Местное самоуправление в Канаде можно определить как все выборные местные органы власти , которые юридически уполномочены принимать решения от имени своих избирателей, за исключением федерального правительства , провинциальных и территориальных правительств , а также правительств Первых Наций , метисов и инуитов . Сюда могут входить муниципалитеты, школьные советы , органы здравоохранения и т. д. [1] [2]
Наиболее заметной формой местного самоуправления в Канаде является муниципальное управление , которое является местным советом, который предоставляет местные услуги, удобства, безопасность и инфраструктуру для сообществ. Муниципальные органы власти являются местными органами общего назначения, которые предоставляют услуги всем жителям в пределах определенной географической области, называемой муниципалитетом.
Согласно разделу 92(8) Акта о Конституции 1867 года , « В каждой провинции законодательный орган может принимать законы исключительно в отношении… муниципальных учреждений в провинции». В Канаде насчитывается около 3700 муниципальных органов власти. Муниципальные органы власти создаются в рамках провинциальной/территориальной власти. [3]
Полномочия, предоставленные муниципальным органам власти, делегируются каждой из провинций и территорий Канады в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, законодательство, принятое муниципалитетами, имеет статус подчиненного законодательства в рамках провинциальной и территориальной юрисдикции. Однако, вместо того, чтобы быть «просто «творениями провинций», муниципальные органы власти «демократически избираются членами широкой общественности и подотчетны своим избирателям аналогично тому, как парламент и провинциальные законодательные органы подотчетны избирателям». [4] Таким образом, хотя муниципалитеты и не имеют независимого конституционного статуса, они считаются отдельным уровнем власти. [5]
Организация местного самоуправления сложна. Например, в некоторых провинциях существует несколько уровней местного самоуправления: региональные правительства, уездные правительства и муниципальные правительства. В некоторых некорпоративных областях также существуют специальные районы обслуживания. Муниципальные местные органы власти принимают различные формы, включая города, поселки и деревни. Также существует бесчисленное множество органов специального назначения.
В одной только провинции Онтарио насчитывается не менее 2000 таких органов, включая «полицейские комиссии, медицинские подразделения, органы охраны природы, комиссии коммунального хозяйства, советы парков и школьные советы». Школы обычно предоставляются на местном уровне школьными советами, а «школьные попечители» избираются. [6]
В некоторых провинциях несколько муниципалитетов в определенной области также являются частью верхнего уровня муниципального управления, который предоставляет больше ориентированных на регион услуг. В зависимости от провинции этот второй уровень может называться округом , региональным муниципалитетом , региональным районом или региональным муниципалитетом округа .
В Новой Шотландии три муниципалитета обозначены как «региональные муниципалитеты». [7] Региональный муниципалитет — это единое муниципальное правительство, охватывающее целое историческое графство, включая все ранее включенные города и поселки в пределах графства. [ требуется ссылка ] В трех региональных муниципалитетах обозначения, такие как «город» и «поселок», существуют только как неофициальные обозначения для исторически зарегистрированных городов и поселков, которые существовали до создания регионального муниципалитета. [ требуется ссылка ]
В Канаде типы муниципального управления различаются между провинциями, хотя все они выполняют одни и те же функции. Общая иерархия была установлена в 1849 году с принятием Закона о муниципальных корпорациях в Соединённой Канаде . Крупнейшие муниципалитеты обычно называются городами , а их правительства — городскими советами. Меньшие правительства обычно называются городами , деревнями , приходами , сельскими муниципалитетами , поселками или деревнями . Некоторые из них также могут быть напрямую обозначены как муниципалитеты, а не как конкретный тип муниципалитета, но этот термин по-прежнему считается включающим все местные органы власти независимо от их статуса.
Термин «боро» ранее использовался в Metropolitan Toronto , Ontario , для обозначения пригородных муниципалитетов. Borough of East York был последним муниципалитетом, имевшим этот статус, отказавшись от него после того, как стал частью правительства города Торонто 1 января 1998 года.
В Квебеке нет юридического различия между городами и поселками — хотя носители английского языка могут заметить неформальное и субъективное различие, юридически все «города» и «поселки» в Квебеке имеют одинаковый статус ville .
В Квебеке термин borough обычно используется как перевод на английский язык слова arrondissement , относящегося к административному делению муниципалитета. Только восемь муниципалитетов в Квебеке разделены на boroughs. (См. Список boroughs в Квебеке .)
Некоторые районы Канады являются некорпоративными , что означает, что у них вообще нет муниципального управления. Любые государственные услуги в некорпоративном районе предоставляются либо местным агентством, таким как Local services board или local service district , либо самой провинцией. [6]
Хотя многие муниципальные органы власти имеют различные функции по сравнению с другими (городские против сельских и т. д.) и различаются от провинции к провинции, большинство услуг и функций, которые они выполняют, по сути, одинаковы. Функции муниципальных органов власти могут включать:
Большинство местных органов власти формируются уставом или актом , предоставленным провинцией или территорией . Местные органы власти не упоминаются в Конституции Канады , за исключением того, что они находятся в сфере ответственности провинций. Следовательно, муниципалитеты могут быть созданы, объединены или расформированы провинциальным правительством. Мэры часто взаимодействуют со своими федеральными и провинциальными коллегами по вопросам совместной ответственности. Федеральное правительство финансирует довольно много проектов во многих городах, таких как крупный транзит и дороги. Эти средства поступают из различных федеральных программ, таких как P3 Canada, [11] где частная компания/консорциум берет на себя процент от проекта, строительства, эксплуатации, обслуживания, финансирования и проектирования, Building Canada Fund, [12] где крупные проекты могут получать федеральные средства на проект. В отличие от многих проектов и городов США, большинство проектов получают только около четверти своих средств от федерального правительства, и они не обязаны [13] поручать определенное количество работ канадцам или канадским компаниям.
Поскольку каждая провинция несет ответственность за создание местных органов власти на своей территории, названия, функции и полномочия местных органов власти значительно различаются по всей стране. Местные органы власти, как правило, имеют ограниченные полномочия, а именно создание местных подзаконных актов и налогообложение ( налог на имущество ).
Обычно муниципальное правительство состоит из одного мэра (иногда рива или надзирателя ) и определенного числа советников (иногда олдермена ). Обычно в одном совете 10−20 советников; однако исключением является Монреаль , где более 50 советников. Советники могут представлять округа, называемые вардами . [14] [15]
В Канаде 83% доходов муниципального правительства поступает из собственных источников, и юридически их счета не могут оказаться в дефиците, защищая провинции от непреднамеренного гарантирования долгов своих муниципальных правительств. Большая часть финансирования канадских муниципальных правительств поступает из налогов на имущество . Дополнительные источники финансирования включают продажу товаров и услуг, штрафы и налоговые трансферты от провинциального правительства. [16]
Из-за контроля, который провинции имеют над своими муниципальными органами власти, сроки полномочий советников различаются от провинции к провинции. В отличие от большинства провинциальных выборов, муниципальные выборы обычно проводятся в фиксированную дату.
Как и многие канадские политические институты, муниципальное управление имеет свои корни в средневековой системе управления в Англии. Известно, что город Винчестер получил свой устав в 1185 году, а предоставление свобод было одобрено в Великой хартии вольностей , которая была подписана в 1215 году. Первым официальным муниципалитетом в Канаде был город Сент-Джон в Нью-Брансуике , который получил королевское одобрение в 1785 году. Для муниципального управления это стало началом почти 50-летнего перерыва в получении одобрения от правительства, закончившегося в 1830-х годах, когда этот вопрос снова был вынесен на повестку дня. В 1835 году британский парламент принял Закон о муниципальных корпорациях , в котором определялось, как муниципалитеты должны функционировать и избираться. Идеи из этого закона были перенесены в Канаду лордом Даремом, который представил доклад тогдашнему генерал - губернатору лорду Сиденхэму . В конце 1840-х — начале 1841 года правительства тогдашней Канады приняли различные акты, которые учредили муниципальное управление во всех районах страны. [14]
В 1849 году Законодательное собрание провинции Канада одобрило канадскую версию Закона о муниципальных корпорациях, часто называемого Законом Болдуина в честь его создателя Роберта Болдуина . Он делегировал полномочия муниципальным органам власти, чтобы они могли повышать налоги и принимать подзаконные акты . Он также установил иерархию типов муниципальных органов власти, начиная с городов и продолжая городами, деревнями и, наконец, поселками. Изменения границ этих новых органов власти могли быть сделаны путем подачи петиции в провинциальный муниципальный совет или путем запроса на изменение через законодательный орган. [14]
К началу 20 века Канада была глубоко вовлечена в период муниципальных реформ. Была предпринята попытка отделить муниципальное управление от провинциального законодательного органа, и муниципальные органы власти сравнивались с советом директоров — эта форма управления не была предназначена для продвижения взглядов определенной политической партии, она была предназначена для того, чтобы сидеть и управлять ею «как бизнесом». Таким образом, идея о том, что более крупный муниципалитет должен иметь больше советников, была такой же, как и наличие большого совета директоров для более крупной компании, т. е. функционально невозможна. [14]
В период с 1920-х по 1960-е годы муниципалитеты получали увеличенное финансирование от своих родителей — провинциальных правительств. Частично это было связано с Великой депрессией , но дальнейшее обсуждение реформы подняло голову в 1970-х годах. Во многих городах система с несколькими очень большими округами, охватывающими множество различных слоев общества, была заменена на один округ для каждой области с различной демографической ситуацией; это было сделано для того, чтобы гарантировать, что у советников не будет конфликта интересов между обеспеченными и необеспеченными. Споры о реформе муниципального управления продолжаются, что видно в недавнем споре по Закону о городе Торонто 1997 года. [14]
Муниципальное управление — это местное самоуправление, которое создается провинцией для предоставления необходимых и желаемых услуг сообществам. Муниципальное управление работает в сообществах, чтобы представлять интересы и цели членов сообщества, предоставлять услуги гражданам и поощрять их к совместному принятию местных решений".... "Резервация коренных народов не является частью какого-либо муниципалитета. Федеральное правительство берет на себя ответственность за резервации коренных народов".... "Местные органы власти — это районы в Альберте, которые обеспечивают местное самоуправление. Муниципалитет считается местным органом власти. Примерами местных органов власти являются муниципалитеты, районы благоустройства и специальные районы, а также региональные органы здравоохранения и органы власти школьных округов.
.svg/1280px-Maple_Leaf_(from_roundel).svg.png){kind=small}
{{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)