Превентивная война — это вооруженный конфликт, «начатый в убеждении, что военный конфликт, хотя и не неизбежен, неизбежен, и что промедление повлечет за собой больший риск». [1] Сторона, которая подвергается нападению, имеет скрытый потенциал угрозы или показала, что она намерена атаковать в будущем, основываясь на своих прошлых действиях и позах. Превентивная война направлена на предотвращение изменения баланса сил [2] [3] путем стратегической атаки до того, как баланс сил получит шанс сместиться в пользу целевой стороны. Превентивная война отличается от упреждающего удара , который является первым ударом, когда нападение неизбежно. [2] Превентивное применение силы «стремится помешать другому государству... развить военный потенциал до того, как он станет угрожающим, или сковывает или уничтожает его впоследствии, тогда как [упреждающее применение силы происходит на фоне тактической разведки или предупреждения, указывающего на неизбежные военные действия противника». [4]
Большинство считает, что превентивная война, начатая без одобрения Организации Объединенных Наций, является незаконной в рамках современного международного права . [5] [6] [7] Общее мнение таково, что превентивная война «выходит за рамки того, что приемлемо в международном праве» [8] и не имеет правовой основы. [9] Группа высокого уровня ООН по угрозам, вызовам и переменам не стала полностью отвергать эту концепцию, но предположила, что права на превентивную войну нет. Если есть веские основания для начала превентивной войны, вопрос должен быть передан в Совет Безопасности ООН , который может санкционировать такие действия, [10] учитывая, что одной из основных функций Совета в соответствии с Главой VII Устава ООН («Действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии») является обеспечение выполнения государствами-членами обязательства в соответствии со Статьей 4, Пунктом 2 «воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности или политической независимости любого государства... [11] Составители Устава предполагали, что Совету может потребоваться применение превентивной силы для предотвращения агрессии, подобной той, что была инициирована нацистской Германией в 1930-х годах. [12]
Державы Оси во Второй мировой войне регулярно вторгались в нейтральные страны по соображениям предотвращения и начали вторжение в Польшу в 1939 году, заявив, что поляки первыми атаковали пограничный форпост. В 1940 году Германия вторглась в Данию и Норвегию и утверждала, что Великобритания могла использовать их в качестве плацдармов для атаки или помешать поставкам стратегических материалов в Германию. Летом 1941 года Германия вторглась в Советский Союз , начав кровавую и жестокую сухопутную войну, заявив, что иудео-большевистский заговор угрожает Рейху. В конце 1941 года было осуществлено англо-советское вторжение в Иран , чтобы обеспечить коридор поставок бензина в Советский Союз. Иранский шах Реза-шах обратился за помощью к президенту США Франклину Рузвельту, но получил отказ на том основании, что «завоевательные движения Германии будут продолжаться и распространятся за пределы Европы в Азию, Африку и даже в Америку, если их не остановить военной силой». [13]
Возможно, самым известным примером превентивной войны является нападение на Перл-Харбор Японской империи 7 декабря 1941 года. [14] Многие в США и Японии считали войну неизбежной. В сочетании с парализующим экономическим эмбарго США, которое быстро подрывало японский военный потенциал, это привело японское руководство к мысли, что лучше начать войну как можно скорее. [14]
Скрытая атака была частично мотивирована желанием уничтожить Тихоокеанский флот США , чтобы позволить Японии продвигаться при меньшем сопротивлении со стороны США, когда она обеспечивала японские поставки нефти, сражаясь с Британской империей и Голландской империей за контроль над богатыми нефтяными месторождениями Ост-Индии ( Голландская Ост-Индия , Малайский полуостров ). [15] В 1940 году американская политика и напряженность в отношении японских военных действий и японского экспансионизма на Дальнем Востоке возросли. Например, в мае 1940 года база Тихоокеанского флота США, которая была размещена на Западном побережье, была переброшена на «передовую» позицию в Перл-Харборе в Гонолулу , Гавайи .
Этот шаг был воспротивлен некоторыми должностными лицами ВМС США , включая их командующего адмирала Джеймса Отто Ричардсона , которого сменил Рузвельт. [ нужна цитата ] Несмотря на это, Дальневосточный флот не был значительно усилен. Другим неэффективным планом усиления Тихого океана была довольно поздняя передислокация истребителей на базы, расположенные на тихоокеанских островах, таких как остров Уэйк , Гуам и Филиппины . Долгое время японские лидеры, особенно лидеры Императорского флота Японии , знали, что большая военная мощь и производственные мощности США представляют долгосрочную угрозу империалистическим желаниям Японии , особенно если военные действия начнутся на Тихом океане. [ нужна цитата ] Военные игры с обеих сторон долгое время отражали эти ожидания.
Вторжение в Ирак в 2003 году было оформлено в первую очередь как превентивная война администрацией Джорджа Буша-младшего [16] , хотя президент Буш также утверждал, что оно было поддержано резолюциями Совета Безопасности: «В соответствии с резолюциями 678 и 687 — обе все еще в силе — Соединенные Штаты и наши союзники уполномочены применять силу для избавления Ирака от оружия массового поражения». [17] В то время общественность США и ее союзников заставили поверить, что баасистский Ирак мог возобновить свою программу создания ядерного оружия или «обманывать» свои обязательства по утилизации своего большого запаса химического оружия, оставшегося со времен ирано-иракской войны . Сторонники войны утверждали, что она оправдана, поскольку Ирак укрывал исламские террористические группы, разделяющие общую ненависть к Соединенным Штатам, и подозревался в разработке оружия массового поражения (ОМП). История несоблюдения Ираком вопросов международной безопасности и история разработки и использования такого оружия были факторами в общественном восприятии наличия у Ирака оружия массового поражения .
В поддержку нападения на Ирак президент США Джордж Буш-младший заявил в своем обращении к Генеральной Ассамблее ООН 12 сентября 2002 года, что иракский «режим представляет собой серьезную и растущую опасность». [18] Однако, несмотря на обширные поиски в течение нескольких лет оккупации, предполагаемое оружие массового поражения или инфраструктура программ по созданию оружия, заявленные администрацией Буша, не были обнаружены функциональными или даже известными большинству иракских лидеров. [19] Вместо этого коалиционные силы обнаружили разбросанные, а иногда и захороненные и частично разобранные запасы брошенного и функционально просроченного химического оружия. Некоторые из тайников хранились в опасных условиях и протекали, а многие затем были поспешно и тайно утилизированы, что привело к вторичному воздействию из-за неправильного обращения. Последовали обвинения в ненадлежащем управлении и сокрытии информации. [20] [21]
Начиная с 1945 года Третья мировая война между США и СССР многими воспринималась как неизбежная и неминуемая. Многие высокопоставленные должностные лица в военном секторе США и некоторые известные светила в невоенных областях выступали за превентивную войну. Согласно их обоснованию, тотальная война неизбежна, и было бессмысленно позволять русским развивать ядерный паритет с Соединенными Штатами. Поэтому чем скорее начнется превентивная война, тем лучше, потому что первый удар почти наверняка будет решающим и менее разрушительным. [22] [23] Дин Ачесон [24] и Джеймс Бернхэм [25] придерживались версии, что война не неизбежна, а уже идет, хотя американский народ все еще не осознает этого.
Военный сектор США широко и искренне разделял идею превентивной войны. [26] [27] Наиболее видными сторонниками были министр обороны Луис А. Джонсон , председатель Объединенного комитета начальников штабов адмирал Артур У. Рэдфорд , министр ВМС Фрэнсис П. Мэтьюз , адмирал Ральф А. Офсти , министр ВВС У. Стюарт Саймингтон, начальники ВВС Кертис Лемей и Натан Ф. Твининг , генералы ВВС Джордж Кенни и Орвил А. Андерсон , генерал Лесли Гроувс (военный командующий Манхэттенским проектом ) и директор ЦРУ Уолтер Беделл Смит . [28] [29] [30] [31] [32] [33] [34] [35] [36] NSC -100 и несколько исследований SAC и JCS во время Корейской войны также выступали за превентивную войну. [37]
В Конгрессе превентивными воинами считались заместитель министра обороны Пол Нитце [38] , эксперт по Советскому Союзу Чарльз Э. Болен из Госдепартамента, сенаторы Джон Л. Макклеллан , Пол Х. Дуглас , Юджин Д. Милликин , Брайен Макмахон (председатель Комитета по атомной энергии), Уильям Ноулэнд и конгрессмен Генри М. Джексон . Дипломатический круг включал таких выдающихся дипломатов, как Джордж Кеннан , Уильям К. Буллит (посол США в Москве) и Джон Пейтон Дэвис (из того же посольства). [39] [40] [41] [42] [43]
Джон фон Нейман из Манхэттенского проекта, а позднее консультант корпорации RAND, выразился так: «С русскими вопрос не в том, стоит ли, а в том, когда… Если вы говорите, почему бы не бомбить их завтра, я говорю, почему бы не сегодня?» [44] [45] Другие известные ученые и мыслители, такие как Лео Силард , Уильям Л. Лоренс , [46] Джеймс Бернхэм, [47] и Бертран Рассел . [48] присоединились к превентивным усилиям. Превентивная война в конце 1940-х годов обсуждалась «некоторыми очень преданными американцами». [49] [50] «Реалисты» неоднократно предлагали превентивную войну. [51] «Аргумент — предотвращать, пока не стало слишком поздно — был довольно распространен в ранний атомный век и никоим образом не ограничивался «сумасшедшими маргиналами». [52] Известный ученый-атомщик выразил обеспокоенность: В 1946 году публичное обсуждение международных проблем, по крайней мере в Соединенных Штатах, «опасно перешло к рассмотрению так называемой превентивной войны. Эту тенденцию, пожалуй, наиболее заметно можно увидеть в новостях в американских газетах». [53]
Бернард Броди отметил, что по крайней мере до 1950 года превентивная война была «живым вопросом… среди очень небольшого, но искреннего меньшинства американских граждан». [54] Датировка Броди слишком коротка, поскольку доктрина превентивной войны пользовалась все большей поддержкой с начала Корейской войны. [55] В конце лета 1950 года в общественной прессе появился «шквал статей», посвященных превентивной войне. Одна из них в журнале Time (18 сентября 1950 года) призывала к наращиванию, за которым последовало «разборки» с русскими к 1953 году. [56] «1950 год, возможно, ознаменовал собой пик агитации за «превентивную войну»…» [57] Согласно опросу Гэллапа , проведенному в июле 1950 года, сразу после начала войны, 14% опрошенных высказались за немедленное объявление войны СССР, процент, который лишь немного снизился к концу войны. [58] [59] «Таким образом, превентивное военное мышление было на удивление широко распространено в ранний ядерный век, в период с середины 1945 года до конца 1954 года». [60]
Сторонники превентивных мер оставались в меньшинстве на послевоенной политической арене Америки, и старейшие государственные деятели Вашингтона решительно отвергали их аргументы. [61] [62] Однако во время нескольких конфронтаций между Востоком и Западом, которые ознаменовали первое десятилетие холодной войны, высокопоставленные должностные лица в администрациях Трумэна и Эйзенхауэра призывали своих президентов нанести превентивные удары по Советскому Союзу. [63] Запись в секретном личном журнале Трумэна от 27 января 1952 года гласит:
Мне кажется, что правильным подходом сейчас был бы ультиматум с десятидневным сроком действия, информирующий Москву о том, что мы намерены блокировать побережье Китая... и что мы намерены уничтожить каждую военную базу в Маньчжурии... средствами, которые сейчас находятся под нашим контролем, и если будет какое-либо дальнейшее вмешательство, мы уничтожим любые порты или города, необходимые для достижения наших мирных целей. Это означает тотальную войну. Это означает, что Москва, Санкт-Петербург, Мукден, Владивосток, Пекин... и все производственные предприятия в Китае и Советском Союзе будут уничтожены. Это последний шанс для Советского правительства решить, хочет ли оно выжить или нет. [64]
В 1953 году Эйзенхауэр написал в кратком меморандуме своему государственному секретарю Джону Фостеру Даллесу : «В нынешних обстоятельствах мы были бы вынуждены рассмотреть вопрос о том, не требует ли наш долг перед будущими поколениями начать войну в наиболее благоприятный момент, который мы могли бы обозначить». [65] В мае 1954 года Группа перспективных исследований Объединенного комитета начальников штабов предложила Эйзенхауэру рассмотреть возможность «преднамеренного развязывания войны с СССР в ближайшем будущем», прежде чем советский термоядерный потенциал станет реальной угрозой. [66] В том же году Эйзенхауэр спросил на заседании Совета национальной безопасности: «Следует ли Соединенным Штатам сейчас готовиться к войне с Советским Союзом?» и указал, что «он не раз поднимал этот вопрос на предыдущих заседаниях Совета, и никогда не делал этого так шутливо». [67] [68] К осени 1954 года Эйзенхауэр принял решение и одобрил документ «Основы политики национальной безопасности» , в котором недвусмысленно говорилось, что «Соединенные Штаты и их союзники должны отвергнуть концепцию превентивной войны или действий, направленных на провоцирование войны». [69] [70] [71]
Уинстон Черчилль был более решителен в отношении превентивной войны. Он неоднократно утверждал в конце 1940-х годов, что необходимо довести дело до конца с Советами, пока не стало слишком поздно, пока Соединенные Штаты все еще обладали ядерной монополией. [72] [73] [74] [75] Шарль де Голль в 1954 году сожалел, что теперь уже слишком поздно. [76] Такое же сожаление об упущенной возможности позже выразили Кертис Лемей [77] и Генри Киссинджер . [78]