Непрямые президентские выборы состоялись 16 апреля 2012 года, чтобы выбрать нового президента Группы Всемирного банка вместо Роберта Зеллика , срок полномочий которого истек в июне. Хотя организация всегда имела президентов из Соединенных Штатов и выдвигала их ими, на этих выборах впервые были выдвинуты два кандидата не из Соединенных Штатов, [1] из Нигерии и Колумбии соответственно. Хотя колумбиец Хосе Антонио Окампо снял свою кандидатуру на последних этапах, министр финансов Нигерии Нгози Оконджо-Ивеала остался в гонке. В конце концов, и на фоне разногласий, кандидат от США Джим Ён Ким был объявлен новым президентом 16 апреля.
В соответствии с их финансовыми взносами в организацию, государства-члены имеют форму пропорционального представительства [2] при голосовании . После изменения правил в 2010 году голосующие доли теперь следующие: Соединенные Штаты Америки (15,85%), Япония (6,84%), Китай (4,42%), Германия (4,00%), Великобритания (3,75%), Франция (3,75%), Индия (2,91%), Россия (2,77%), Саудовская Аравия (2,77%) и Италия (2,64%). Среди стран с недавно увеличившимся правом голоса - Южная Корея, Турция, Мексика, Сингапур, Греция, Бразилия, Индия и Испания. Напротив, многие развитые страны потеряли долю голосов, как и несколько развивающихся стран, таких как Нигерия. [3] [4] В 2011 году единогласным решением 187 членов было принято решение о «прозрачном, основанном на заслугах процессе». [5]
В соответствии с молчаливым соглашением, существовавшим с момента основания Всемирного банка, гражданин США всегда возглавлял организацию, в то время как гражданин Европы всегда возглавлял «родственную организацию», Международный валютный фонд . [6] Президент также является председателем исполнительного совета Всемирного банка. [7]
Пять номинированных и 20 избранных членов исполнительного совета [2] являются выборщиками, имеющими право участвовать в выборе нового президента [8] (это были первые президентские выборы с 25 голосующими членами после того, как 1 ноября 2010 года в совет был добавлен еще один член [9] ). Последним днем подачи заявок на выдвижение кандидатур было 23 марта, после чего исполнительный совет проведет собеседования с кандидатами. [10]
Пять крупнейших акционеров Всемирного банка — США, Япония, Германия, Франция и Великобритания соответственно — назначают исполнительного директора. [11] Китай, Россия и Саудовская Аравия также избирают своих членов. Остальная часть исполнительного совета избирается другими членами, действующими в многострановых избирательных округах. [9]
На момент выборов в состав исполнительного совета входили 25 членов и их избиратели:
Тремя официальными кандидатами были [38] американец корейского происхождения Джим Ён Ким , президент Дартмутского колледжа ; нигериец Нгози Оконджо-Ивеала , министр финансов Нигерии ; и колумбиец Хосе Антонио Окампо , директор факультета экономического и политического развития в Школе международных и общественных отношений Колумбийского университета .
Среди других потенциальных кандидатов был самопровозглашенный Джеффри Сакс , который критиковал институт за провал его усилий по развитию [39] и сказал, что президентом должен быть тот, кто понимает развитие и устойчивость. [40] Его поддержал вице-президент США Института экономики и мира Майкл Шэнк. [41]
Huffington Post предположил, что администрация США серьезно рассмотрела кандидатуру бывшего министра финансов Лоуренса Саммерса на эту должность. [42] По данным Al Jazeera , Соединенные Штаты рассматривали более десятка других возможных кандидатов, включая госсекретаря Хиллари Клинтон и пресс-секретаря министерства Викторию Нуланд . [8]
Перед объявлением кандидатуры Кима Министерство финансов США заявило, что «США продолжают играть ведущую роль во Всемирном банке». [6] Президент США Барак Обама сказал о Киме, что «он работал от Азии до Африки и Америки — от столиц до небольших деревень. Всемирный банк — один из самых мощных инструментов, которые у нас есть для сокращения бедности и повышения уровня жизни во всем мире, а личный опыт Кима и годы его службы делают его идеальным кандидатом на эту работу». [5] Его решение было воспринято как сюрприз, поскольку Ким был менее известен, чем другие потенциальные кандидаты, которые обсуждались заранее, но было интерпретировано Associated Press как попытка Обамы отразить вызовы со стороны развивающихся стран, стремящихся положить конец контролю США над этой должностью. [43] Ким также получил раннюю поддержку со стороны Канады и его родной Южной Кореи. Джеффри Сакс отозвал свою кандидатуру, поддержанную группой малых стран, [5] и поддержал Кима, заявив: «Доктор Джим Ким — превосходный кандидат на пост президента Всемирного банка. Я поддерживаю его кандидатуру на 100 процентов. Я поздравляю администрацию с выдвижением на эту должность лидера мирового уровня в области развития». [8] [44] Однако бывший экономист Всемирного банка и профессор Нью-Йоркского университета Уильям Истерли , обеспокоенный отсутствием у Кима опыта в экономике, сказал: «Нужно иметь склад ума, чтобы выделять скудные средства, а не подходить к проблеме так, как будто у нас есть неограниченные ресурсы для страдающих людей. Честно говоря, я вижу некоторые признаки опасности в таком выборе». [45]
Оконджо-Ивеала из Нигерии сказала о своей кандидатуре, что она «абсолютно [уверена]. У меня большой опыт работы во Всемирном банке, в правительстве и в дипломатии, и я с нетерпением жду возможности представить вам свое видение в подходящее время. Я разделяю видение Всемирного банка о борьбе с бедностью со страстью. Вопрос в том, в каком направлении нужно двигаться, чтобы сделать это наиболее полезным». Ее заявку поддержал министр финансов ЮАР Правин Гордхан , который сказал, что «у нее выдающиеся академические квалификации, и я думаю, что она будет кандидатом выбора не только на африканском континенте, но и далеко за его пределами». Ее официально выдвинула Южная Африка, [46] в то время как заявку поддержала Ангола, которая вместе с Южной Африкой и Нигерией лоббировала поддержку других африканских государств.
Хотя Бразилия заявила, что и Оконджо-Ивеала, и Окампо были бы «великолепными» кандидатами, [6] она еще не решила, кого поддержать, но решит, кто, скорее всего, будет лучшим голосом стран с формирующейся рыночной экономикой. [5] Некоторые признаки указывают на то, что она поддерживает Окампо. [1] Россия согласилась с призывом к большей роли стран с формирующейся рыночной экономикой в мировых финансовых институтах, в то время как Индия заявила, что будет консультироваться со странами БРИКС . Мексика заявила, что открыта для любого варианта. [1]
Был создан неофициальный форум, организованный Центром глобального развития и The Washington Post , и все три кандидата были приглашены выступить с речью и ответить на вопросы редактора Post Нэнси Бердсолл и аудитории. [47] Только Оконджо-Ивеала и Окампо ответили и высказали свои мнения. [48] [49] Уильям Истерли сообщил, что Ким не ответил на приглашение по «чисто логистическим причинам». [50]
Роджерио Стюдарт, бразильский член исполнительного совета, сказал, что развивающиеся страны хотели бы увидеть широкое обсуждение будущего Всемирного банка при выборе президента. Бывший член исполнительного совета Доменико Ломбарди сказал, что полномочия Окампо и Оконджо-Ивеалы были сигналом «большого сдвига», поскольку они отражают «изменение игры», что делает эти выборы первыми «действительно оспариваемыми». [1]
Бывший сотрудник МВФ [5] в Институте международной экономики Петерсона Арвинд Субраманиан сказал, что выдвижение Кима было «весьма необычным» и усомнился в его полномочиях. [1] Он сказал о процессе, что «вы увидите больше дебатов, оценку достоинств различных кандидатов и направления банка. Это не верный выбор. Это не очевидный выбор». [5]
Два сотрудника Фонда Карнеги за международный мир , Ури Дадуш и Моисес Наим, раскритиковали способ, которым лидеры Всемирного банка и МВФ были выбраны посредством «непрозрачных переговоров, основанных на квотах», утверждая, что «ни одна хорошо управляемая глобальная компания не выбирает свое высшее руководство таким образом». Их коллега, Юкон Хуан, предположил, что назначение Кима передало сообщение от Соединенных Штатов о том, что Ким был «человеком мира», и добавил, что решение было основано не на внутриполитических соображениях, а на профессиональной квалификации Кима. [1]
Гордхан добавил, что выдвижение кандидатур на этих выборах привело к прогрессу. «Мы продвинулись вперед, потому что теперь уже не в задымленных комнатах Европы и США делятся трофеи между позициями МВФ и Всемирного банка, между этими двумя центрами власти. На этот раз приглашение выдвинуть кандидата было открыто для всех. [Но] вопрос в том, следовал ли последовавший за этим процесс... основным демократическим принципам». [51]
Окампо снял свою кандидатуру 13 апреля, сославшись на отсутствие поддержки со стороны его родной Колумбии [52] и утверждая, что процесс был политическим, а не основанным на заслугах. Перед выборами Оконджо-Ивеала также критиковал доминирование США в этом процессе с момента основания Всемирного банка в 1944 году. [51]
После отзыва Окампо и при поддержке России, Японии и многих европейских стран, а также США, Канады и Южной Кореи, 16 апреля Ким был объявлен победителем. [51] Сообщается, что Китай, Индия и Мексика поддержали кандидатуру Кима. [53]
В заявлении директоров Всемирного банка говорилось, что совет директоров «глубоко признателен» Киму и что все кандидаты «обогатили обсуждение роли президента и будущего направления Группы Всемирного банка. Окончательные кандидаты получили поддержку от разных стран-членов, что отразило высокий уровень кандидатов». Ким, который в то время находился в Перу, сказал, что на посту президента он «будет стремиться к новому выравниванию Группы Всемирного банка с быстро меняющимся миром. Именно здесь, в трущобах Лимы, я узнал, как несправедливость и унижение могут объединиться, чтобы разрушить жизни и надежды бедных. Именно здесь я увидел, как сообщества борются за процветание из-за отсутствия инфраструктуры и основных услуг... И именно здесь я узнал, что мы можем победить невзгоды, наделяя бедных полномочиями и сосредотачиваясь на результатах». Реакция Оконджо-Ивеалы на результат включала критику «давней и несправедливой традиции. Мне ясно, что нам нужно сделать ее более открытой, прозрачной и основанной на заслугах. Мы должны убедиться, что мы не способствуем демократическому дефициту в мировом управлении». [54]
Обама поздравил Кима и сказал, что он «уверен, что доктор Ким будет инклюзивным лидером, который принесет в банк страсть и глубокие знания в области развития, приверженность устойчивому экономическому росту и способность реагировать на сложные вызовы и использовать новые возможности». Несмотря на разногласия, он также сказал, что удовлетворен «открытым» и «прозрачным» процессом отбора. Государственный секретарь Хиллари Клинтон добавила, что Ким «является прекрасным выбором для того, чтобы вести Всемирный банк вперед, строить консенсус со странами-донорами и заемщиками и поощрять все более важную руководящую роль развивающихся стран. Мы с нетерпением ждем работы с доктором Кимом, поскольку он формирует еще более сильный Всемирный банк. Вместе мы поможем развивать экономики, строить партнерства и бороться с бедностью». [55] Министр финансов Тимоти Гайтнер сказал о Киме, что он предложит новую перспективу, поскольку «его глубокий опыт развития в сочетании с его преданностью достижению консенсуса поможет вдохнуть новую жизнь в усилия Всемирного банка по обеспечению быстрого экономического роста, который широко распространен». [54] Ричард Фальк сказал, что выборы означают европоцентристское преобладание и что «геополитическая пассивность БРИК не внушает оптимизма». Он также отметил: [53]
Система ООН в значительной степени застыла во времени, и мир лишен более легитимной глобальной возможности решения проблем, которая отчаянно необходима в это время. Важно двигаться к достижению глобальной демократии ради как глобальной политики, так и общей легитимности мирового порядка. Отход от насильственной геополитики, признание изменений в статусе правительств путем опоры на критерии мягкой силы руководства международных институтов никогда не было более полезным. С этой точки зрения выбор доктора Кима, даже если он оправдает свой значительный потенциал для поворота к глобальной эмпатии, является еще одной упущенной возможностью.
Среди реакций НПО была реакция бывшего проекта Кима Health Global Access Project, который назвал его «трансформирующей фигурой в мировом здравоохранении» и сослался на его кампанию за расширение доступа к лечению СПИДа в Африке, которая происходила «в то время, когда так называемые эксперты в области развития, включая Всемирный банк, утверждали, что это невыполнимо и нерентабельно». Элизабет Стюарт из Oxfam похвалила Кима, но осудила избирательный процесс как «обман»: «Доктор Ким — отличный выбор на пост президента Всемирного банка и настоящий герой развития. Но мы никогда не узнаем, был ли он лучшим кандидатом на эту должность, потому что не было настоящей и честной конкуренции». Питер Чоула из Bretton Woods Project сказал, что выборы были «стычкой между США и Европой. Это еще больше подорвет легитимность Банка, если Ким не начнет внимательно прислушиваться к развивающимся странам и критикам Всемирного банка и не начнет процесс фундаментальных реформ». [54]
Financial Times описала выборы как «жестокое состязание», которое выявило «неспособность Всемирного банка практиковать то, что он проповедует». Она процитировала Генерального секретаря Общего рынка Восточной и Южной Африки Синдисо Нгвенья, критикующего тот факт, что процесс отбора Всемирного банка не изменился, чтобы «отражать меняющиеся мировые реалии. Всемирный банк утратил свой моральный авторитет в отношении процессов справедливого управления и прозрачности. Банк гордится открытыми конкурентными торгами, но эти [выборы] были основаны не на заслугах, а на тех, у кого были мускулы». [56]
: World Bank Group Voice Reform: Enhancing Voice and Participation in Developing and Transition Countries in 2010 and Beyond, DC 2010-0006/1, 25 апреля 2010 г.
