Конституционная реформа на Филиппинах , также известная как изменение устава (в просторечии ча-ча ), [1] относится к политическим и правовым процессам, необходимым для внесения поправок в действующую Конституцию Филиппин 1987 года . Согласно общепринятому толкованию Конституции, поправки могут быть предложены одним из трех методов: Народной инициативой , Учредительным собранием или Конституционным собранием . [2] [3] [4]
Четвертый метод, заключающийся в принятии обеими палатами совместной одновременной резолюции подавляющим большинством голосов не менее 75%, был предложен спикером Палаты представителей Фелисиано Бельмонте-младшим , который впоследствии представил Палате представителей «Резолюцию обеих палат № 1». [5] Это «простое законодательство как средство внесения поправок» потребует только одобрения обеих палат, голосующих отдельно. [6] Все предложенные методы внесения поправок должны быть ратифицированы большинством голосов на национальном референдуме . [6]
Хотя ни одна поправка к Конституции 1987 года не увенчалась успехом, было предпринято несколько громких попыток. Ни один из них не был ратифицирован на этапе референдума.
В 1997 году Верховный суд постановил, что метод внесения поправок в конституцию, предложенный Народной инициативой, является «фатально дефектным» или неработоспособным. Другое постановление 2006 года об очередной попытке «Народной инициативы» было признано судом неконституционным [15] . В результате остаются только Учредительное собрание и Конституционное собрание в качестве действительных способов внесения поправок в конституцию.
Президент посредством официального заявления или указа может создать консультативный орган, который будет изучать и предлагать поправки или поправки к конституции. Однако проект консультативного комитета будет служить лишь руководством для конституционного органа, который будет предлагать поправки или поправки к Конституции.
Первая попытка внести поправки в Конституцию 1987 года была предпринята при президенте Фиделе Рамосе . Среди предложенных изменений в конституции были переход к сенаторской системе и снятие ограничений на срок полномочий государственных чиновников. Рамос утверждал, что эти изменения привнесут больше подотчетности, преемственности и ответственности в подверженную «заторам» филиппинскую версию президентской двухпалатной системы . Некоторые политически активные религиозные группы, оппозиционные политики, бизнес-магнаты и левые организации выступили против процесса, который должен был привести к общенациональному референдуму. Критики утверждали, что предложенные конституционные изменения принесут пользу действующему президенту Рамосу. 21 сентября 1997 года организованный церковью митинг собрал в парке Ризал около полумиллиона человек . [19]
Более того, 23 сентября 1997 года адвокаты потерпели неудачу, когда Верховный суд под руководством председателя Верховного суда Андреса Нарвасы едва отклонил петицию, поданную Народной инициативой реформ, модернизации и действий (ПИРМА), которая стремилась внести поправки в Конституцию путем подписная кампания или Народная инициатива. Верховный суд отклонил ходатайство на том основании, что режим Народной инициативы не имеет достаточного количества закона, позволяющего вносить предлагаемые изменения или поправки в конституцию 1987 года. Если бы петиция была успешной, был бы проведен национальный плебисцит для предложенных изменений.
При президенте Джозефе Эстраде была аналогичная попытка изменить конституцию 1987 года. Этот процесс называется КОНКОРД или Конституционная коррекция для развития. В отличие от конституционной реформы Рамоса и Арройо, предложение CONCORD, по мнению его сторонников, внесет поправки только в ограничительные экономические положения конституции, которые, как считается, препятствуют притоку большего количества иностранных инвестиций на Филиппины.
И снова были возражения со стороны оппозиционных политиков, религиозных сект и левых организаций, основанные на различных аргументах, таких как национальное достояние, и предлагаемые конституционные изменения были бы корыстными. И снова правительство было обвинено в том, что оно продвигает конституционную реформу ради своих корыстных интересов.
Во время правления президента Глории Макапагал Арройо предпринимались многочисленные попытки изменить Конституцию 1987 года. В августе 2005 года Арройо издал указ № 453 о создании Консультативной комиссии, [20] которую возглавил доктор Хосе Абуева . После проведения консультаций с различными слоями общества комиссия предложила поправки к конституции 1987 года, касающиеся перехода к однопалатной парламентской форме правления; экономическая либерализация ; дальнейшая децентрализация национального правительства и расширение полномочий местных органов власти посредством перехода к парламентско- федеральной системе управления. [21] Хотя конституционная реформа и «открытие» филиппинской экономики были поддержаны Филиппинской торгово-промышленной палатой и Конфедерацией работодателей Филиппин, [22] против них выступил Бизнес-клуб Макати . [23]
Sigaw ng Bayan (Крик народа), возглавляемый бывшим членом Консультативной комиссии Атти. Рауль Ламбино и Союз местных властей Филиппин в 2005–2006 годах проводили кампанию за поправки, предложенные Консультативной комиссией. Сигав нг Баян стремился собрать достаточно подписей, чтобы объявить плебисцит по конституционным изменениям, предложенным «Народной инициативой».
Религиозные, деловые и политические группы, а также коалиции, такие как «Один голос», выступили против предложенных поправок, ссылаясь на их несвоевременность и утверждая, что действующий президент и ее союзники получат прямую выгоду от предложенных изменений, продлив срок полномочий президента. [24] Коммунистическая партия Филиппин (КПП) назвала процесс ча-ча «антимассовым».
25 октября 2006 года Верховный суд под председательством главного судьи Артемио Панганибана 8 голосами против 7 отклонил инициативу Сигау нг Баяна по двум основаниям:
В ноябре 2006 года Верховный суд окончательно отклонил ходатайство Сигау нг Баяна о пересмотре решения суда от 25 октября 2006 года. [25]
В декабре 2006 года спикер Палаты представителей Хосе де Венеция-младший попытался протолкнуть процесс конституционных изменений, созвав Палату представителей Филиппин и Сенат Филиппин на Учредительное собрание , или « кон-асс », одно из три способа внесения поправок в Конституцию 1987 года.
Бывший президент Джозеф Эстрада ; левые организации, такие как БАЯН , Бро. Майк Веларде из Эль-Шаддаи , Bro. Эдди Вильянуэва из Движения «Иисус — Господь» , Бутч Вальдес из Филиппинского Молодежного движения Ларуша , Хосе Мария Сисон из Коммунистической партии Филиппин и другие группы и деятели призвали своих последователей разойтись по домам, кульминацией которого станет крупный «митинг еды» [ разъяснение] необходимо ] 17 декабря 2006 года. [26] [27] За несколько дней до запланированного митинга спикер Палаты представителей Де Венеция отступил от режима учредительного собрания (con-ass), чтобы уступить место конституционной реформе через конституционное собрание (con-con). ): единственный способ конституционной реформы, который многие группы, выступающие против конституционных реформ, заявили, что поддержат. Спикер Де Венеция «призвал» всех поддержать его новое предложение о выборах делегатов конституционного собрания, которые состоятся в тот же день, что и местные выборы в мае 2007 года. Несмотря на уступки, сделанные спикером де Венесиа, оппоненты проигнорировали его новое предложение и все же добились проведения митинга, в котором приняли участие менее 15 000 протестующих. [28] На «митинге поедания» религиозные лидеры призвали всю нацию принять «электрические столбы», «удаление лиц» и «изменение характера» вместо систематических изменений, таких как конституционная реформа. [ необходимо разъяснение ] [28]
Монико О. Пуэнтевелья 7 мая 2008 г. подала Палате представителей параллельную резолюцию № 15, которая поддержала резолюцию Сената № 10, поддержанную 16 сенаторами . В отличие от резолюции Сената Нене Пиментел, Пуэнтевелья включил вариант проведения конституционного собрания, но исключил Народную инициативу. [29] Просперо Ногралес , самопровозглашенный сторонник федерализма , заявил 1 мая 2008 года: «Эта федеральная система правления близка моему сердцу как лидеру Минданао, и я уверен, что большинство лидеров Минданао согласятся с этим». Мы уже давно этого добиваемся. Резолюция Сената 10 является приятным сюрпризом, поскольку Сенат имеет долгую историю противодействия любым попыткам внести поправки в Конституцию». [30] Совместная резолюция Сената призывала к созданию 11 федеральных штатов в стране путем созыва Конгресса «в учредительное собрание с целью пересмотра Конституции с целью установления федеральной системы правления».
Арройо заявил президенту Швейцарии Паскалю Кушпену : «Мы выступаем за федерализм как способ обеспечить долгосрочный мир на Минданао». [31] Пресс-секретарь Хесус Дуреза 12 августа 2008 г. заявил: «Все системы стремятся к изменению Устава. Мы поддерживаем Совместную резолюцию Сената № 10. Непослушные инсинуации о том, что она [Арройо] собиралась принять Ча-ча [Устав] изменение] поскольку она хочет продлить срок своего пребывания в должности, побудила президента прояснить свою позицию. Она призывает к внесению поправки в конституцию ... с целью создания юридического лица Бангсаморо. Необходимо предоставить всей стране возможность воспользоваться реформаторскими эффектами федерализма. Многие люди считают, что нужно дать местным чиновникам больше полномочий, чтобы они могли лучше работать. И федеральная структура - это путь вперед к этому. Президент одобрил путь вперед, и нет вопрос об этом. Если у нее есть политическая воля сделать это, она должна собрать политическую волю, несмотря на весь этот шум». [32]
Представитель партии «Ла Юнион» Виктор Ортега , председатель комитета Палаты представителей по конституционным поправкам, заявил, что его опрос показал, что 115 (94,26%) из 123 солонов высказались за внесение поправок в Конституцию. Однако оппозиционные и левые законодатели поставили под сомнение результаты и цели опроса Ортеги и назвали предложение Арройо уловкой с целью ее «увековечения у власти» и отмены протекционистских положений в Хартии. Опрос показал, что 62 респондента высказались за конституционную реформу конституционным собранием, 89 респондентов высказались за переход к парламентской форме правления, по сравнению с 56, проголосовавшими за федерализм , а 70 респондентов предпочли внести поправки в Конституцию после президентских выборов 2010 года. Члены комитета по конституционным поправкам до конца августа проголосуют за внесение поправок в Конституцию. [33] Однако из этого предложения ничего не вышло.
При президенте Бениньо Акино III разные члены Конгресса выдвинули несколько предложений. Резолюция Сената № 10 сенатора Пиментеля призвала к конституционной реформе с целью преобразования в федеративную республику. Представитель Кагаян-де-Оро Руфус Родригес и представитель партийного списка Абанте Минданао (АБАМИН) Максимо Родригес-младший подали законопроект, настаивающий на федеральном и парламентском правительстве, а также на экономической либерализации. [34]
Спикер Палаты представителей Фелисиано Бельмонте-младший представил резолюцию обеих палат № 1, призывающую к экономической либерализации. [35] Резолюция добавит пять слов к семи экономическим положениям Конституции: «если иное не предусмотрено законом». [6] Семь положений представляют собой п. 2 ст. XII по разведке, разработке и использованию природных ресурсов; Раздел 3 ст. XII об отчуждаемых землях, находящихся в государственной собственности; Раздел 7 ст. XII о передаче частных земель; Раздел 10 ст. XII о зарезервированных инвестициях; Раздел 11 ст. XII о выдаче франшиз, сертификатов или любых других форм разрешения на деятельность публичного учреждения; Раздел 4 (2) Ст. XIV о собственности учебных заведений; и п. 11 (1 и 2) ст. XVI о собственности и управлении средствами массовой информации, а также о политике участия в рекламной индустрии. [36] Экономический либерализм поддерживают такие бизнес-группы, как Фонд экономической свободы, Аранкада Филиппины и Деловой клуб Макати. [37] Правительственные учреждения, такие как Министерство иностранных дел и Министерство торговли и промышленности, также призывают к экономической либерализации. [38] Резолюция прошла два чтения в Палате представителей, но не прошла третьего чтения .
Во время выборов в мае 2016 года Родриго Дутерте заявил в мае 2016 года, что плебисцит по предлагаемой замене унитарного государства федеральным состоится через два года. [39]
После победы Дутерте предложил возродить предложенную форму Нене Пиментель. [ нужна ссылка ] 7 декабря 2016 года президент Дутерте подписал указ № 10 о создании консультативного комитета (ConCom) для пересмотра Конституции 1987 года. [40] Затем, 3 июля 2018 г., ConCom единогласно одобрил проект конституции путем голосования. Он был представлен президенту не позднее 9 июля того же года. [41] [42] [43] [44]
Названная Дутерте и консультативным комитетом « Конституцией Баянихана » (имея в виду филиппинскую ценность общественной работы), [41] [45] предлагаемая федеральная хартия включает поправку, которая направлена на запрет выборным должностным лицам менять политическую партию во время первый и последние два года их срока в ответ на поведение перебежчиков . Также включены положения, направленные на запрет политическим династиям, запрещающие «лицам, связанным второй гражданской степенью родства или родства» баллотироваться на государственные должности «одновременно на более чем одну национальную и одну региональную или местную должность». [44]
При администрации президента Бонгбонга Маркоса несколько законодателей выдвинули предложения о внесении поправок в положения конституции. На 19-м Конгрессе члены Палаты представителей внесли несколько предложений по внесению поправок в разделы конституции, касающиеся экономических, политических и судебных реформ. [46] [47] Тем временем в Сенате несколько его членов отклонили предложения о внесении поправок в конституцию, а президент Сената Мигз Зубири заявил, что это «слишком противоречиво», поскольку администрация только начинает действовать. [48]
Другие ключевые чиновники администрации Маркоса также выразили поддержку изменению устава. Главный юрисконсульт президента Хуан Понсе Энриле предложил отменить действующую конституцию и сформировать конституционное собрание. [49] Тем временем бывший советник по национальной безопасности Кларита Карлос настаивает на полном пересмотре конституции и переходе к парламентскому правительству. [50]
Конференция католических епископов Филиппин от Бродерика Пабилло от 12 января 2024 года предупреждает: «Отклоните продолжающуюся кампанию по подписанию, призывающую к изменению устава посредством народной инициативы xxx, кампания предлагает деньги в обмен на их подписи». [51] Северо Каэрмаре вторит Пабилло (в его «Сулат Памахаяге» от 14 января 2024 г. о «продолжающемся сборе подписей, во время которого избирателям предлагались деньги»), к которому присоединяются его сотня священников епархии Диполог, и говорит, что «народная инициатива не исходит от людей и без предварительной консультации может в конечном итоге отдать предпочтение лишь немногим интересам». [52]
19 марта 2024 года комитет Палаты представителей Филиппин по конституционным поправкам одобрил в третьем и окончательном чтении «Резолюцию обеих палат № 7» изменение экономической хартии (Ча-ча), которое внесет поправки в экономические положения Конституции Филиппин 1987 года. . RBH 7 отменяет ограничение в 40% иностранной собственности для компаний коммунального хозяйства, образования и рекламы. [53] Резолюция обеих палат № 6 все еще находится на рассмотрении в комитете сената Филиппин по конституционным поправкам и пересмотру кодексов . RBH № 6 и RBH № 7 озаглавлены: «Резолюция обеих палат Конгресса, предлагающая поправки к некоторым экономическим положениям Конституции Республики Филиппины 1987 года, в частности к статьям Xll, XlV и XVl». [54]
{{cite news}}
: CS1 maint: archived copy as title (link)