Правительство Польши имеет форму унитарной полупрезидентской представительной демократической республики , в которой президент является главой государства , а премьер-министр — главой правительства . [1] [2] [3] [ 4] [5] [6]
Исполнительная власть осуществляется в рамках многопартийной системы президентом и правительством, которое состоит из Совета министров во главе с премьер-министром. Его члены обычно выбираются из партии большинства или коалиции в нижней палате парламента ( Сейме ), хотя исключения из этого правила нередки. Правительство официально объявляется президентом и должно принять вотум доверия в Сейме в течение двух недель.
Законодательная власть принадлежит двум палатам парламента, Сейму и Сенату . Депутаты Сейма избираются по пропорциональной системе, при условии, что партии, не являющиеся этническими меньшинствами, должны набрать не менее 5% голосов избирателей, чтобы попасть в нижнюю палату. В настоящее время представлены пять партий. Парламентские выборы проводятся не реже одного раза в четыре года.
Президент , как глава государства , является верховным главнокомандующим Вооружённых сил , имеет право налагать вето на законы, принятые парламентом, которое может быть отменено большинством в три пятых, и может распустить парламент при определённых условиях. [2] [3] [4] Президентские выборы проводятся каждые пять лет. Когда большинство избирателей поддерживают одного и того же кандидата, этот кандидат объявляется победителем, а когда большинства нет, два лучших кандидата участвуют во втором туре выборов.
Политическая система определена в Конституции Польши , которая также гарантирует широкий спектр индивидуальных свобод. Судебная власть играет незначительную роль в политике, за исключением Конституционного трибунала , который может отменять законы, нарушающие свободы, гарантированные конституцией.
Премьер-министр предлагает, президент назначает, а Сейм утверждает Совет министров. Президент избирается всенародным голосованием на пятилетний срок, в то время как премьер-министр и заместители премьер-министра (если таковые имеются) назначаются президентом и утверждаются Сеймом . Совет министров несет ответственность перед премьер-министром и Сеймом .
Президент избирается по срокам; как глава государства, верховный главнокомандующий Вооруженными силами и верховный представитель Республики Польша. Президент имеет право налагать вето на законы, хотя вето может быть преодолено скупщиной большинством в три пятых голосов. [2] [3] Президент, как представитель государства в иностранных делах, ратифицирует и денонсирует международные соглашения, назначает и отзывает полномочных представителей Республики Польша и сотрудничает с премьер-министром и соответствующим министром в вопросах внешней политики. Как Верховный главнокомандующий Вооруженными силами президент назначает начальника Генерального штаба и командующих родами Вооруженных сил.
Президент может, по отдельным вопросам, созывать Совет Кабинета министров , хотя он не обладает компетенцией Совета министров. Официальные акты президента требуют для своей действительности подписи премьер-министра, тем не менее, это не распространяется на:
Польский парламент состоит из двух палат . Нижняя палата ( Сейм ) состоит из 460 членов, избираемых на четырехлетний срок по пропорциональной системе в многомандатных округах с использованием метода д'Ондта, аналогичного тому, который используется во многих парламентских политических системах, с 5%-ным порогом (8% для коалиций, порог отменен для национальных меньшинств). Сенат ( Сенат ) состоит из 100 членов, избираемых на четырехлетний срок по системе голосования по системе простого большинства в один тур . Заседая на совместном заседании, члены Сейма и Сената образуют Национальное собрание ( польск. Zgromadzenie Narodowe ).
Национальная Ассамблея формируется в трех случаях: принятие присяги новым президентом, предъявление обвинения президенту республики Государственному трибуналу и объявление президента недееспособным по состоянию здоровья. До настоящего времени имел место только первый случай. С 1991 года выборы контролируются Национальной избирательной комиссией ( Państwowa Komisja Wyborcza ), административное подразделение которой называется Национальным избирательным бюро ( Krajowe Biuro Wyborcze ).
Вместе с трибуналами суды образуют часть судебной системы Польши. [7] Среди органов, осуществляющих правосудие, выделяют следующие: [8]
Более того, во время войны Конституция допускает создание чрезвычайных судов или установление процедуры ad hoc. [9] Судебное разбирательство имеет как минимум две инстанции. [10] Основными законами, регулирующими деятельность судебной системы, являются:
Судьи назначаются президентом по представлению Национального совета магистратуры на неопределенный срок. [11] Они не могут принадлежать к политическим партиям или профсоюзам, [12] независимы и подчиняются только Конституции и законам. [13] Они имеют право на иммунитет и личную неприкосновенность. [14] Судьи также являются несменяемыми [15] , и их отстранение от должности или приостановление полномочий требует решения суда. [16] Участие других граждан в отправлении правосудия определяется законом [17] и сводится к применению системы народных заседателей в первой инстанции в общих и военных судах. [18]
Верховный суд (Верховный суд) является надзорным органом над общими и военными судами. [19] Его возглавляет первый председатель Верховного суда, назначаемый на шестилетний срок президентом Республики Польша из числа кандидатов, представленных Генеральной Ассамблеей Верховного суда. [20] До 2018 года суд был разделен на четыре палаты: гражданскую, уголовную, военно-трудовую, социального обеспечения и общественных дел. С 2018 года действуют палаты: гражданскую, уголовную, труда и социального обеспечения, чрезвычайного контроля и общественных дел и дисциплинарную. Помимо Генеральной Ассамблеи, вторым органом судебного самоуправления является Коллегия Верховного суда. [21]
Общая судебная система имеет три уровня. [22] Ее структура состоит из окружных, региональных и апелляционных судов. [22] Общие суды рассматривают уголовные, гражданские, трудовые, экономические и семейные дела. [22] До 2001 года также существовали коллегии по делам о мисдиминорах, но Конституция отменила их деятельность. [22]
Военные суды являются уголовными судами, рассматривающими в первую очередь преступления, совершенные военнослужащими, находящимися на действительной военной службе. [23] Структура военной судебной системы состоит из гарнизонных судов и военных окружных судов. [23] Уголовная палата (до 2018 года, включая Военную палату) Верховного суда действует как вторая инстанция или кассационный суд. [22]
Административная судебная система уже существовала во Второй Польской Республике, но была упразднена после Второй мировой войны. [24] Ее постепенное восстановление началось в 1980 году с созданием Верховного административного суда (ВАС). [22] Действующая Конституция ввела принцип двухинстанционных процедур, что привело к созданию воеводских административных судов, выносящих решения в первой инстанции. Административные суды контролируют законность административных решений, как против правительственных, так и против органов самоуправления. [25] Председатель Верховного административного суда назначается президентом на шестилетний срок из числа кандидатов, выдвинутых Генеральной ассамблеей судей Верховного административного суда. [26]
Национальный совет судебной власти — орган, созданный для защиты независимости судов и судей. [27] Он подает президенту заявления о назначении судей. [11] Имеет право обращаться в Конституционный трибунал по вопросам соответствия нормативных актов Конституции в сфере, касающейся судебной власти. [28] В состав Национального совета судебной власти входят: [29] первый председатель Верховного суда, министр юстиции, председатель Верховного административного суда, лицо, назначаемое президентом, 15 судей Верховного суда, общих, административных и военных судов, четыре заместителя и два сенатора. Срок полномочий выборных членов — четыре года. [30] Председатель и два его заместителя избираются из числа членов Совета. [31]
парламентские выборы 2023 года
президентские выборы 2020 года
Главной целью национальной безопасности Польши является дальнейшая интеграция с НАТО и другими западноевропейскими оборонными, экономическими и политическими институтами посредством модернизации и реорганизации своих вооруженных сил. Польская военная доктрина отражает ту же оборонную природу, что и ее партнеры по НАТО.
Объединенная [32] польская армия состоит из ~164 000 [33] действующих военнослужащих и, кроме того, 234 000 резервистов. В 2009 году Вооруженные силы были преобразованы в полностью профессиональную организацию, а обязательная военная служба была отменена. Уровни личного состава и организация в различных родах войск следующие (2004):
Польские военные продолжают реструктуризацию и модернизацию своего оборудования. Генеральный штаб Министерства обороны Польши и штаб сухопутных войск недавно реорганизовали последние в совместимую с НАТО структуру J/G-1 через J/G-6. Бюджетные ограничения препятствуют таким приоритетным оборонным закупкам, как многоцелевой истребитель, улучшенные системы связи и ударный вертолет.
Польша продолжает оставаться региональным лидером в поддержке и участии в программе НАТО «Партнерство ради мира» и активно вовлекает большинство своих соседей и других региональных игроков в создание прочных основ для будущих европейских соглашений о безопасности. Польша продолжает свою давнюю историю решительной поддержки миротворческих операций Организации Объединенных Наций ; она содержит подразделение в Южном Ливане (часть Временных сил Организации Объединенных Наций в Ливане , батальон в Силах НАТО для Косово (KFOR) и предоставляет и фактически развертывает стратегический резерв KFOR в Косово. Польша является сильным союзником США в Европе и возглавляла многонациональную дивизию «Центр-Юг» в Ираке в 2000-х годах.
Служба государственной охраны (польск. Służba Ochrony Państwa, SOP) — польский аналог Секретной службы США, предоставляющий услуги по борьбе с терроризмом и обеспечению безопасности VIP-персон для правительства. [34]
Польша разделена на 16 провинций или воеводств ( województwa , единственное число – województwo ): Нижнесилезское , Куявско-Поморское , Лодзинское , Люблинское , Любушское , Малопольское , Мазовецкое , Опольское , Подкарпатское , Подляское , Поморское , Силезское , Четокшиское воеводство , Варминско -Мазурское воеводство , Великая Польша и Западная Померания .
Польша имеет значительное влияние в Центральной и Восточной Европе и является средней державой в международных отношениях. Внешняя политика Польши основана на четырех основных обязательствах: атлантическое сотрудничество, европейская интеграция, международное развитие и международное право. После краха коммунизма и восстановления в качестве демократической страны Польша расширила свои обязанности и позицию в европейских и западных делах, поддерживая и устанавливая дружественные внешние отношения как с Западом, так и с многочисленными европейскими странами.
Ввиду трагического исторического опыта агрессии со стороны могущественных соседей (например, разделы Польши , Вторая мировая война ), польская внешняя политика направлена на тесное сотрудничество с сильным партнером, способным оказать мощную военную поддержку в критических ситуациях. Это создает фон для тесных отношений Польши с США. В то же время, столь же обремененное отношение к России приводит к очень напряженным дипломатическим отношениям, которые постоянно ухудшаются с приходом к власти Владимира Путина . Это важный фактор особого внимания, которое Польша уделяет политическому освобождению всех своих восточных соседей: Литвы, Беларуси и Украины.
Дюамель развил этот подход дальше: он подчеркивает, что французская конструкция не соответствует ни парламентской, ни президентской форме правления, а затем развивает различие между «политической системой» и «конституционным режимом». В то время как первая включает в себя осуществление власти, которое является результатом доминирующей институциональной практики, последняя представляет собой совокупность правил для доминирующей институциональной практики власти. Таким образом, Франция представляется как «президентская система», наделенная «полупрезидентским режимом» (1983: 587). По этому стандарту он признает плеяду Дюверже как полупрезидентские режимы, а также Польшу, Румынию, Болгарию и Литву (1993: 87).
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )если у президента нет дискреционных полномочий при формировании кабинетов или права распускать парламент, его или ее конституционные полномочия можно считать "весьма значительными" в смысле Дюверже, если законодательство кабинета, одобренное в парламенте, может быть заблокировано избранным народом агентом. Такие полномочия особенно актуальны, если для преодоления вето требуется чрезвычайное большинство, как в Монголии, Польше и Сенегале. В этих случаях, хотя правительство полностью подотчетно парламенту, оно не может принимать законы, не принимая во внимание потенциально различные политические предпочтения президента.
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite web}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )