Совет министров Республики Польша ( польск . Rada Ministrów Rzeczypospolitej Polskiej ) — коллегиальный исполнительный орган по принятию решений польского правительства . Кабинет министров состоит из премьер-министра , также известного как председатель Совета министров ( польск . Prezes Rady Ministrów ), заместителя премьер-министра , который исполняет обязанности заместителя председателя совета, и других министров. Текущие полномочия и процедуры кабинета министров описаны в статьях 146–162 конституции .
Процесс формирования Совета министров начинается с выдвижения кандидатуры премьер-министра президентом Польши . [1] Затем премьер-министр предложит состав кабинета министров, который затем должен быть одобрен президентом. [1] Несмотря на выдвижение кандидатуры премьер-министра и утверждение состава кабинета министров, роль президента строго ограничена, поскольку президент должен уважать пожелания большинства Сейма . [ 2] Кроме того, президенту запрещено выбирать состав кабинета министров, отличный от того, который уже был выбран премьер-министром. [3] После выдвижения кандидатуры все члены кабинета министров принимают присягу в Колонном зале Президентского дворца на церемонии, проводимой президентом. [4]
В течение четырнадцати дней с момента своего назначения кабинет министров во главе с премьер-министром обязан представить повестку дня Сейму вместе с вотумом доверия. [5] Если вотум доверия не будет принят, процесс формирования правительства переходит к Сейму , который затем в течение четырнадцати дней назначит премьер-министра, который затем снова предложит состав кабинета министров. [6] Для утверждения кабинета требуется абсолютное большинство голосов в присутствии не менее половины всех депутатов Сейма , которые затем примут его и приведут их к присяге. Если вотум доверия снова не будет принят, процесс выдвижения кандидатур возвращается президенту, который должен снова назначить премьер-министра, который затем назначит других членов кабинета министров. [7] Если вотум доверия не будет принят в третий раз, президент обязан сократить срок полномочий Сейма и назначить новые выборы . [8] Однако с момента принятия Конституции 1997 года все кабинеты министров успешно получили вотум доверия для своих мандатов и никогда не требовали проведения всех резервных протоколов формирования правительства. [9]
Совет министров возглавляет премьер-министр, также известный как председатель Совета министров. Премьер-министр руководит деятельностью кабинета министров и действует в качестве его представителя. [10] Кроме того, премьер-министр обеспечивает реализацию политики кабинета министров, координирует и контролирует работу своих министров и издает постановления. [11] Премьер-министру также может помогать заместитель премьер-министра, который действует в качестве заместителя председателя кабинета министров. [12] Как премьер-министр, так и заместитель премьер-министра могут выполнять функции министра. [13] Конституция не описывает далее функции заместителя премьер-министра в правительстве, хотя задачи офиса вместо этого диктуются премьер-министром, и он не считается автономным государственным органом. [10] Должность заместителя премьер-министра обычно предлагается представителям младшего партнера правительства по коалиции. [2] Заместители премьер-министров также занимают другие министерские должности.
Остальная часть кабинета состоит из министров, чьи задачи и правительственные административные портфели выбираются и организуются премьер-министром. Министры кабинета могут быть выходцами из Сейма и Сената . [14] Министры также могут быть выбраны извне законодательного органа. Существуют две категории министров. Первая — «министры департаментов», которые осуществляют полномочия и ответственность в рамках администрации центрального правительства, включая министерства, подчиненные департаменты и другие учреждения. [2] Менее важные члены кабинета — «министры без портфеля», которые не руководят ни одним из административных органов правительства, но выполняют задачи, назначенные им конкретно премьер-министром. [2] Постановления любого члена совета министров могут быть отменены кабинетом по предложению премьер-министра. [15] Премьер-министр также уполномочен перетасовывать или исключать членов кабинета. [16]
Стиль правительства и роли его министров не предписаны конституцией, а зависят от личности премьер-министра. [17]
Конституция поручает кабинету министров разрабатывать и внедрять наиболее важные постановления и политику государства. [18] Таким образом, конституция делегирует исполнительную власть кабинету министров. [19] Хотя конституция не приравнивает совет министров к «правительству», из-за полномочий премьер-министра, компетенций других министров, независимых органов и прямых представителей премьер-министра и кабинета министров ( воевод ) в воеводствах , которые контролируют региональные администрации, кабинет министров выполняет различные правительственные функции. [19] Это включает в себя законодательство и реализацию политики, способствующей управлению государством. [19] Благодаря своему конституционному мандату совет министров действует как главная опора политической власти, направляя государственное управление, внешнюю политику Польши и большую часть внутренней политики республики, если только некоторые компетенции не зарезервированы (по закону) за другими органами или местными органами власти. [10]
В связи с парламентской системой республики [ требуется ссылка ] Совет министров несет коллективную и индивидуальную ответственность перед Сеймом за деятельность правительства. [17] Кабинет министров должен отвечать на вопросы депутатов Сейма во время каждого заседания палаты. [20] Кабинет министров также должен отвечать на запросы в течение 21 дня с момента их подачи. [21] Несмотря на то, что он несет ответственность перед Сеймом, кабинет министров не несет ответственности перед Сенатом и не полагается на доверие верхней палаты для продолжения срока своих полномочий. [14]
Во время сессий Сейма члены Совета министров, включая премьер-министра и вице-премьера, сидят в правительственной ложе в зале пленарных заседаний палаты. Сиденья обращены к центральной трибуне , расположенной с правой стороны трибуны.
Сейм может вынести вотум недоверия отдельному министру, если предложение получит поддержку не менее 69 депутатов. [ 22] Если предложение будет успешным и будет принято большинством голосов, президент отзовет министра с должности. [23] Аналогичным образом, если Совет министров потеряет поддержку большинства в Сейме , кабинет министров может быть вынужден уйти в отставку в результате конструктивного вотума недоверия . [17] Предложение должно быть одобрено не менее чем 46 депутатами, а затем принято большинством голосов. [24] В таком случае одновременно должен быть назначен новый премьер-министр. [17] Премьер-министр также уполномочен объявить вотум недоверия кабинету министров, для чего требуется большинство голосов не менее половины всех присутствующих депутатов. [25] В случае отставки или смерти премьер-министра президент может либо принять, либо отклонить отставку кабинета министров. [26] После парламентских выборов премьер-министр должен подать в отставку кабинета министров на первом заседании новоизбранного Сейма . [27] После отставки кабинету министров поручается продолжать исполнение государственных функций до назначения и принесения присяги новым правительством. [3]
Юридически Совет министров также несет ответственность перед Государственным трибуналом за нарушения конституции или других правовых актов. [28] По ходатайству президента или 115 депутатов член кабинета министров может быть привлечен к ответственности и доставлен в Государственный трибунал, а затем для начала разбирательства требуется одобрение не менее трех пятых всех депутатов Сейма . [29]
Совет министров собирается каждый вторник в канцелярии . Премьер-министр может также созывать специальные заседания кабинета в чрезвычайных ситуациях.
Кроме того, президент уполномочен созывать кабинет министров, когда глава государства председательствует в Совете министров. [30] Созыв такого кабинета министров осуществляется строго по усмотрению президента, который решает вопрос или ряд вопросов, важных для обсуждения и обсуждения. [31] Президент может привлечь внимание кабинета министров к вопросам особой важности и запросить информацию о намерениях или действиях, предпринятых правительством. [31] Однако заседания кабинета министров не обладают теми же законодательными полномочиями, что и заседания кабинета министров. [32]