Правительство Японии эпохи Мэйдзи (明治政府, Мэйдзи сэйфу ) — правительство, сформированное политиками владений Сацума и Тёсю в 1860-х годах. Правительство Мэйдзи было ранним правительством Японской империи .
Политики правительства Мэйдзи были известны как олигархия Мэйдзи , которая свергла сёгунат Токугава .
После Реставрации Мэйдзи лидеры самураев, свергнувшие сёгунат Токугава, не имели четкой программы или заранее разработанного плана того, как управлять Японией. У них действительно было много общего; по словам Эндрю Гордона, «именно их промежуточный статус и их ненадежное оплачиваемое положение в сочетании с их чувством неудовлетворенных амбиций и правом на власть объясняют революционную энергию повстанцев Мэйдзи и их далеко идущую программу реформ». [1] большинству из них было около 40 лет, и большинство из них были из четырех владений тодзама на западе Японии (Тёсю, Сацума, Тоса и Хидзэн ). Хотя они и происходили из самурайских семей более низкого ранга , они поднялись до военных руководящих должностей в своих владениях и получили конфуцианское образование, которое подчеркивало лояльность и служение обществу. Наконец, большинство из них либо имели непосредственный опыт поездок за границу, либо опыт вторых рук благодаря контактам с иностранными консультантами в Японии . В результате они знали о военном превосходстве западных стран и о необходимости Японии объединиться и укрепиться, чтобы избежать колониальной участи своих соседей на азиатском континенте.
Однако сразу после отставки Токугавы Ёсинобу в 1867 году, без официального централизованного правительства, страна представляла собой совокупность в основном полунезависимых даймё , контролирующих феодальные владения, скреплённых военной мощью Альянса Сатчо и престижем Императорский двор в Киото .
В начале марта 1868 года, когда исход войны Босин все еще был неопределенным, новое правительство Мэйдзи вызвало делегатов всех владений в Киото , чтобы создать временное консультативное национальное собрание. В апреле 1868 года была обнародована Хартия-присяга , в которой император Мэйдзи изложил широкие общие направления развития и модернизации Японии.
Два месяца спустя, в июне 1868 года, был обнародован Сэйтайсё , устанавливающий новую административную основу правительства Мэйдзи. Этот административный кодекс был разработан Фукуокой Такачикой и Соэдзимой Танеоми (оба учились за границей и имели либеральные политические взгляды) и представлял собой смесь западных концепций, таких как разделение властей, и возрождение древних структур бюрократии, возникших еще в до периода Нара . Была создана центральная правительственная структура, или Дайдзёкан .
В Дайдзёкане было семь отделов:
Было создано отдельное Министерство юстиции, чтобы создать форму разделения властей по образцу западных стран.
Правительство инициировало Фуханкен Санчисей , разделив территорию на городские префектуры или муниципалитеты ( фу ) и сельские префектуры ( кэн ). Местное самоуправление в Японии состояло из территорий, конфискованных у Токугавы, находящихся под управлением Департамента по гражданским делам, и 273 полунезависимых доменов. Агенты центрального правительства были отправлены в каждый из доменов для работы над административным единообразием и соответствием директивам центрального правительства.
В начале 1869 года столица страны была перенесена из Киото в Эдо , который был переименован в Токио (Восточная столица).
В марте 1869 года центральное правительство во главе с Окубо Тошимичи из Сацумы почувствовало себя достаточно сильным, чтобы провести дальнейшую централизацию. После слияния армий Сацумы и Тёсю в единую силу, Окубо и Кидо Такаёси убедили даймё Сацумы , Тёсю , Хизена и Тоса сдать свои владения императору. Другие даймё были вынуждены сделать то же самое, и все они были повторно назначены «губернаторами» своих владений, которые теперь рассматривались как подразделения центрального правительства.
Весной 1871 года Окубо, Кидо, Иноуэ Каору , Ямагата Аритомо , Сайго Такамори , Ояма Ивао , Сандзё Санэтоми и Ивакура провели секретное совещание, в ходе которого было решено приступить к полной отмене владений хань . Позже в том же году все экс- даймё были вызваны к императору, и он издал указ о преобразовании владений в префектуры, возглавляемые бюрократическим назначенцем из центрального правительства. Даймё были щедро отправлены на пенсию, а их замки стали местными административными центрами центрального правительства. В результате этого указа было создано 305 единиц местной администрации, которые к концу года в результате различных слияний были сокращены до 72 префектур и 3 муниципалитетов, так что к концу 1871 года Япония стала полностью централизованным государством. Переход осуществлялся постепенно, чтобы не было никаких нарушений в жизни простых людей и вспышек сопротивления или насилия. Центральное правительство поглотило все долги и обязательства княжеств, и многие бывшие чиновники княжеств нашли новую работу в центральном правительстве.
В 1871 году центральное правительство поддержало создание консультативных собраний на самых низких уровнях власти — на уровне города, деревни и уезда. Членство в ассамблеях префектур набиралось из этих местных ассамблей. Поскольку местные собрания имели право только обсуждать, а не принимать законы, они служили важным предохранительным клапаном, не имея возможности оспаривать власть центрального правительства.
В то время как тогда домены упразднялись и местные административные границы перемещались, в августе 1869 года само центральное правительство претерпело некоторую реструктуризацию для усиления централизованной власти. От идеи разделения властей отказались. Новое правительство основывалось на национальной ассамблее (которая собиралась только один раз), назначаемом консультативном совете ( Санги ) и восьми министерствах:
Принятие решений в правительстве было ограничено закрытой олигархией , состоящей примерно из 20 человек (из Сацума, Тёсю, Тоса, Хидзэн и из императорского двора). Министерство внутренних дел, поскольку оно назначало всех губернаторов префектур и контролировало полицейский аппарат, было самым влиятельным министерством в правительстве, и Окубо покинул Министерство финансов, чтобы возглавить Министерство внутренних дел, когда оно было создано.
Одним из факторов давления на раннее правительство Мэйдзи было разделение между теми членами олигархии, которые выступали за ту или иную форму представительного правительства, основанного на зарубежных моделях, и более консервативной фракцией, которая выступала за централизованное авторитарное правление.
Основным сторонником представительного правительства был Итагаки Тайсуке , влиятельный лидер сил Тоса , который подал в отставку со своей должности в Государственном совете из-за корейского дела в 1873 году. Итагаки искал мирные, а не мятежные средства, чтобы получить право голоса в правительстве. Такие движения получили название « Движение за свободу и права народа ». Он начал движение, направленное на установление конституционной монархии и национального собрания . Итагаки и другие написали «Мемориал Тоса» в 1874 году, критикуя необузданную власть олигархии и призывая к немедленному созданию представительного правительства. Неудовлетворенный темпами реформ после воссоединения с Государственным советом в 1875 году, Итагаки организовал своих последователей и других сторонников демократии в общенациональное Айкокуша (Общество патриотов), чтобы добиться представительного правительства в 1878 году. Наиболее известен Итагаки, который помог основать Дзиюто ( Либеральную партию ), которая поддерживала французские политические доктрины. В 1882 году Окума Сигэнобу основал Риккен Кайсинто (Конституционную прогрессивную партию), которая призывала к конституционной демократии британского типа . В ответ правительственные бюрократы, чиновники местных органов власти и другие консерваторы в 1882 году основали проправительственную партию « Риккен Тейсейто » (Партия имперского правления). Последовали многочисленные политические демонстрации, некоторые из которых были жестокими, что привело к дальнейшим политическим ограничениям со стороны правительства. Ограничения препятствовали деятельности политических партий и привели к разногласиям внутри них и между ними. Дзиюто, выступавшее против Кайсинто, было расформировано в 1884 году, и Окума ушел с поста президента Кайсинто.
Лидеры правительства, долгое время озабоченные насильственными угрозами стабильности и серьезным расколом в руководстве по корейскому вопросу, в целом согласились с тем, что когда-нибудь должно быть создано конституционное правительство. Кидо Такаёси выступал за конституционную форму правления еще до 1874 года, и было разработано несколько предложений, предусматривающих конституционные гарантии. Однако олигархия, признавая реальность политического давления, была полна решимости сохранить контроль. Осакская конференция 1875 года привела к реорганизации правительства с независимой судебной системой и назначенным Советом старейшин, которому было поручено рассматривать предложения по конституции. Император заявил, что «конституционное правительство должно быть установлено постепенно», и приказал генроину разработать конституцию. В 1880 году делегаты двадцати четырех префектур провели национальный съезд по созданию Коккай Кисей Домей (Лиги по созданию Национальной ассамблеи).
Хотя правительство и не выступало против парламентского правления, столкнувшись с борьбой за «права народа», оно продолжало пытаться контролировать политическую ситуацию. Новые законы 1875 года запрещали критику правительства в прессе или обсуждение национальных законов. Закон о публичных собраниях (1880 г.) строго ограничивал публичные собрания, запрещая присутствие государственных служащих и требуя разрешения полиции на все собрания. Однако внутри правящего круга, несмотря на консервативный подход руководства, Окума продолжал оставаться единственным сторонником правительства британского типа, правительства с политическими партиями и кабинетом, организованным партией большинства и подотчетным национальному собранию. Он призвал провести выборы к 1882 году и созвать национальное собрание к 1883 году; поступая так, он спровоцировал политический кризис, который закончился императорским рескриптом 1881 года, провозгласившим создание национального собрания в 1890 году и его увольнением из правительства.
Отвергая британскую модель, Ивакура Томоми и другие консерваторы многое заимствовали из прусской конституционной системы. Ито Хиробуми , член олигархии Мэйдзи и уроженец Тёсю, долгое время занимавшийся государственными делами, был обвинен в разработке конституции Японии . В 1882 году он возглавил миссию по изучению конституции за границей, проводя большую часть времени в Германии. Он отверг Конституцию Соединенных Штатов как «слишком либеральную», а британскую систему как слишком громоздкую и имеющую парламент со слишком большим контролем над монархией; французская и испанская модели были отвергнуты как склонные к деспотизму .
По возвращении Ито одним из первых действий правительства было учреждение системы пэров казоку с новыми званиями для знати. Пятьсот человек из старой придворной знати, бывших даймё, самураев и простолюдинов, оказавших ценную услугу правительству, были организованы в пять рангов: принц, маркиз, граф, виконт и барон.
Ито был назначен руководителем нового Бюро по исследованию конституционных систем в 1884 году, а Государственный совет был заменен в 1885 году кабинетом министров, возглавляемым Ито в качестве премьер-министра . Должности канцлера, левого министра и правого министра , существовавшие с VII века как консультативные должности при императоре, были упразднены. Вместо них в 1888 году был создан Тайный совет для оценки будущей конституции и консультирования императора. Для дальнейшего укрепления авторитета государства был создан Высший военный совет под руководством Ямагаты Аритомо, уроженца Тёсю, которому приписывают основание современной Императорской японской армии и который должен был стать первым конституционным премьер-министром. Высший военный совет разработал систему генерального штаба немецкого образца, в которой начальник штаба имел прямой доступ к императору и мог действовать независимо от министра армии и гражданских чиновников.
Конституция Японской империи 1889 года ( Конституция Мэйдзи ), наконец, дарованная Императором в знак того, что он разделяет свою власть и дает права и свободы своим подданным, предусматривала создание Императорского сейма (Тейкоку Гикай) , состоящего из Палаты представителей . представителей и Палата пэров . Палата представителей была избрана всенародно с очень ограниченным правом голоса граждан мужского пола, которые заплатили 15 иен национальных налогов (около 1 процента населения) и были подходящими кандидатами. Палата пэров состояла из дворянства и императорских назначенцев. Существовало также положение о создании кабинета министров , состоящего из государственных министров, непосредственно подчиняющихся императору и независимых от законодательного органа. Функционально Сейм мог утверждать правительственное законодательство и инициировать законы, делать представления правительству и подавать петиции Императору.
Тем не менее, несмотря на эти институциональные изменения, верховная власть по-прежнему принадлежала Императору на основе его божественного происхождения. Новая конституция определила форму правления, которая по-прежнему носила авторитарный характер: высшая власть принадлежала Императору, а правам народа и парламентским механизмам делались лишь минимальные уступки. Участие партии было признано частью политического процесса. Конституция Мэйдзи должна была оставаться основным законом до 1947 года, когда она была заменена действующей конституцией Японии .
Первые общенациональные выборы состоялись в 1890 году, и в нижнюю палату было избрано 300 членов . Голосование было ограничено мужчинами старше двадцати пяти лет, которые платили подоходный налог в размере минимум пятнадцати иен . Квалификация была снижена в 1900 и 1919 годах, когда после долгих дебатов в 1925 году было принято всеобщее избирательное право для мужчин. [2] Женщины никогда не получали право голоса до окончания мировой войны. II, когда была принята новая конституция.
Партии Дзиюто и Кайсинто были возрождены в преддверии выборов и вместе получили более половины мест. Палата представителей вскоре стала ареной споров между политиками и правительственной бюрократией по таким важным вопросам, как бюджет, двусмысленность конституции в отношении полномочий Сейма и желание Сейма интерпретировать «волю Императора». «против позиции олигархии, согласно которой кабинет министров и администрация должны «превзойти» все конфликтующие политические силы. Основным рычагом влияния Сейма было одобрение или неодобрение бюджета, и с этого момента он успешно пользовался своей властью.
В первые годы конституционного правления выявились сильные и слабые стороны Конституции Мэйдзи. Небольшая клика элиты Сацума и Тёсю продолжала править Японией, институционализируясь как внеконституционный орган гэнро (старших государственных деятелей). Коллективно гэнро принимал решения, зарезервированные для Императора, и гэнро , а не Император, политически контролировал правительство. Однако на протяжении всего этого периода политические проблемы обычно решались путем компромисса, а политические партии постепенно увеличивали свою власть над правительством и в результате играли все большую роль в политическом процессе.
После ожесточенного политического соперничества между созданием Сейма в 1890 и 1894 годах, когда нация объединилась для военных действий против Китая , последовали пять лет единства, необычного сотрудничества и создания коалиционных кабинетов. С 1900 по 1912 год Сейм и кабинет министров сотрудничали еще более напрямую, при этом политические партии играли более важную роль. На протяжении всего периода старая олигархия Мэйдзи сохраняла окончательный контроль, но постепенно уступала власть оппозиционным партиям. Двумя главными фигурами того периода были Ямагата Аритомо , чье длительное пребывание (1868–1922) в качестве военного и гражданского лидера, включая два срока на посту премьер-министра, характеризовалось его запугиванием соперников и сопротивлением демократическим процедурам, и Ито Хиробуми, который был соглашателем и, хотя и был отвергнут гэнро , хотел создать правительственную партию для контроля над Палатой представителей в течение своего первого срока. Когда Ито вернулся на пост премьер-министра в 1898 году, он снова настаивал на создании правительственной партии, но когда Ямагата и другие отказались, Ито подал в отставку. Не имея желающего преемника среди гэнро , Кенсейто (Конституционная партия) была приглашена сформировать кабинет под руководством Окумы и Итагаки, что стало крупным достижением в конкуренции оппозиционных партий с гэнро . Этот успех был недолгим: Кенсейто раскололся на две партии: Кенсейто во главе с Итагаки и Кенсей Хонто (Настоящая конституционная партия) во главе с Окумой, и кабинет распался всего через четыре месяца. Затем Ямагата вернулся в качестве премьер-министра при поддержке военных и бюрократии. Несмотря на широкую поддержку его взглядов на ограничение конституционного правления, Ямагата заключил союз с Кенсейто. Реформы избирательного законодательства , расширение Палаты представителей до 369 членов и положения о тайном голосовании обеспечили поддержку парламентом бюджетов Ямагаты и повышения налогов. Однако он продолжал использовать имперские постановления, чтобы не допустить полного участия партий в бюрократии и укрепить и без того независимое положение военных. Когда Ямагата не смог предложить Кенсейто новых компромиссов, союз распался в 1900 году, положив начало новому этапу политического развития.
Ито и его протеже Сайондзи Кинмоти наконец удалось сформировать проправительственную партию — Риккен Сэйюкай (Конституционная ассоциация политической дружбы) — в сентябре 1900 года, а месяц спустя Ито стал премьер-министром первого кабинета Сэйюкай. Сейюкаи занимали большинство мест в Палате представителей, но консервативные союзники Ямагаты имели наибольшее влияние в Палате пэров, что вынудило Ито обратиться за имперским вмешательством. Устав от политических распрей, Ито ушел в отставку в 1901 году. После этого пост премьер-министра попеременно занимал протеже Ямагаты Кацура Таро и Сайондзи. Смена политической власти была показателем способности двух сторон сотрудничать и делиться властью и способствовала дальнейшему развитию партийной политики.
В 1911 году Япония прекратила действие всех неравноправных договоров. Период Мэйдзи закончился со смертью императора Мэйдзи в 1912 году и началом эры Тайсё (1912–1926), когда наследный принц Ёсихито стал новым императором ( Император Тайсё ). Конец эпохи Мэйдзи ознаменовался огромными государственными внутренними и зарубежными инвестициями и военными программами, почти исчерпанным кредитом и нехваткой иностранной валюты для погашения долгов. Но «режим Мэйдзи» просуществовал до конца Второй мировой войны в 1945 году.
Начало эпохи Тайсё ознаменовалось политическим кризисом, прервавшим прежнюю политику компромисса. Когда премьер-министр Сайондзи попытался сократить военный бюджет, министр армии подал в отставку, свергнув кабинет Сэйюкай. И Ямагата, и Сайондзи отказались вернуться в должность, и гэнро не смогли найти решение. Общественное возмущение военными манипуляциями кабинета министров и отзывом Кацуры на третий срок привели к еще большему количеству требований положить конец политике гэнро . Несмотря на сопротивление старой гвардии, консервативные силы сформировали в 1913 году собственную партию — Риккен Дошикай (Конституционная ассоциация союзников), партию, которая в конце 1914 года получила большинство в Палате представителей над Сэйюкай.
В данную статью включен текст из этого источника, находящегося в свободном доступе . Страноведение. Федеральный исследовательский отдел .– Япония