В парламентской процедуре , ходатайство — это официальное предложение члена совещательной ассамблеи о том, чтобы ассамблея предприняла определенное действие. Они могут включать законодательные ходатайства, бюджетные ходатайства, дополнительные бюджетные ходатайства и петиционные ходатайства.
Возможные предложения в совещательном собрании определяются заранее согласованным томом, в котором подробно описывается правильная парламентская процедура, например, Правила порядка Роберта ; Стандартный кодекс парламентской процедуры ; или Азбука председательства лорда Ситрина . Предложения используются при ведении дел почти во всех законодательных органах по всему миру, а также на заседаниях многих церковных приходов, корпоративных советов и братских организаций.
Предложения могут выносить на рассмотрение ассамблеи новые вопросы или состоять из множества других предложений о принятии процедурных мер или выполнении других действий, связанных с рассматриваемым предложением (например, перенос его на другое время) или с самой ассамблеей (например, объявление перерыва).
Предложение — это официальное предложение члена что-либо сделать. [1] Предложение — основа процесса принятия решений группой . [2] Оно фокусирует внимание группы на том, что решается.
Как правило, предложение должно быть сформулировано таким образом, чтобы предпринять действие или выразить мнение. Предложение не делать чего-либо не должно быть предложено, если тот же результат может произойти без каких-либо действий. [3] Такое предложение может привести к путанице, если собрание не захочет не делать этого. [3]
Процесс обработки ходатайств обычно включает следующие этапы, в зависимости от ходатайства и используемых правил порядка: [4] [5]
Предложение предлагается членом органа для рассмотрения органом в целом. Как правило, лицо, вносящее предложение, называемое инициатором, должно сначала получить признание председателя как имеющее право говорить; это известно как получение слова. [6]
Получив слово, инициатор излагает предложение, обычно предваряя его фразой «Я предлагаю». [7] Например, на собрании участник может сказать: «Я предлагаю, чтобы группа пожертвовала 5 долларов Википедии».
Вместо того, чтобы быть высказанным устно, предложение может быть сделано в письменной форме, в этом случае оно называется предлагаемой или проектной резолюцией. [8] Если предложение сделано в письменной форме, то выдвигающий его говорит: «Я предлагаю резолюцию, находящуюся на столе» или «Я предлагаю следующую резолюцию», а затем зачитывает ее.
Как правило, после внесения предложения его рассмотрение собранием происходит только в том случае, если другой член органа немедленно его поддержит .
После того, как председатель выдвинул предложение, оно становится собственностью собрания, и автор не может изменить его или отозвать без согласия собрания. [9]
Предварительное уведомление — это объявление о том, что предложение будет внесено на будущем заседании совещательного собрания. Предварительное уведомление может быть дано одним из двух способов. Член либо объявляет об этом на заседании собрания, и в этом случае секретарь должен записать его в протокол , либо уведомить секретаря вне заседания. В любом случае секретарь должен включить в созыв следующего заседания текст предложения, часто сопровождаемый именем человека, который намерен его внести. Некоторые предложения — в частности, предложения о принятии или изменении особых правил порядка, об отмене, аннулировании или аннулировании или изменении чего-либо ранее принятого, об изменении постоянных правил в съезде , о роспуске комитета и о переносе ранее запланированного мероприятия или действия — принять сложнее, если предварительное уведомление не было дано. [10] Часто требуется большинство всех членов или две трети голосов, если предварительное уведомление не было дано. [10] Это правило предназначено для защиты прав отсутствующих членов. Иногда при внесении предложения, уведомление о котором было подано, член парламента вместо того, чтобы зачитать вслух весь текст, просто говорит: «Я вношу предложение, которое записано от моего имени».
Существуют различные типы ходатайств. Правила Роберта о порядке, недавно пересмотренные (RONR), делят ходатайства на пять классов: [11]
Классы 2, 3 и 4 совместно именуются «вторичные движения ». [11]
Стандартный кодекс парламентской процедуры рассматривает пятый класс как тип основного предложения под названием «Реституционные основные предложения». [16]
В «Руководстве по законодательной процедуре» Мейсона имеется похожая классификация ходатайств. [17]
Сенат и Палата представителей Соединенных Штатов имеют свои собственные специализированные ходатайства, предусмотренные в Постоянных правилах Сената Соединенных Штатов и процедурах Палаты представителей Соединенных Штатов , соответственно. [18] [19]
У парламентов также есть свои собственные специализированные резолюции.
В парламенте Индии существуют три основные категории предложений:
1) Предложение по существу
2) Заменяющее предложение
3) Вспомогательное предложение — оно далее классифицируется на вспомогательное предложение, преобладающее предложение и поправку. [20] [21] [22] [23] [24]
Основное предложение — это предложение, которое выносит дело на рассмотрение ассамблеи. [12] Основные предложения вносятся, пока не рассматривается ни одно другое предложение. Любое из вспомогательных, случайных и привилегированных предложений может быть внесено, пока рассматривается основное предложение, и во многих случаях эти предложения, если будут приняты, повлияют на рассмотрение ассамблеей основного предложения.
Когда требуется большая формальность, основное предложение может быть сделано в форме резолюции , которая всегда представляется в письменной форме. [25] Преамбула , содержащая несколько параграфов, поясняющих справочную информацию или обоснование предлагаемого действия, часто включается, но не является обязательной. [26]
Обычно это предложение, которое вводит существенный вопрос в качестве нового предмета, и в этом случае его также называют первоначальным основным предложением . [27] В противном случае это побочное основное предложение , примерами которого являются предложения о принятии рекомендаций комитета, о ратификации действия, ранее принятого без кворума, об отмене ранее принятого действия или об отсрочке или перерыве, пока не рассмотрено ни одно основное предложение. [28] В отличие от первоначальных основных предложений, побочные основные предложения не могут иметь возражений против рассмотрения вопроса, примененного к ним.
Вспомогательное предложение — это тип предложения, посредством которого совещательное собрание напрямую рассматривает основное предложение до (или вместо) голосования по самому основному предложению. [12] Каждое вспомогательное предложение имеет более высокий ранг, чем основное предложение, и более низкий, чем привилегированные предложения, а также уступает применимым побочным предложениям. Некоторые из вспомогательных предложений могут также применяться к некоторым другим вспомогательным предложениям, побочным предложениям и привилегированным предложениям.
Правила порядка Роберта, недавно пересмотренные, признают семь вспомогательных ходатайств. Ранжированные от низшего к высшему в порядке старшинства, это ходатайства: [29]
Стандартный кодекс парламентской процедуры отличается следующим:
Привилегированное ходатайство — это ходатайство, которому предоставлен приоритет над обычными делами, поскольку оно касается вопросов большой важности или срочности. Такие ходатайства не подлежат обсуждению, хотя в случае вопросов привилегированности председатель может счесть необходимым получить от членов соответствующие факты.
Согласно недавно пересмотренным Правилам порядка Роберта , привилегированные ходатайства следующие, в порядке приоритета: [32]
В Стандартном кодексе парламентской процедуры отсутствует положение «фиксировать время, на которое следует отложить заседание», вместо этого предусматривается, что предложение об отсрочке может быть изменено в отношении времени, на которое следует отложить заседание. В этой книге также отсутствует положение «призыв к порядку дня» на том основании, что любой член может поднять вопрос о порядке ведения заседания, если запланированный порядок работы не соблюдается. [33]
Побочное предложение — это предложение, которое различным образом связано с основным предложением и другими парламентскими предложениями.
В недавно пересмотренных правилах порядка Роберта перечислены следующие случайные ходатайства: апелляция на решение председателя , рассмотрение по параграфам или по порядку , разделение вопроса , разделение собрания , ходатайства, касающиеся номинаций , ходатайства, касающиеся методов голосования и опросов , возражение против рассмотрения вопроса , пункт порядка , просьба об освобождении от обязанностей , приостановление правил , а также запросы и запросы ( парламентский запрос , запрос информации , запрос разрешения отозвать или изменить ходатайство , запрос на прочтение документов и запрос на любую другую привилегию ). Большинство случайных ходатайств являются бесспорными. [14]
В отличие от привилегированных и вспомогательных ходатайств, случайные ходатайства не имеют порядка старшинства между собой. Они имеют приоритет над любым ожидающим решения вопросом, из которого они возникли. [34] Некоторые случайные ходатайства являются законно случайными только в определенное время или при определенных условиях. Например, возражение против рассмотрения вопроса может быть выдвинуто только до того, как будут какие-либо дебаты. [35]
Резолюции, которые вновь выносят вопрос на рассмотрение собрания, представляют собой типы резолюций, которые используются для повторного рассмотрения вопроса, который был ранее решен.
Правила порядка Роберта, недавно пересмотренные, группируют четыре предложения под названием «Предложения, которые снова поднимают вопрос перед собранием», поскольку посредством их принятия или их внесения они выполняют функцию, описанную в названии класса: [15] Взять со стола , Отменить или изменить что-то ранее принятое , Распустить комитет и Пересмотреть . За исключением предложения Пересмотреть, эти предложения являются основными и могут быть внесены только тогда, когда нет никаких дел, ожидающих рассмотрения.
Стандартный кодекс парламентской процедуры классифицирует пять предложений о «возвращении» в рамках классификации основных предложений, но перечисляет их под заголовком «Восстановительные основные предложения»: [36] Изменить предыдущее действие, Ратифицировать, Пересмотреть, Отменить и Возобновить рассмотрение. В этой книге предложение об отмене и предложение об изменении чего-либо ранее принятого рассматриваются как две различные формы предложений под заголовком «Восстановительные основные предложения». Кроме того, предложение о роспуске комитета не используется в этой книге, поскольку оно позволяет ассамблее отозвать из комитета предложение, ранее переданное в комитет. Предложение о ратификации также включено в эту группу. [28]
В руководстве Деметера по парламентскому праву и процедурам термин «восстановительный» используется для группы из шести предложений, которые восстанавливают или возвращают вопрос на рассмотрение ассамблеи: [37] Исключить, Ратифицировать, Отменить, Пересмотреть, Пересмотреть и Ввести, и Взять со стола. Эти «восстановительные» предложения являются квазиосновными предложениями, которые восстанавливают статус-кво вопроса; то есть они возвращают вопрос в его первоначальный статус — каким он был до последнего голосования по нему. [38]
Обычно за один раз может рассматриваться только одно ходатайство. Существует приоритет или ранжирование ходатайств, когда подано несколько ходатайств. [39] Каждый тип ходатайства существует для определенной цели. Однако ходатайства использовались за пределами их заявленной цели. Ходатайства не должны подаваться для затягивания времени или ненадлежащего использования.
Предложения могут достигать результатов, выходящих за рамки их заявленной и очевидной цели. Примером в Правилах порядка Роберта является использование предложения об отсрочке на неопределенный срок, чтобы дать возможность членам, которые исчерпали свое право на дебаты по основному вопросу, высказаться дальше и проверить силу оппозиции по вопросу, поскольку соломенные опросы неуместны. [40] [41] Другим примером стратегического использования предложений является предложение о пересмотре с целью «закрепить» решение по основному предложению и предотвратить его пересмотр в дальнейшем, поскольку отклоненное предложение о пересмотре не может быть пересмотрено без единогласного согласия. [42] Поскольку невозможно внести поправку в поправку, член, желающий предотвратить внесение поправок в предлагаемую им формулировку, может сделать это, включив ее во вторичную поправку. [43]
Другой парламентский маневр, который использовался в Сенате США , — это так называемый « ядерный вариант », при котором большинство обходит требование двух третей голосов для приостановки действия правил, поднимая вопрос о порядке ведения заседания в пользу своего предпочтительного толкования правил, за которым следует апелляция, в которой толкование затем навязывается большинством голосов. [44] [45]
Тактика или ходатайства замедления — это тактика, используемая для задержки или препятствия делу, досаждения совещательному собранию или, в законодательной процедуре, для задержки рассмотрения вопроса. В отличие от использования ходатайств в стратегических целях, использование их в целях замедления не допускается. Разумность часто используется в качестве критерия при принятии решения о том, является ли ходатайство замедлением. Некоторые типы ходатайств подходят только для определенных обстоятельств, и их использование в противном случае абсурдно и замедленно.
Например, предложение о передаче (передаче) резолюции в комитет является затягивающим, если его цель будет нарушена задержкой в принятии мер. [46] Предложение об обжаловании решения председателя является затягивающим, если не может быть двух разумных мнений относительно решения. [47] Аналогичным образом, предложение о разделении собрания является затягивающим, если результаты голосования по голосу уже ясны любому разумному человеку. [48] Повторное использование привилегированных предложений также может быть затягивающим, например, повторное предложение отложить заседание, когда оно было отклонено, и ничто не указывает на то, что собрание хочет завершить заседание. [49]
Председательствующий обязан защищать собрание от злоупотреблений парламентскими процессами в целях затягивания времени. [50] Председатель может вынести решение о несоблюдении порядка рассмотрения ходатайств или отказать в признании члена, но автору ходатайства следует предоставить возможность истолковать сомнение. [50]
В законодательных органах затягивающие ходатайства могут принимать форму требования о вызовах кворума и голосовании при каждой возможности. Другая затягивающая тактика заключается в том, чтобы члены не отвечали, когда их имя называют во время переклички кворума. Проблема затягивающей тактики в таких органах восходит к началу парламентской процедуры в Англии и Соединенных Штатах. [ требуется цитирование ] Например, «Руководство Джефферсона» требует от спикера направлять законопроект для прочтения по желанию любого члена только «если запрос действительно касается информации, а не отсрочки». [51] В Сенате США нет формальных правил против затягивающей тактики, за исключением правила о прекращении прений . [52] В период с 1831 по 1900 год голоса за отсрочку составили более 10 процентов всех голосов в Сенате и успешно отложили признание правительства Реконструкции Луизианы до 1868 года. [53] По словам Сары Биндер, в 46-м Конгрессе США предложения об отсрочке заняли 23 процента всех голосов в зале. [54] Спикер Томас Брэкетт Рид, как известно, принял контрмеры против тактики отсрочки, например, вынес решение о несоблюдении порядка рассмотрения ходатайств о отсрочке, и был поддержан палатой. Некоторые законодательные органы устанавливают квоты на ходатайства о отсрочке. Например, Палата собрания Новой Шотландии устанавливает максимум одно ходатайство о подъеме , одно ходатайство о передаче в комитет и одну обоснованную поправку за одно чтение. [55] Правила Конгресса США, пересмотренные в 1911 году, гласят, что никакое ходатайство о отсрочке не должно рассматриваться спикером.
Термин «замедлительное ходатайство» не всегда относится к злонамеренному ходатайству. В Канаде «замедлительные» ходатайства относятся к тем, которые «предназначены для того, чтобы решить первоначальный вопрос, находящийся перед Палатой, либо на данный момент, либо навсегда», и включают, например, ходатайства о переходе к повестке дня; отложить окончательно; отложить; и так далее. [24] Джереми Бентам считал, что такие типы замедлительных ходатайств полезны, заявляя: «Опрометчивость может возникнуть по двум причинам: из-за невежества, когда суждение формируется без сбора всей необходимой информации, — из-за страсти, когда нет необходимого спокойствия для рассмотрения вопроса во всех его аспектах». [56]
Возобновление ходатайства — это акт повторного выдвижения ходатайства, которое уже было рассмотрено совещательным собранием. Как правило, собрание не может быть призвано решить тот же вопрос или по существу тот же вопрос, который оно уже решило на той же сессии .
Основной принцип, лежащий в основе невозобновления предложения, восходит как минимум к 2 апреля 1607 года, когда Палата общин приняла правило, «что вопрос, однажды поставленный и решенный утвердительно или отрицательно, не может быть подвергнут повторному сомнению, но должен оставаться решением Палаты». [57] За последние 400 лет различные правила развивались на основе прецедента, чтобы разрешать и управлять возобновлением предложений при определенных обстоятельствах.
Возобновление ходатайств тесно связано с парламентским понятием «сессии». Сессии в обычных обществах обычно состоят из одного заседания, но законодательные сессии могут продолжаться месяцами или годами. Предложение, которое было отклонено (проголосовано против) на одном заседании, не может быть легко вынесено снова на этом заседании, но может быть возобновлено на следующих заседаниях как новое ходатайство. Правила Роберта о порядке, недавно пересмотренные, предусматривают исключения из невозобновления посредством ходатайств о пересмотре, отмене или внесении поправок в ранее принятое.
В британской Палате общин предложение или поправка, которые по сути совпадают с вопросом, который был решен во время сессии, не могут быть возобновлены снова в той же сессии. [58] Такие существенные предложения могут быть возобновлены в последующих сессиях как новые предложения. Отмена более ранних решений может быть сделана путем отмены постоянного распоряжения, аннулирования или расторжения. Отмена постоянного распоряжения обычно производится как часть распоряжения, создающего новый стандартный порядок. Аннулирование используется для объявления разбирательств недействительными из-за какой-либо формы нарушения процедуры. Возобновление в форме отмены резолюции, принятой на предыдущих сессиях, не запрещено практикой Палаты общин, но делается редко. Технически это рассматривается как новый вопрос: форма заключается в прочтении предыдущей резолюции Палаты и предложении об ее отмене. Это право отмены использовалось редко и только в случае существенных предложений. Причина, по которой открытое расторжение так редко, заключается в том, что Палата инстинктивно понимает, что парламентское правительство требует от большинства соблюдать решение, которое регулярно принимается, каким бы неожиданным оно ни было, и что несправедливо прибегать к методам, прямым или косвенным, чтобы отменить такое решение. По сути, это гарантия прав меньшинства. [59]
В обеих палатах парламента Соединенного Королевства предложения можно разделить на две отдельные категории: предложения, уведомление о которых не требуется, и предложения, уведомление о которых необходимо.
Предложения, относящиеся к первой категории, в основном касаются процедурных вопросов, таких как предложения о закрытии прений , о возвращении к предыдущему вопросу , об отсрочке рассмотрения вопроса в Палате или о проведении закрытого заседания . [60]
Предложения, относящиеся к первой категории, составляют подавляющее большинство предложений, рассматриваемых Палатой. Если член намерен внести предложение, он должен сначала уведомить Председателя о тексте предложения. После этого, если Правительство (которое отвечает за парламентские дела) решает разрешить провести дебаты по этому предложению и назначить день, в который будут проводиться такие дебаты, текст предложения появится в повестке дня этого дня рядом с именем члена, который намерен его внести. В начале заседания председательствующий должен призвать члена, чье имя первым указано в повестке дня, внести свое предложение. Это часто делается, говоря «Я прошу внести предложение», за которым следует весь текст предложения или, проще говоря, говоря «Я прошу внести предложение, которое указано моим именем в повестке дня». После того, как прения по этому предложению завершены (и само предложение либо поставлено на голосование, либо снято), председательствующий вызывает члена, чье имя стоит вторым в повестке дня, и процесс повторяется до тех пор, пока все предложения в повестке дня не будут рассмотрены или заседание не будет отложено. [61] [62]
Предложения, дата обсуждения которых правительством еще не назначена, называются предложениями раннего дня .
Аналогичные правила действуют в большинстве парламентов Содружества .
И в Сенате , и в Палате представителей Нидерландов члены могут вносить предложения, часто для того, чтобы призвать члена Кабинета изменить свою политику или бюджет, или как предложение о вотуме недоверия . Такие предложения обычно представляются ближе к концу пленарного заседания или дебатов комиссии. В Сенате предложение должно быть поддержано по крайней мере 5 сенаторами, хотя в Палате это не требуется. Предложения Палаты более распространены, чем предложения Сената.
В Палате представителей предложения голосуются в течение еженедельного периода голосования пленарных дебатов, обычно после часа вопросов во вторник. До начала периода голосования заинтересованный член Кабинета может высказать свое мнение по каждому представленному предложению, согласно таблице ниже
*Если член, представивший предложение, не желает его принимать, член Кабинета министров должен вынести другое решение по предложению.
Предложения, как и предлагаемые законы, обычно голосуются партиями , хотя любой член может запросить поименное голосование . Если предложение принято, Кабинет не обязан его рассматривать, хотя обычно они это делают. Предложения очень распространены в обеих палатах, поскольку только Палата представителей подает и голосует по нескольким тысячам предложений в год. [63] [64] [65]
