (пресс-релиз) (10 июня 2013 г.).
38. Мэтт Фуллер, Сэм Броуди и Закари Петриццо, Спикерство Кевина Маккарти находится под угрозой еще до своего вступления в должность, Daily Beast (10 ноября 2022 г.).
39. Херс, Карл (2 мая 2016 г.). «Сейчас Деннис Хастерт кажется архитектором дисфункции как спикер». The New York Times . Получено 30 сентября 2016 г.
40. Кляйн, Эзра (18 июня 2013 г.). «Бенер блефует по поводу правила Хастерта? Даже он не знает». The Washington Post .
41. Иглесиас, Мэтью (2 января 2013 г.). «Бёнер Риду: «Иди на х...»; Почему партийные картели имеют значение». Slate .
42. "Кинг: "правило Хастерта" добавило тупик". Associated Press . 17 октября 2013 г.
43. Блэк, Эрик (2 октября 2013 г.). «Что стоит за отключением? Добавьте «Правило Хастерта» и Конституцию в свой список». MinnPost .
44. Хаппке, Рекс (17 октября 2013 г.). «Мы пропустим обратный отсчет до катастрофы». The Chicago Tribune .
45. Уайт, Бен (25 ноября 2013 г.). «Зима горького недовольства в округе Колумбия? Может быть, и нет». CNBC .
46. Кокс, Рэмси (24 января 2013 г.). «Уайтхаус обвиняет «смертоносное» Движение чаепития и правило Хастерта в «дисфункции»». The Hill . Архивировано из оригинала 12 декабря 2022 г. . Получено 12 декабря 2022 г. .
47. 159 Cong. Rec. S205-S207 (ежедневная редакция, 23 января 2013 г.).
48. Джекман, Молли (29.08.2013). «Позволить большинству править: потенциальное влияние правила освобождения от наказания на судьбу иммиграционной реформы -». Институт Брукингса . Получено 02.11.2022 .

Внешние ссылки

• «Голосование в Палате представителей нарушает «правило Хастерта»». The New York Times . Архивировано из оригинала 6 мая 2016 года.