Правительство Мэйдзи в Японии (明治政府, Meiji seifu ) было правительством, сформированным политиками княжеств Сацума и Тёсю в 1860-х годах. Правительство Мэйдзи было ранним правительством Японской империи .
Политики правительства Мэйдзи , свергнувшие сёгунат Токугава , были известны как олигархия Мэйдзи .
После Реставрации Мэйдзи лидеры самураев, свергнувшие сёгунат Токугава, не имели четкой повестки дня или заранее разработанного плана управления Японией. У них было много общего; по словам Эндрю Гордона, «именно их промежуточный статус и ненадежное положение с зарплатой в сочетании с их чувством разочарованных амбиций и права на власть объясняют революционную энергию повстанцев Мэйдзи и их далеко идущую программу реформ». [1] большинство из них были в середине 40-х годов, и большинство были из четырех доменов тозама западной Японии (Тёсю, Сацума, Тоса и Хидзэн ). Хотя они были из низших самурайских семей, они поднялись до военных руководящих должностей в своих соответствующих доменах и имели конфуцианское образование, которое подчеркивало преданность и служение обществу. Наконец, большинство либо имели непосредственный опыт путешествий за границу, либо опыт из вторых рук через контакты с иностранными советниками в Японии . В результате они знали о военном превосходстве западных стран и о необходимости для Японии объединиться и укрепиться, чтобы избежать колониальной судьбы своих соседей на азиатском континенте.
Однако сразу после отставки Токугавы Ёсинобу в 1867 году, без официального централизованного правительства, страна представляла собой совокупность в значительной степени полунезависимых даймё , контролировавших феодальные владения, удерживаемых вместе военной мощью Союза Саттё и престижем императорского двора в Киото .
В начале марта 1868 года, когда исход войны Босин был еще неопределенным, новое правительство Мэйдзи созвало делегатов из всех доменов в Киото, чтобы учредить временное консультативное национальное собрание. В апреле 1868 года была обнародована Хартия Клятвы , в которой император Мэйдзи изложил общие общие контуры развития и модернизации Японии.
Два месяца спустя, в июне 1868 года, был обнародован Сэйтайсё , устанавливающий новую административную основу для правительства Мэйдзи. Этот административный кодекс был составлен Фукуокой Такачика и Соэдзимой Танеоми (оба учились за границей и имели либеральные политические взгляды) и представлял собой смесь западных концепций, таких как разделение властей, и возрождение древних структур бюрократии, восходящих к периоду Нара . Была создана центральная правительственная структура, или Дайдзёкан .
В Дайдзёкане было семь отделов:
Было создано отдельное Министерство юстиции с целью создания формы разделения властей по образцу западных стран.
Правительство инициировало Фуханкэн Санчисэй , разделив территорию на городские префектуры или муниципалитеты ( фу ) и сельские префектуры ( кэн ). Местное самоуправление в Японии состояло из территорий, конфискованных у Токугавы, управляемых Департаментом гражданских дел, и 273 полунезависимых доменов. Агенты центрального правительства были отправлены в каждый из доменов для работы над административным единообразием и соответствием директивам центрального правительства.
В начале 1869 года столица страны была перенесена из Киото в Эдо , который был переименован в Токио (Восточная столица).
В марте 1869 года центральное правительство во главе с Окубо Тосимити из Сацумы почувствовало себя достаточно сильным, чтобы осуществить дальнейшую централизацию. После слияния армий Сацумы и Тёсю в единую силу, Окубо и Кидо Такаёси убедили даймё Сацумы , Тёсю , Хидзэна и Тосы сдать свои домены императору. Другие даймё были вынуждены сделать то же самое, и все они были повторно назначены «губернаторами» своих доменов, которые теперь рассматривались как подразделения центрального правительства.
Весной 1871 года Окубо, Кидо, Иноуэ Каору , Ямагата Аритомо , Сайго Такамори , Ояма Ивао , Сандзё Санэтоми и Ивакура провели секретное совещание, на котором было решено полностью упразднить ханские домены. Позже в том же году все бывшие даймё были вызваны к императору, и он издал указ о преобразовании доменов в префектуры, возглавляемые бюрократическим назначенцем из центрального правительства. Даймё были щедро отправлены на пенсию, а их замки стали местными административными центрами центрального правительства. Этот указ привел к появлению 305 единиц местной администрации, которые к концу года были сокращены до 72 префектур и 3 муниципалитетов путем различных слияний, так что к концу 1871 года Япония стала полностью централизованным государством. Переход был осуществлен постепенно, так что не было никаких нарушений в жизни простых людей, и не было никаких вспышек сопротивления или насилия. Центральное правительство поглотило все долги и обязательства доменов, и многие бывшие чиновники доменов нашли новую работу в центральном правительстве.
В 1871 году центральное правительство поддержало создание консультативных собраний на самых низких уровнях управления, на уровне города, деревни и уезда. Членство в префектурных собраниях формировалось из местных собраний. Поскольку местные собрания имели только полномочия на дебаты, а не на принятие законов, они обеспечивали важный предохранительный клапан, не имея возможности оспаривать полномочия центрального правительства.
В августе 1869 года, во время отмены феодальных владений и перекройки местных административных границ, само центральное правительство было реструктурировано для укрепления централизованной власти. Идея разделения властей была оставлена. Новое правительство основывалось на национальном собрании (которое собиралось только один раз), назначаемом Совете советников ( Санги ) и восьми министерствах:
Принятие решений в правительстве было ограничено закрытой олигархией, состоявшей, возможно, из 20 человек (из Сацумы, Тёсю, Тоса, Хидзэна и Императорского двора). Министерство внутренних дел, которое назначало всех губернаторов префектур и контролировало полицейский аппарат, было самым могущественным, и Окубо покинул Министерство финансов, чтобы возглавить Министерство внутренних дел, когда оно было создано.
Одним из факторов давления на раннее правительство Мэйдзи был раскол между теми членами олигархии, которые выступали за определенную форму представительного правления, основанную на заморских моделях, и более консервативной фракцией, выступавшей за централизованное авторитарное правление.
Главным сторонником представительного правления был Итагаки Тайсукэ , могущественный лидер сил Тоса , который ушел в отставку со своего поста в Государственном совете из-за корейского дела в 1873 году. Итагаки искал мирные, а не мятежные пути получения голоса в правительстве. Такие движения назывались Движением за свободу и права народа . Он начал движение, направленное на установление конституционной монархии и национального собрания . Итагаки и другие написали Мемориал Тоса в 1874 году, критикуя необузданную власть олигархии и призывая к немедленному созданию представительного правления. Недовольный темпами реформ после возвращения в Государственный совет в 1875 году, Итагаки организовал своих последователей и других сторонников демократии в общенациональное общество Aikokusha (Общество патриотов), чтобы добиться представительного правительства в 1878 году. В 1881 году, в действии, которым он наиболее известен, Итагаки помог основать Jiyūtō ( Либеральную партию ), которая поддерживала французские политические доктрины. В 1882 году Окума Сигэнобу основал Rikken Kaishintō (Конституционную прогрессивную партию), которая призывала к конституционной демократии в британском стиле . В ответ на это правительственные бюрократы, местные чиновники и другие консерваторы основали в 1882 году Rikken Teiseitō (Партию императорского правления), проправительственную партию. Последовали многочисленные политические демонстрации, некоторые из которых были жестокими, что привело к дальнейшим политическим ограничениям правительства. Ограничения мешали политическим партиям и привели к расколу внутри них и между ними. В 1884 году партия Дзиюто, выступавшая против Кайсинто, была расформирована, а Окума ушел с поста президента Кайсинто.
Лидеры правительства, долгое время озабоченные угрозами стабильности и серьезным расколом руководства по корейскому вопросу, в целом согласились с тем, что когда-нибудь должно быть установлено конституционное правительство. Кидо Такаёси выступал за конституционную форму правления еще до 1874 года, и было подготовлено несколько предложений, предусматривающих конституционные гарантии. Однако олигархия, признавая реальность политического давления, была полна решимости сохранить контроль. Конференция в Осаке 1875 года привела к реорганизации правительства с независимой судебной системой и назначенным Советом старейшин, которому было поручено рассмотрение предложений по конституции. Император заявил, что «конституционное правительство должно быть установлено постепенными этапами», и приказал Генроину разработать конституцию. В 1880 году делегаты из двадцати четырех префектур провели национальный съезд для создания Коккай Кисэй Домэй (Лиги по созданию Национальной ассамблеи).
Хотя правительство не выступало против парламентского правления, столкнувшись с борьбой за «права народа», оно продолжало пытаться контролировать политическую ситуацию. Новые законы 1875 года запрещали критику правительства в прессе или обсуждение национальных законов. Закон о публичных собраниях (1880) серьезно ограничивал публичные собрания, запрещая присутствие государственных служащих и требуя разрешения полиции на все собрания. Однако в правящем кругу и несмотря на консервативный подход руководства, Окума продолжал оставаться единственным сторонником правительства британского образца, правительства с политическими партиями и кабинетом, организованным партией большинства, подотчетным национальному собранию. Он призвал провести выборы к 1882 году и созвать национальное собрание к 1883 году; сделав это, он спровоцировал политический кризис, который закончился императорским рескриптом 1881 года, объявлявшим о создании национального собрания в 1890 году и его отстранении от правительства.
Отвергнув британскую модель, Ивакура Томоми и другие консерваторы во многом заимствовали из прусской конституционной системы. Ито Хиробуми , один из олигархов Мэйдзи и уроженец Тёсю, долгое время участвовавший в государственных делах, был обвинен в разработке конституции Японии . Он возглавил миссию по изучению конституции за рубежом в 1882 году, проведя большую часть своего времени в Германии. Он отверг Конституцию Соединенных Штатов как «слишком либеральную», а британскую систему как слишком громоздкую и имеющую парламент со слишком большим контролем над монархией; французская и испанская модели были отвергнуты как тяготеющие к деспотизму .
По возвращении Ито одним из первых актов правительства было создание системы пэрства кадзоку с новыми рангами для дворянства. Пятьсот человек из старой придворной знати, бывших даймё, самураев и простолюдинов, которые оказали правительству ценную услугу, были организованы в пять рангов: принц, маркиз, граф, виконт и барон.
В 1884 году Ито был назначен ответственным за новое Бюро по расследованию конституционных систем, а в 1885 году Государственный совет был заменен кабинетом министров во главе с Ито в качестве премьер-министра . Должности канцлера, министра слева и министра справа , которые существовали с седьмого века в качестве консультативных должностей императора, были упразднены. Вместо них в 1888 году был создан Тайный совет для оценки будущей конституции и консультирования императора. Для дальнейшего укрепления власти государства был создан Верховный военный совет под руководством Ямагаты Аритомо, уроженца Тёсю, которому приписывают создание современной императорской армии Японии и который должен был стать первым конституционным премьер-министром. Верховный военный совет разработал систему генерального штаба в немецком стиле с начальником штаба, который имел прямой доступ к императору и мог действовать независимо от министра армии и гражданских чиновников.
Когда император наконец предоставил в знак того, что он разделяет свою власть и дает права и свободы своим подданным, Конституция Японской империи 1889 года ( Конституция Мэйдзи ) предусматривала создание Императорского парламента (Teikoku Gikai) , состоящего из Палаты представителей и Палаты пэров . Палата представителей избиралась всенародно с очень ограниченным числом граждан мужского пола, которые платили 15 иен в виде национальных налогов (около 1 процента населения), являющихся приемлемыми кандидатами. Палата пэров состояла из дворян и императорских назначенцев. Также было положение о создании Кабинета министров , состоящего из государственных министров, напрямую подчиняющихся императору и независимых от законодательного органа. Функционально парламент мог утверждать правительственное законодательство и инициировать законы, делать представления правительству и подавать петиции императору.
Тем не менее, несмотря на эти институциональные изменения, суверенитет по-прежнему принадлежал императору на основе его божественного происхождения. Новая конституция определила форму правления, которая по-прежнему была авторитарной по своему характеру, при этом император обладал высшей властью и лишь минимальные уступки были сделаны народным правам и парламентским механизмам. Партийное участие было признано частью политического процесса. Конституция Мэйдзи просуществовала как основной закон до 1947 года, когда она была заменена нынешней конституцией Японии .
Первые общенациональные выборы состоялись в 1890 году, и в нижнюю палату было избрано 300 членов . Право голоса было ограничено мужчинами старше двадцати пяти лет, которые платили подоходный налог в размере не менее пятнадцати иен , ценз был снижен в 1900 и 1919 годах, когда после долгих дебатов в 1925 году было принято всеобщее избирательное право для мужчин. [2] Женщины получили право голоса только после Второй мировой войны, когда была принята новая конституция.
Партии Дзиюто и Кайсинто возродились в преддверии выборов и вместе получили более половины мест. Палата представителей вскоре стала ареной для споров между политиками и правительственной бюрократией по крупным вопросам, таким как бюджет, двусмысленность конституции относительно полномочий парламента и желание парламента интерпретировать «волю императора» вопреки позиции олигархии, что кабинет и администрация должны «превзойти» все конфликтующие политические силы. Главным рычагом влияния парламента было одобрение или неодобрение бюджета, и он успешно использовал свою власть в дальнейшем.
В первые годы конституционного правления были выявлены сильные и слабые стороны Конституции Мэйдзи. Небольшая клика элиты Сацума и Тёсю продолжала править Японией, став институционализированной как внеконституционный орган гэнро (старейшин государственных деятелей). Коллективно гэнро принимали решения, зарезервированные для императора, и гэнро , а не император, контролировал правительство политически. Однако в течение всего периода политические проблемы обычно решались путем компромисса, и политические партии постепенно увеличивали свою власть над правительством и в результате играли все большую роль в политическом процессе.
После ожесточенного политического соперничества между созданием парламента в 1890 и 1894 годах, когда страна объединилась для войны против Китая , последовало пять лет единства, необычного сотрудничества и коалиционных кабинетов. С 1900 по 1912 год парламент и кабинет сотрудничали еще более напрямую, при этом политические партии играли более важную роль. На протяжении всего периода старая олигархия Мэйдзи сохраняла окончательный контроль, но неуклонно уступала власть оппозиционным партиям. Двумя главными фигурами этого периода были Ямагата Аритомо , чье длительное пребывание (1868–1922) в качестве военного и гражданского лидера, включая два срока на посту премьер-министра, характеризовалось запугиванием соперников и сопротивлением демократическим процедурам, и Ито Хиробуми, который был компромиссным и, хотя и был отклонен гэнро , хотел создать правительственную партию для контроля над Палатой в течение своего первого срока. Когда Ито вернулся на пост премьер-министра в 1898 году, он снова настаивал на создании правительственной партии, но когда Ямагата и другие отказались, Ито ушел в отставку. Не имея желающих стать преемниками среди гэнро , Кенсейто ( Конституционная партия) была приглашена сформировать кабинет под руководством Окумы и Итагаки, что стало крупным достижением в соревновании оппозиционных партий с гэнро . Этот успех был недолгим: Кенсейто раскололось на две партии, Кенсейто во главе с Итагаки и Кенсей Хонто (Настоящая конституционная партия) во главе с Окумой, и кабинет распался всего через четыре месяца. Затем Ямагата вернулся на пост премьер-министра при поддержке военных и бюрократии. Несмотря на широкую поддержку его взглядов на ограничение конституционного правительства, Ямагата заключил союз с Кенсейто. Реформы избирательного законодательства , расширение Палаты до 369 членов и положения о тайном голосовании обеспечили поддержку парламента бюджету Ямагаты и повышению налогов. Однако он продолжал использовать императорские указы, чтобы не допустить полного участия партий в бюрократии и укрепить уже независимую позицию военных. Когда Ямагата не смог предложить больше компромиссов Кенсейто, альянс закончился в 1900 году, начав новую фазу политического развития.
Ито и его протеже Сайондзи Кинмоти наконец-то смогли сформировать проправительственную партию — Риккэн Сэйюкай (Конституционная ассоциация политической дружбы) — в сентябре 1900 года, а месяц спустя Ито стал премьер-министром первого кабинета Сэйюкай. Сэйюкай занимала большинство мест в Палате, но консервативные союзники Ямагаты имели наибольшее влияние в Палате пэров, вынудив Ито искать имперского вмешательства. Устав от политической борьбы, Ито ушел в отставку в 1901 году. После этого пост премьер-министра попеременно занимали протеже Ямагаты Кацура Таро и Сайондзи. Чередование политической власти было показателем способности двух сторон сотрудничать и делиться властью и способствовало дальнейшему развитию партийной политики.
В 1911 году Япония прекратила все неравноправные договоры. Период Мэйдзи закончился со смертью императора Мэйдзи в 1912 году и началом эры Тайсё (1912–1926), когда наследный принц Ёсихито стал новым императором ( императором Тайсё ). Конец эры Мэйдзи был отмечен огромными государственными внутренними и зарубежными инвестициями и военными программами, почти исчерпанными кредитами и нехваткой иностранной валюты для выплаты долгов. Но «режим Мэйдзи» просуществовал до конца Второй мировой войны в 1945 году.
Начало эпохи Тайсё ознаменовалось политическим кризисом, который прервал более раннюю политику компромисса. Когда премьер-министр Сайондзи попытался сократить военный бюджет, министр армии подал в отставку, что привело к падению кабинета Сэйюкай. И Ямагата, и Сайондзи отказались вернуться в офис, и гэнро не смогли найти решение. Общественное возмущение военными манипуляциями кабинета и отзывом Кацуры на третий срок привели к еще большему количеству требований положить конец политике гэнро . Несмотря на оппозицию старой гвардии, консервативные силы сформировали в 1913 году собственную партию, Риккэн Досикай (Конституционная ассоциация союзников), партию, которая получила большинство в Палате представителей у Сэйюкай в конце 1914 года.
В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии . Country Studies. Federal Research Division .– Япония