Советско -управляющее правительство — это форма местного самоуправления, обычно используемая в муниципалитетах и округах в Соединенных Штатах и Ирландии , [1] в региональных советах Новой Зеландии и в канадских муниципалитетах . [2] [3] В советско-управляющем правительстве выборный городской совет нанимает управляющего на должность главного исполнительного директора ; этот управляющий может быть заменен простым большинством в любое время. Он используется примерно в 40% американских городов. [4]
Система совет-менеджер похожа на типичное управление публично торгуемой корпорацией . [5] В этой форме выборный руководящий орган, обычно называемый городским советом , советом олдерменов или аналогичным названием, отвечает за законодательные функции, такие как установление политики , принятие местных постановлений , голосование по ассигнованиям и разработка общего видения, аналогично корпоративному совету директоров . [6] Совет или комиссия назначает городского управляющего для надзора за административными операциями, реализации его политики и консультирования его. Должность управляющего похожа на должность главного исполнительного директора корпорации , назначаемого советом директоров. Должность « мэра », присутствующая в этом типе законодательного органа, является в значительной степени церемониальным званием и может быть выбрана советом из числа его членов или избрана в качестве члена совета в целом без исполнительных функций, [7] аналогично неисполнительному председателю в корпорации.
Международная ассоциация по управлению городами и округами (ICMA), профессиональная организация городских управляющих, перечислила по крайней мере три определяющие характеристики, которые отличают настоящее управление, основанное на совете управляющих:
По данным Муниципального ежегодника за 2011 год, опубликованного ICMA, эта система управления используется в 40,1% американских городов с населением 2500 человек и более. [4]
Концепция формы правления «совет–управляющий» была продуктом слияния преобладающих способов мышления в конце 19-го и начале 20-го веков. [10] Вероятно, наибольшее влияние оказало Прогрессивное движение ; следуя линиям мысли этого движения, муниципальные реформаторы того времени хотели избавить муниципалитеты от всепроникающей формы правления « политической машины » и злоупотреблений системы добычи . Идея заключалась в том, чтобы иметь политически беспристрастного администратора или управляющего для выполнения административной функции.
Стонтон, штат Вирджиния , считается первым американским городом, назначившим городского управляющего, что он и сделал в 1908 году. [11] Это назначение привлекло внимание к молодой профессии и привлекло внимание Ричарда С. Чайлдса, который стал известен как «отец» формы правления совет–управляющий. [10] [12] Первым крупным городом, принявшим форму правления совет–управляющий, был Дейтон, штат Огайо , в 1913 году. Прогрессисты Огайо , организовавшиеся для плана городского управляющего, также отдали приоритет пропорциональному представительству , приняв его в Аштабуле , Цинциннати , Кливленде , Гамильтоне и Толедо . [13]
Форма правления совет–менеджер развилась, по крайней мере частично, как ответ на некоторые предполагаемые ограничения формы правления городской комиссии . Поскольку она опирается на кандидатов, избираемых в целом, меньшинства часто не могут избрать кандидатов по своему выбору. Кроме того, она может концентрировать слишком много власти в руках отдельных комиссаров, которые также управляют городскими департаментами. Форма правления совет–менеджер стала предпочтительной альтернативой для прогрессивной реформы. После Первой мировой войны лишь немногие города приняли форму комиссии, и многие города, использовавшие план комиссии, перешли на форму совета–менеджера. [14]
К 2001 году насчитывалось 3302 города с населением более 2500 человек и 371 округ, использующих систему совет-менеджер. Финикс, штат Аризона , является крупнейшим городом в Соединенных Штатах, сохранившим правительство совет-менеджер. [15]
С начала 21-го века проводились исследования гибридных форм местного самоуправления, которые берут элементы как совет-менеджер, так и мэр-совет . Города, которые изменили свою организационную структуру с одной из чистых форм, были названы «адаптивными» формами. [16]
После потрясений Первой мировой войны (1914–1918), восстания 1916 года , Ирландской войны за независимость (1919–1921) и Гражданской войны в Ирландии (1921–1923) ирландское правительство сочло необходимым отстранить членов нескольких местных органов власти и временно заменить их оплачиваемыми комиссарами.
Городские советы Дублина и Корка были таким образом упразднены. В обоих городах существовало мнение, что услуги, предоставляемые советами, предоставлялись более эффективно и справедливо при комиссарах, чем при предыдущей системе, где исполнительная функция была фактически возложена на советы и их комитеты.
В 1926 году комитет коммерческих и промышленных интересов в Корке собрался, чтобы рассмотреть схему городского управления. Принимая во внимание опыт города в отношении комиссаров и недавний опыт в Соединенных Штатах, был предложен план городского управления с участием совета и управляющего.
После обсуждения между министром местного самоуправления и местными представителями министр Ричард Малкахи представил в качестве правительственной меры законопроект об управлении городом Корк 1929 года , который стал законом, несмотря на оппозицию. Министр предложил, а парламент принял аналогичное положение для города Дублин в 1930 году. Аналогичные законы были приняты для Лимерика в 1934 году и Уотерфорда в 1939 году при правительстве Фианна Файл .
В соответствии с Законом об управлении округами 1940 года , который вступил в силу в августе 1942 года, управляющий округом является управляющим каждого района или города в этом округе, но с 1990-х годов имеет право делегировать эти функции любому другому должностному лицу этого района или городского совета.
Система была изменена также в последующем законодательстве, в частности, в Законе об управлении городами и округами (поправка) 1955 года , который внес некоторые коррективы, чтобы предоставить больше полномочий членам совета, и в Законе о местном самоуправлении 1985 года , который предусматривал систему совет-управляющий в городе Голуэй, когда-то отделенном для целей местного самоуправления от графства Голуэй .
С тех пор вышеуказанные акты были заменены, по сути, в той же форме, Законом о местном самоуправлении 2001 года .