В американской правовой системе права предварительного присвоения воды являются доктриной, согласно которой первый человек, который взял некоторое количество воды из источника воды для « полезного использования » (сельскохозяйственного, промышленного или бытового), имеет право продолжать использовать это количество воды для этой цели. [1] [2] Последующие пользователи могут забрать оставшуюся воду для собственных нужд, если они не нарушают права предыдущих пользователей. Доктрину иногда резюмируют как « первый по времени, первый по праву ».
Права преимущественного пользования не являются полным правом собственности на воду, а лишь правом на его изъятие и могут быть аннулированы, если они не используются в течение длительного периода времени.
Воды очень мало на Западе, поэтому ее следует распределять экономно, исходя из производительности ее использования. Доктрина предварительного присвоения развилась в западных Соединенных Штатах из испанского (а позже и мексиканского ) гражданского права и отличается от прибрежных водных прав , которые применяются в остальной части Соединенных Штатов . Доктрина присвоения возникла в Калифорнии эпохи золотой лихорадки, когда шахтеры стремились получить воду для горнодобывающих работ. В деле 1855 года Ирвин против Филлипса Мэтью Ирвин отвел ручей для своей горнодобывающей операции. Вскоре после этого Роберт Филлипс начал горнодобывающую операцию ниже по течению и в конечном итоге попытался отвести воду обратно в ее первоначальное русло. Дело было передано в Верховный суд Калифорнии , который вынес решение в пользу Ирвина. [3]
Юридические детали предварительного присвоения различаются от штата к штату. В рамках системы предварительного присвоения право изначально предоставляется тем, кто «первым по времени использования»; эти права изъятия затем могут продаваться на открытом рынке , как и другая собственность. [4] Для водных источников с большим количеством пользователей правительственное или квазиправительственное агентство обычно отвечает за надзор за распределением. Распределение, включающее водные источники, которые пересекают государственные или международные границы, может быть довольно спорным и, как правило, регулируется постановлениями федерального суда, межгосударственными соглашениями и международными договорами .
В иске о преимущественном присвоении необходимо доказать четыре дополнительных требования: отвод (что вода была изъята), приоритет (что изымающий отвел воду раньше другого истца), намерение (что вода была изъята по замыслу) и полезное использование (что вода была использована в общественно приемлемых целях). Если это доказано, то первоначальное лицо, использовавшее количество воды из источника воды для полезного использования, имеет право продолжать использовать то же количество воды для той же цели. Последующие пользователи могут использовать оставшуюся воду для своих собственных полезных целей при условии, что они не нарушают права предыдущих пользователей; это приоритетный элемент доктрины. Но и старший пользователь не может изменить способ (т. е. место), которым он присваивает воду, в ущерб младшему пользователю. [5] Эти положения о сохранении условий были предоставлены второму пользователю после дела Farmers Highline Canal & Reservoir Co. v. City of Golden , 272 P.2d 629 (Colo. 1954). Например, старший пользователь воды мог использовать воду только в течение определенного сезона. Тогда покупатель права на воду мог использовать воду только в тот же сезон, когда право было установлено. Кроме того, государство может наложить дополнительные условия на использование права на воду, чтобы предотвратить загрязнение или неэффективное использование воды. [6]
Выгодное использование обычно определяется как сельскохозяйственное , промышленное или бытовое использование. Доктрина исторически исключала экологические цели, такие как поддержание естественного водоема и дикой природы, которая от него зависит, но некоторые юрисдикции теперь принимают такие требования. Степень, в которой частные лица могут владеть такими правами, варьируется в зависимости от штата. [7]
Каждое право на воду имеет годовое количество и дату присвоения. Каждый год пользователь с самой ранней датой присвоения (известный как «старший присваиватель») может использовать до своего полного распределения (при условии, что источник воды может его предоставить). Затем пользователь со следующей самой ранней датой присвоения может использовать свое полное распределение и так далее. В случаях нехватки воды предварительное присвоение не требует от старшего пользователя использовать меньше воды, чем обычно. Поэтому во время засухи пользователи с младшими датами присвоения могут не получить своего полного распределения или даже вообще никакой воды. [8]
При продаже права на воду сохраняется его первоначальная дата присвоения. При продаже права на воду может быть передано только количество воды, исторически потребленной . Например, если люцерна выращивается с использованием орошения затоплением , объем возвратного потока не может быть передан, а только объем, необходимый для орошения количества люцерны, исторически выращенной.
Права предварительного присвоения подчиняются определенным правилам типа неблагоприятного владения , чтобы уменьшить спекуляции . [9] Права изъятия могут быть утрачены или сокращены с течением времени, если они не используются в течение определенного количества лет, или если истец может доказать, что использование воды не приносит пользы. [3] [5] Отказ от права на воду встречается редко, но имел место в Колорадо в случае с южным рукавом ручья Сан-Изабель в округе Сагуаче . [10]
В некоторых штатах младшие водопользователи, расположенные выше по течению, могут брать воду у водопользователей, расположенных ниже по течению, при условии, что они возвращают воду в сопоставимом количестве и качестве. [11]
Калифорния и Техас предоставляют владельцам прибрежной собственности водные квоты прежде, чем любым другим пользователям, в гибридной системе с прибрежными правами на воду. [5] [12] В Орегоне землевладельцы имеют право на воду на своей земле в определенное время, после чего это право включается в систему присвоения. [13] [ проверка не удалась ]
Аляска, Аризона, Калифорния, Колорадо, Гавайи, Айдахо, Канзас, Монтана, Небраска, Невада, Нью-Мексико, Северная Дакота, Оклахома, Орегон, Южная Дакота, Техас, Юта, Вашингтон, Вайоминг — все они используют доктрину предварительного присвоения, а в качестве системы регулирования используют выдачу разрешений и отчетность. [12] Из них Калифорния, Техас и Орегон признают систему двойной доктрины, которая использует как прибрежные права, так и права предварительного присвоения (см. § Взаимодействие с другими методами распределения). Восемь штатов (Аризона, Колорадо, Айдахо, Монтана, Невада, Нью-Мексико, Юта и Вайоминг) занимаются предварительным присвоением, не признавая прибрежную доктрину. [14]
Однако предварительное присвоение не всегда определяет распределение воды в этих штатах, поскольку различные федеральные правила также имеют приоритет над старшими пользователями. [15] [16] Например, Закон об исчезающих видах 1973 года направлен на защиту животных, находящихся под угрозой исчезновения, поэтому права старших пользователей могут быть ограничены в пользу федерального регулирования, защищающего среду обитания находящихся под угрозой исчезновения животных. [17] Эти федеральные правила проявляются как предварительное выделение министром внутренних дел. [18]
В Аризоне была принята доктрина предварительного присвоения, согласно которой человек мог получить это право на воду, просто применив его в полезных целях и разместив уведомление о присвоении в точке отвода. [19] 12 июня 1919 года они приняли Кодекс общественных вод, в котором человек должен был подать заявку и получить разрешение на водопользование. [20]
Доктрина присвоения была принята в Колорадо в 1872 году, когда территориальный суд постановил в деле Yunker v. Nichols , 1 Colo. 552 (1872), что не прибрежный пользователь, который ранее использовал часть воды из ручья для выгодного использования, имел превосходящие права на воду по отношению к прибрежному собственнику, который заявил о праве использовать всю воду в более позднее время. Этот вопрос не был снова прямо представлен в Колорадский суд до 1882 года, когда в знаковом деле Coffin v. Left Hand Ditch Co. , 6 Colo. 443 (1882), суд явно принял доктрину присвоения и отклонил прибрежную доктрину, сославшись на ирригационные и горнодобывающие практики Колорадо и характер климата. Решение по делу Coffin постановило, что до принятия доктрины присвоения в Конституции Колорадо 1876 года прибрежная доктрина никогда не была законом в Колорадо. [21] [22] В течение 20 лет доктрина присвоения, так называемая Колорадская доктрина, была принята, полностью или частично, большинством штатов на западе Соединенных Штатов с засушливым климатом. [23]
В 1907 году в Нью-Мексико был принят соответствующий Кодекс о поверхностных водах. Позднее, в 1931 году, в Нью-Мексико был принят Закон о подземных водах, который адаптировал закон штата о поверхностных водах к грунтовым водам. [24]
Доктрина предварительного присвоения была принята в 1973 году в Монтане в соответствии с Законом о водопользовании 1973 года. Позже, в 1991 году, был принят Закон об оценке грунтовых вод Монтаны. [25]
В 1967 году Техас принял Закон о праве на воду в отношении поверхностных вод, в соответствии с которым распределение этих вод осуществлялось в рамках единой системы разрешений. [26]
Каждая капля дождя, падающая с неба, уже выделена пользователю. Оставьте шланг включенным между ополаскиваниями, пока вы моете машину, и вы не нарушите закон; но если вы соберете ведро дождевой воды и выльете ее на свой томатный куст, оглянитесь на полицейского, отвечающего за воду. Вы не дадите этим каплям попасть в водораздел, лишив людей, живущих ниже по течению от окружающих ручьев и рек, их права использовать выделенные им объемы стока. Доктрина предварительного присвоения сталкивается с императивом сохранения дефицитной воды. Колорадо узаконил для некоторых домовладельцев сбор дождя и снега с крыш. Тусон поощряет своих граждан собирать дождевую воду. Санта-Фе сделал водосборные устройства обязательными для новых домов. Но в Юте и Вашингтоне (за исключением Сиэтла) сбор дождевых капель по-прежнему является преступлением.
— Стивен Грейс [27]
Несмотря на то, что рынки воды все больше набирают силу, многие критикуют систему предварительного присвоения за то, что она не может адекватно приспособиться к меняющимся ценностям и потребностям общества. [28] Экологи и любители речных водопользований требуют, чтобы в реках и ручьях оставалось больше воды, но суды не спешат принимать эти просьбы в качестве полезного использования. [29] [30] И наоборот, инструмент полезного использования слишком привязан к обычаям, чтобы поощрять пользователей к сбережению. Присваиватель, который использует воду неэффективно, сохраняет право на весь объем, но присваиватель, который использует только часть, рискует потерять право на остальное, а рынки права на воду остаются слишком неликвидными, чтобы покупать излишки. [31] [30] В результате подавляющее большинство воды на Западе по-прежнему выделяется для сельскохозяйственных нужд, несмотря на призывы растущих городов о дополнительной воде. [9]
Высокий спрос может привести к чрезмерному присвоению воды, когда на определенный поток приходится больше прав на воду, чем фактически доступно воды. [11] Это приводит к кажущейся неэффективности: если источник воды чрезмерно присвоен, последние пользователи почти никогда не увидят воду из своих заявок. Но без этих заявок избыток воды из необычно влажного года будет потрачен впустую.
Вода — не единственное общественное благо, которое было предметом предварительного присвоения. Та же теория «первый по времени, первый по праву» использовалась в Соединенных Штатах для поощрения и предоставления правовой базы для других видов коммерческой деятельности.
Первые старатели и шахтеры во время Калифорнийской золотой лихорадки 1849 года, а затем и золотой и серебряной лихорадки на западе США, применяли теорию присвоения к месторождениям полезных ископаемых. Первый, кто обнаружил и начал разрабатывать месторождение, был признан имеющим законное право на добычу. Поскольку теория присвоения в отношении минеральных земель и права на воду развивались в одно и то же время и в одном и том же месте, вполне вероятно, что они влияли друг на друга. [32] Как и в случае с правами на воду, права на добычу полезных ископаемых могли быть утрачены из-за неиспользования. Кодексы шахтеров были позже легализованы федеральным правительством в 1866 году, а затем в Законе о горном деле 1872 года .
Закон о гомстедах 1862 года предоставил законный титул первому фермеру, который ввел общественные земли в сельскохозяйственное производство. Это первое по времени право на сельскохозяйственные земли, возможно, было обусловлено теорией присвоения, применяемой к минеральным землям.
В последние годы велись дискуссии об ограничении загрязнения воздуха путем предоставления прав существующим источникам загрязнения. Затем утверждалось, что может развиться свободный рынок квот и торговли в области прав на загрязнение. Это была бы теория предварительного присвоения, применяемая к загрязнению воздуха. Недавняя обеспокоенность по поводу углекислого газа и глобального потепления привела к экономическому рынку выбросов CO 2 , на котором некоторые компании хотят сбалансировать увеличение выбросов путем компенсации уменьшения существующих источников выбросов. По сути, это признание права предварительного присвоения существующим источникам выбросов CO 2 .
{{cite journal}}: CS1 maint: postscript (link)