Иностранная помощь Соединенных Штатов , также известная как иностранная помощь США, состоит из множества материальных и нематериальных форм помощи, которую Соединенные Штаты оказывают другим странам. Иностранная помощь используется для поддержки американской национальной безопасности и коммерческих интересов , а также может распределяться по гуманитарным причинам . [3] Помощь финансируется за счет налогоплательщиков США и других источников доходов, которые Конгресс ежегодно присваивает в рамках бюджетного процесса Соединенных Штатов . Она рассредоточена по «более 20 правительственным агентствам США, которые управляют программами иностранной помощи» [4] , хотя около половины всей экономической помощи направляется через Агентство США по международному развитию (USAID).
Основными получателями американской иностранной помощи являются развивающиеся страны , страны, имеющие стратегическое значение для США, и страны, восстанавливающиеся после войны. В то время как Соединенные Штаты оказывали помощь другим странам с 1812 года, спонсируемая правительством иностранная помощь была расширена во время Второй мировой войны , а нынешняя система помощи была введена в действие в 1961 году. [5] Крупнейшими программами помощи послевоенного периода были программы Маршалла. План 1948 г. и Закон о взаимной безопасности 1951-61 гг.
В количественном отношении Соединенные Штаты тратят на иностранную помощь больше всех стран; однако в процентах от ВВП американские расходы на иностранную помощь занимают последнее место по сравнению с другими развитыми странами. [5] Иностранная помощь обычно получает поддержку обеих партий в Конгрессе [6], поскольку считается, что она способствует глобальному экономическому развитию и, в свою очередь, американской национальной безопасности. [5] Однако иностранная помощь остается непопулярной среди американской общественности, [7] возможно, из-за переоценки масштабов расходов на помощь со стороны федерального правительства. [8]
Один из самых ранних и наименее известных случаев внешней помощи США также является хорошим примером того, как помощь имеет долгую историю использования в качестве инструмента внешней политики. 6 мая 1812 года, несмотря на продолжающиеся военные действия из-за независимости от британского колониального правления, сенатор США от Кентукки Генри Клей подписал законопроект о выделении 50 000 долларов на продовольственную помощь Венесуэле после сильного землетрясения, разрушившего столицу Каракас , который был принят 8 мая. XII съездом (гл. LXXIX). По совпадению, Венесуэла также вела войну за независимость от испанского колониального правления с 1810 по 1823 год. Продовольственную помощь сопровождал дипломат Александр Скотт, который заявил, что эта помощь была «веским доказательством дружбы и интереса, которые Соединенные Штаты… в их благосостоянии… и объяснить взаимные преимущества торговли с Соединенными Штатами». Можно предположить, что некоторая мотивация этого акта щедрости носила дипломатический (то есть: транзакционный) характер, поскольку обе страны добивались дипломатического признания своего суверенитета со стороны колонизаторов, и что этот жест вызвал бы столь желательный ответный ответ. Позже, в 1927 году, Конгресс США выделил 41 000 долларов на создание и транспортировку статуи по подобию Генри Клея для установки в Каракасе, где, судя по всему, она остается и по сей день, увековечивая память Клея как символа щедрости США за рубежом.
Во время Первой мировой войны Комитет помощи Бельгии (CRB), который отправлял еду голодающим в этой раздираемой войной стране, получил 387 миллионов долларов от правительства США (а также 314 миллионов долларов от правительств Великобритании и Франции и около 200 долларов США). миллионов из неправительственных источников). Эти государственные деньги были предоставлены в виде займов, но значительная часть этих займов была прощена. [9]
После войны Американская администрация помощи под руководством Герберта Гувера , который также занимал видное место в CRB, продолжила раздачу продовольствия опустошенным войной европейским странам. Он также раздавал продовольствие и боролся с тифом в РСФСР во время голода 1921–23 . Конгресс США выделил 20 миллионов долларов для ARA в соответствии с Законом о помощи голодающим в России 1921 года .
Уровень помощи Соединенных Штатов значительно увеличился во время Второй мировой войны , главным образом за счет программы ленд-лиза . Помощь правительства США оставалась высокой в течение десятилетия после войны из-за вклада в восстановление Европы и конкуренции за влияние с коммунистическими державами в первые годы холодной войны. К 1960 году годовая сумма помощи снизилась примерно до половины того, что было в первые послевоенные годы, и, с поправкой на инфляцию, она оставалась на этом уровне — с некоторыми колебаниями — до настоящего времени. [10]
Программа ленд-лиза, начавшаяся в 1941 году (до вступления США в войну), представляла собой соглашение, согласно которому Соединенные Штаты отправляли большие объемы военной техники и других материалов странам, защита которых считалась жизненно важной для защиты Соединенных Штатов. Это началось с принятия Конгрессом закона о ленд-лизе (PL 77-11) 11 марта 1941 года. [11] Первоначально основным получателем было Соединенное Королевство ; Советский Союз начал получать поставки (оплаченные золотом) в июне 1941 года вне ленд-лиза и был включен в соглашение о ленд-лизе в ноябре 1941 года. К концу войны большинство стран- союзников были объявлены имеющими на это право за помощь по ленд-лизу, хотя и не все ее получили. К моменту завершения программы президентом Гарри С. Трумэном в августе 1945 года было освоено поставок на сумму более 50 миллиардов долларов, из которых страны Содружества получили 31 миллиард долларов, а Советский Союз - 11 миллиардов долларов. Хотя формально материал был предоставлен взаймы, в итоге потребовали лишь частичный возврат.
Вторая программа помощи во время войны, Администрация помощи и восстановления ООН (UNRRA), была основана в ноябре 1943 года 44 правительствами союзников с целью оказания помощи и расселения перемещенных жертв войны . [12] Первоначально его целью была помощь людям в районах, которые союзники захватили у держав Оси : раздача еды, одежды и других предметов первой необходимости, а также помощь в медицинском обслуживании и санитарии. Позже это также способствовало возобновлению сельского хозяйства и промышленности. Каждая из 44 подписавших сторон должна была внести один процент своего национального дохода. [13] Главными бенефициарами были Китай , Чехословакия , Греция , Италия , Польша , Украинская ССР и Югославия . ЮНРРА вернуло около 7 миллионов перемещенных лиц в страны их происхождения и предоставило лагеря беженцев примерно для одного миллиона человек, которые не желали репатриироваться. ЮНРРА прекратило свою деятельность в Европе в середине 1947 года; [14] некоторые из его мероприятий в Азии продолжались под другой эгидой до начала 1949 года. В конце концов 52 страны внесли свой вклад в качестве доноров. Взносы правительств и частных организаций за четыре года реализации программы составили более 3,8 миллиарда долларов; более половины из них было из Соединенных Штатов.
После войны Соединенные Штаты начали оказывать большую помощь Греции и Турции в соответствии с доктриной Трумэна . Обе страны переживали гражданскую борьбу между коммунистическими и антикоммунистическими фракциями, и президент и его советники опасались, что их усилия по удержанию европейских стран от принятия коммунизма могут потерпеть серьезную неудачу. В декабре 1946 года премьер-министр Греции Константинос Цалдарис посетил Вашингтон и запросил у США дополнительную помощь. Трумэн обнародовал свою доктрину сдерживания в начале 1947 года, основным компонентом которой должна была стать помощь бедным странам мира, чтобы ослабить призывы радикализма к их голодным народам и поддержать их антикоммунистические политические элементы. В мае 1947 года правительство США предоставило Греции военную и экономическую помощь в размере 300 миллионов долларов. Турция получила 100 миллионов долларов. Правительство США предоставило Греции 362 миллиона долларов в 1949 году, а помощь США Греции в целом оставалась на уровне более 100 миллионов долларов ежегодно до 1998 года. [15] После гражданской войны в Китае и войны в Корее американская военная помощь как Европе, так и развивающимся странам « третьего мира » увеличилась, причем к 1954 году военная помощь составляла 95 процентов всей помощи США и направлялась в основном в страны, находящиеся в опосредованных конфликтах холодной войны против коммунистических сил. [16]
Самой известной и крупнейшей программой помощи Соединенных Штатов в первые послевоенные годы была Программа восстановления Европы (ERP). Более известный как план Маршалла , он был разработан Джорджем Кеннаном , Уильямом Клейтоном и другими сотрудниками Госдепартамента США под руководством госсекретаря Джорджа Маршалла . Публично предложенный Маршаллом в июне 1947 года и введенный в действие примерно год спустя, План представлял собой, по сути, распространение стратегии помощи Греции и Турции на остальную Европу. Администрация США считала стабильность существующих правительств в Западной Европе жизненно важной для своих собственных интересов. 3 апреля 1948 года президент Трумэн подписал Закон об экономическом сотрудничестве, учредив Администрацию экономического сотрудничества (ECA) для управления программой, и фактические выплаты начались. Основное внимание уделялось развитию производства, стабилизации валют и развитию международной торговли. Чтобы иметь право на помощь, страна должна была подписать соглашение с правительством Соединенных Штатов, обязующееся соблюдать цели Закона. Коммунистические страны были официально приглашены к участию в Плане, хотя госсекретарь Маршалл считал маловероятным, что они примут его, и фактически отказались от помощи. Также в 1948 году Соединенные Штаты и страны-получатели создали Организацию европейского экономического сотрудничества (ОЭСР – в 1961 году она стала ОЭСР ) для координации использования помощи. Большая часть выданных денег была использована для покупки товаров в Соединенных Штатах, а корабли, используемые для перевозки товаров, должны были иметь гражданство США. Военная помощь не была частью плана. [17] План Маршалла закончился в декабре 1951 года. [18] Правительство Соединенных Штатов выделило около 12,5 миллиардов долларов в рамках Плана за три с половиной года его существования. Больше всего получили Великобритания (3,3 миллиарда долларов), Франция (2,3 миллиарда долларов) и Западная Германия (1,4 миллиарда долларов). [19]
Тем временем президент Трумэн начал практику оказания помощи на развитие более бедных стран. Об этом было сказано в знаменитом четвёртом пункте его инаугурационной речи на второй срок . Первоначально эта помощь была в основном в форме технического сотрудничества, но в 1950-е годы гранты и льготные кредиты стали играть большую роль в помощи развитию в рамках Закона о взаимной безопасности и наряду с иностранной военной помощью и поддержкой обороны. [20] [21]
С 1945 по 1953 годы – США предоставили гранты и кредиты на сумму 5,9 млрд долларов странам Азии, особенно Китайской Республике/Тайваню (1,051 млрд долларов), Индии (255 млн долларов), Индонезии (215 млн долларов), Японии (2,44 млрд долларов), Южной Корее ( 894 миллиона долларов), Пакистан (98 миллионов долларов) и Филиппины (803 миллиона долларов). Кроме того, еще 282 миллиона долларов достались Израилю и 196 миллионов долларов — остальным странам Ближнего Востока. Основной категорией была экономическая помощь, но была оказана и некоторая военная помощь. [22] Вся эта помощь была отделена от плана Маршалла. [23]
Конгресс принял Закон об иностранной помощи 4 сентября 1961 года, реорганизовав программы иностранной помощи США и разделив военную и невоенную помощь. Закон был принят президентом Джоном Ф. Кеннеди два месяца спустя. USAID стало первой американской организацией по оказанию иностранной помощи, основной задачей которой было долгосрочное экономическое и социальное развитие. По мере того, как холодная война пошла на убыль, расходы на иностранную помощь резко сократились с 0,44% ВВП в 1985 году до 0,16% ВВП в 2002 году. [24]
Президент Барак Обама объявил на саммите ООН по Целям развития тысячелетия в сентябре 2010 года, что Соединенные Штаты меняют свою политику в отношении иностранной помощи. Президент заявил, что страна будет уделять больше внимания эффективности и позаботится о том, чтобы пожертвованные продукты питания, лекарства и деньги помогли странам достичь точки, когда они больше не будут нуждаться в такой помощи. Инфраструктура, созданная в рамках Чрезвычайного плана президента по борьбе со СПИДом, будет использоваться для наращивания потенциала местных систем здравоохранения для улучшения здоровья матери и ребенка, а также для борьбы с тропическими болезнями. Новая политика повысит авторитет и участие Агентства США по международному развитию (USAID), которое будет более напрямую координировать свои действия с Советом национальной безопасности и госсекретарем Хиллари Клинтон . [25] Некоторые наблюдатели раскритиковали связь с национальной безопасностью и внешней политикой как бесполезную для бедных, а другие выразили сожаление по поводу попытки рационализации, поскольку она лишь добавляет больше бюрократии. [25]
Исследование, проведенное в 2006 году, показало, что иностранная помощь США стране увеличивалась в среднем на 59%, когда эта страна занимала одно из сменяющихся мест в Совете Безопасности ООН, и падала до нормального уровня, когда она освобождала это место. [26]
В 2020 финансовом году (1 октября 2019 г. – 30 сентября 2020 г.) правительство США выделило 51,05 млрд долларов США на экономическую и военную помощь зарубежным странам. Из этой суммы 39,41 миллиарда долларов было потрачено на экономическую помощь, 25,64 миллиарда долларов из которых было распределено USAID. Остальные 11,64 миллиарда долларов были потрачены на военную помощь. [27] Обязательства по оказанию иностранной помощи перечислены в таблицах ниже по странам-получателям и агентствам-исполнителям.
Иностранная помощь является весьма партийным вопросом в Соединенных Штатах: либералы в среднем поддерживают финансируемую государством иностранную помощь гораздо больше , чем консерваторы [29] , которые, как правило, предпочитают предоставлять иностранную помощь в частном порядке.
Несколько интервью с 1012 взрослыми американцами были проведены по телефону корпорацией Opinion Research Corporation в январе 2011 года. Опубликованный CNN ответ заключался в том, что 81% считают, что сокращение помощи зарубежным странам является хорошим способом сократить дефицит федерального бюджета, а 18% считают, что сокращение помощи зарубежным странам является хорошим способом уменьшить дефицит федерального бюджета. помощь была важнее, чем сокращение дефицита. [30] Томас Погге , директор Программы глобального правосудия и профессор философии и международных отношений Лейтнера в Йельском университете , предсказал, что общественное мнение не изменится, даже несмотря на то, что трудности, от которых страдают бедные люди, растут, отчасти в результате Великой Отечественной войны. Рецессия . [31] Некоторые утверждают, что США оказывают помощь коррумпированным правительствам.
Мировое мнение о Соединенных Штатах улучшается благодаря вкладам в развивающиеся страны. [32]
Были проведены опросы общественного мнения об оказании помощи для оценки осведомленности общественности США о том, насколько много они знают о расходах правительства на помощь иностранным государствам. Опрос, проведенный World Public Opinion в 2010 году, показал, что средняя оценка того, какая часть государственного бюджета расходуется на иностранную помощь, составляет 25 процентов. [33] Средняя сумма, предложенная общественностью, составляла 10 процентов бюджета федерального правительства для использования на иностранную помощь. [33] На самом деле, менее 1 процента федерального бюджета США идет на иностранную помощь. [33] Менее 19 процентов респондентов считают, что доля бюджета, идущая на иностранную помощь, составляет менее 5 процентов. [33] Стивен Кулл, директор PIPA, связывает эту завышенную оценку с увеличением слухов об усилиях по оказанию иностранной помощи во время администрации Обамы, но оценки иностранной помощи всегда были высокими. [33]
Опрос, проведенный в 2013 году исследовательским центром Pew, показал, что большинство американцев хотели бы либо сохранить, либо увеличить расходы на все инициативы правительства США, за исключением иностранной помощи. Алиса К. Ху объясняет это грубым заблуждением относительно того, какая часть федерального бюджета на самом деле тратится на иностранную помощь. [34]
Исследование The Washington Post, проведенное в 2017 году, показывает, что американцы могут изменить свое мнение об иностранной помощи США в зависимости от того, как она им предоставляется. [35] Процент людей, которым не предоставили никаких аргументов относительно иностранной помощи и которые считали, что Соединенные Штаты тратят на нее слишком много, составил 67 процентов. [35] Процент людей, которым были предоставлены положительные аргументы в пользу иностранной помощи и которые считали, что Соединенные Штаты потратили на нее слишком много, составил 28 процентов. [35] Процент людей, которым был предоставлен отрицательный аргумент против иностранной помощи и которые считали, что Соединенные Штаты тратят на нее слишком много, составил 88 процентов. [35]
Поскольку на отношение американской общественности к иностранной помощи влияет положительный или отрицательный тон сообщений о помощи, Стивен Кулл, директор Программы международных политических взглядов , изложил шаги по сохранению или созданию позитивного взгляда на иностранную помощь США. [36]
Исследование Энди Бейкера, политолога из Университета Колорадо в Боулдере , показало, что американцы с большей вероятностью поддержат иностранную помощь, направляемую в африканскую страну, чем иностранную помощь, направляемую в восточноевропейскую страну. [37] Респонденты хотели сократить помощь лицам европейского происхождения на 40 процентов больше, чем лицам африканского происхождения. Бейкер объясняет это патерналистским отношением американцев к себе по отношению к людям африканского происхождения. [37]
Из-за размера федерального бюджета США 0,7 процента, выделяемые на иностранную помощь, составляют значительную часть всех потоков иностранной помощи, включая других доноров. [34] Большая часть иностранной помощи США не направляется правительствам других стран из-за скептицизма по поводу коррупции в других странах. Среди американского народа существует опасение, что иностранная помощь направляется и используется для увеличения личного богатства коррумпированных правительственных лидеров зарубежных стран. Однако около 85 процентов иностранной помощи поступает неправительственным организациям (НПО) и подрядчикам правительства США, а это означает, что большая часть иностранной помощи не предоставляется непосредственно иностранным правительствам. [34]
Общий:
{{cite journal}}
: Требуется цитировать журнал |journal=
( помощь ){{cite news}}
: CS1 maint: multiple names: authors list (link)Источниками данных правительства США о помощи США являются:
Источниками данных о помощи США, не принадлежащими правительству США, являются: