Еврогруппа — это признанный коллективный термин для неформальных встреч министров финансов еврозоны — тех государств-членов Европейского союза (ЕС), которые приняли евро в качестве своей официальной валюты . Группа насчитывает 20 членов. Она осуществляет политический контроль над валютой и связанными с ней аспектами валютного союза ЕС, такими как Пакт стабильности и роста . Действующим президентом Еврогруппы является Паскаль Донохоу , министр государственных расходов, реализации национального плана развития и реформ Ирландии . [1]
Министры встречаются в закрытом режиме за день до заседания Совета по экономическим и финансовым вопросам (ECOFIN) Совета Европейского Союза . Они сообщают о своих решениях через пресс-релизы и документальные сообщения. [2] Группа связана с Советом Европейского Союза (только государства-члены Еврогруппы голосуют по вопросам, касающимся евро, в ECOFIN) и была формализована в соответствии с Лиссабонским договором .
Еврогруппа, ранее известная как Euro-X и Euro-XI в зависимости от количества государств, принявших евро, была создана по просьбе Франции в качестве форума для координации политики и консультаций по вопросам еврозоны. [3] В декабре 1997 года Европейский совет одобрил ее создание, и первое заседание состоялось 4 июня 1998 года в замке Зеннинген в Люксембурге. [4]
Начнем с того, что председательство в Еврогруппе было зеркальным отражением ротационного председательства в Совете Европейского союза , за исключением случаев, когда председательство в Совете принадлежало стране, не входящей в еврозону, в этом случае председательство переходило к следующей стране еврозоны, которая будет председательствовать в Совете. [4] В 2004 году министры решили избрать президента, а в 2008 году группа впервые провела саммит глав государств и правительств, а не министров финансов. [5] Это стало известно как Евросаммит , и во время финансового кризиса встречи проводились нерегулярно.
С момента создания валютного союза его роль в экономическом управлении евро возросла. Тот факт, что группа собирается непосредственно перед советом Ecofin, означает, что она может предварительно одобрить все решения Ecofin по вопросам еврозоны. [6] В 2009 году Лиссабонский договор формализовал группу и ее президента. [ необходима цитата ]
Действующим президентом Еврогруппы является Паскаль Донохоу , бывший министр финансов Ирландии .
В сентябре 2004 года Еврогруппа решила , что у нее должен быть полупостоянный президент, который будет назначаться сроком на два года. Министр финансов, а затем премьер-министр Люксембурга Жан-Клод Юнкер был назначен первым президентом Еврогруппы, с мандатом с 1 января 2005 года по 31 декабря 2006 года, и был переназначен на второй срок в сентябре 2006 года. [7] Согласно Лиссабонскому договору, эта система была формализована, и Юнкер был утвержден на еще один срок. [8] Президентство помогло укрепить группу, поскольку до назначения Юнкера Еврогруппа присутствовала только на заседаниях Европейского парламента . С момента создания должности президента Еврогруппы президент каждые шесть месяцев посещал Комитет Европейского парламента по экономическим и валютным вопросам . [6]
После своего повторного назначения на пост президента Еврогруппы в январе 2010 года Юнкер подчеркнул необходимость расширения сферы деятельности Еврогруппы. В частности, в плане координации экономической политики и представительства. Юнкер предложил создать небольшой секретариат, состоящий из четырех-пяти государственных служащих, для подготовки заседаний группы. Однако, хотя Франция и Испания поддерживают такие планы, Германия опасается, что укрепление группы может подорвать независимость Европейского центрального банка . [9] В июне 2012 года министр финансов Эстонии Юрген Лиги рассматривался в качестве возможного преемника Юнкера. [10] Однако в январе 2013 года Юнкер намекнул, что его вероятным преемником станет Йерун Дейсселблум из Нидерландов , [11] который был назначен вторым президентом Еврогруппы 21 января 2013 года. [12] 13 июля 2015 года Дейсселблум был переизбран. [13]
9 июля 2020 года Паскаль Донохоу из Ирландии был избран четвертым президентом Еврогруппы, вступившим в должность 13 июля 2020 года. [1] 5 декабря 2022 года Донохоу был переизбран, и его второй срок начался 13 января 2023 года. [14]
Президент ЕЦБ , комиссар по экономическим и валютным вопросам и председатель рабочей группы Еврогруппы также присутствуют на заседаниях. Члены ЕС, которые решили не участвовать в Еврозоне, были исключены из статуса наблюдателя. Однако членство является гибким; персоналу МВФ иногда разрешается присутствовать на заседаниях. [15] Что остается неизвестным об этой группе, так это то, разрешают ли они наблюдателям выступать или выступления наблюдателей запрещены.
До Лиссабонского договора Еврогруппа не имела правовой основы. Официальная правовая основа была впервые предоставлена Лиссабонским договором, когда он вступил в силу 1 декабря 2009 года. Протокол 14 договора содержит только две статьи, регулирующие деятельность группы;
Статья 1 : Министры государств-членов, валютой которых является евро, встречаются неформально. Такие встречи проводятся по мере необходимости для обсуждения вопросов, связанных с конкретными обязанностями, которые они разделяют в отношении единой валюты. Комиссия принимает участие в этих встречах. Европейский центральный банк приглашается для участия в таких встречах, которые готовятся представителями министров, ответственных за финансы государств-членов, валютой которых является евро, и Комиссии.
Статья 2 : Министры государств-членов, валютой которых является евро, избирают президента на два с половиной года большинством голосов этих государств-членов.— Протокол 14 Свода договоров Европейского Союза (с изменениями, внесенными Лиссабонским договором) [16]
Кроме того, договор внес поправки в правила Совета ЕС таким образом, что когда полный состав Совета Экофин голосует по вопросам, затрагивающим только еврозону, голосовать по ним разрешено только тем государствам, которые используют евро (страны Еврогруппы). [17]
Этот крайне неформальный характер привел к ряду споров, критики и дебатов по вопросам управления валютным союзом.
Из-за своей минималистской правовой основы Еврогруппа в основном является неформальным органом с очень большими дискреционными полномочиями. Хотя такая природа, возможно, допускала решительность в принятии решений во время кризиса евро, это также привело к тому, что Еврогруппа страдала от отсутствия подотчетности и ограниченного демократического надзора. Отсюда растущее число критиков со стороны различных заинтересованных сторон против недемократических аспектов Еврогруппы. [18]
В 2017 году комиссар Пьер Московичи охарактеризовал Еврогруппу как «бледную имитацию демократического органа». [19] а бывший министр финансов Греции Янис Варуфакис открыто осудил ее «возмутительную непрозрачность». [20] Непрозрачность Еврогруппы стала существенным фактором в формировании движения DiEM25 за «редемократизацию Европы», к которому принадлежит Варуфакис. НПО Transparency International также неоднократно призывала к пересмотру управления Еврогруппой. [21] [22] [23] Европейский омбудсмен даже возбудил дело по этому вопросу, требуя большей прозрачности. [24]
Среди всех этих критиков вот конкретные примеры демократических недостатков Еврогруппы:
В 2008 году, в свете финансового кризиса 2008 года , президент Франции Николя Саркози (выступая в Европейском парламенте в качестве уходящего президента Европейского совета ) призвал заменить Еврогруппу «четко определенным экономическим правительством» для еврозоны, заявив, что еврозона не может существовать без него. Экономическое правительство еврозоны будет обсуждать вопросы с Европейским центральным банком, который останется независимым. [27]
Это правительство будет формироваться в форме регулярной встречи глав государств и правительств еврозоны (похожей на Европейский совет ), а не просто министров финансов, как это происходит в нынешней Еврогруппе. Саркози заявил, что «только главы государств и правительств имеют необходимую демократическую легитимность» для этой роли. Эта идея была основана на встрече лидеров еврозоны в 2008 году, которые встретились, чтобы согласовать скоординированный ответ еврозоны на банковский кризис. [5]
Это контрастирует с ранним предложением бывшего премьер-министра Бельгии Ги Верхофстадта , который видел, что Европейская комиссия возьмет на себя ведущую роль в новом экономическом правительстве, чему будут противиться менее интеграционные государства. [3] Предложение Саркози было отклонено председателем Еврогруппы Жан-Клодом Юнкером, который не считал, что Европа созрела для такого большого шага в то время [3] , а противодействие со стороны Германии погубило предложение. [5] [28] Меркель одобрила идею экономического правительства, но для всего ЕС, а не только для еврозоны, поскольку это могло бы расколоть ЕС и низвести государства, не входящие в еврозону, до уровня членов второго сорта. [28] В своем послании о положении страны в 2011 году председатель Комиссии Жозе Мануэль Баррозу выступил против франко-германского межправительственного плана, заявив, что эту роль должны выполнять институты сообщества.
В 2017 году ряд голосов, включая Пьера Московичи [29], Эммануэля Макрона [30] и Жан-Клода Юнкера [31], призвали к тому, чтобы Еврогруппа официально возглавил Европейский комиссар по экономическим и валютным вопросам и евро . Это стало бы шагом к формализации Еврогруппы как ветви европейской исполнительной власти.
15 апреля 2008 года в Брюсселе Юнкер предложил, чтобы еврозона была представлена в Международном валютном фонде как блок, а не каждое государство-член по отдельности: «Это абсурд, что эти 15 стран не согласны иметь единое представительство в МВФ. Это заставляет нас выглядеть абсолютно нелепо. На международной арене нас считают шутами». [32] Однако финансовый комиссар Хоакин Альмуния заявил, что до того, как будет общее представительство, должна быть согласована общая политическая повестка дня. [32] В январе 2010 года Юнкер указал, что комиссия должна предложить группе стать членом G20 . [ 9]
Во время экономического кризиса 2013 года на Кипре Еврогруппа приступила к первому подходу bail-in в отношении кипрского банковского сектора, что привело к конфискации депозитов двух основных банков Кипра. Несмотря на отсутствие какой-либо прозрачности в учетных данных и балансах банков, Еврогруппа решила использовать депозиты двух банков для bail-in. Процесс еще не завершен. [ требуется обновление ] Однако некоторые в ЕС раскритиковали его как покушение на частную собственность. [33]
В марте 2017 года Йерун Дейссельблум, тогдашний президент Еврогруппы, заявил немецкой газете Frankfurter Allgemeine Zeitung : «Как социал-демократ, я придаю исключительное значение солидарности. Но у тех, кто призывает к ней, также есть обязанности. Я не могу тратить все свои деньги на выпивку и женщин, а затем поднимать руку, прося о помощи. Этот принцип применим на личном, местном, национальном, а также на европейском уровне», имея в виду страны Южной Европы, пострадавшие от европейского долгового кризиса . [34]
Это заявление вызвало резкую реакцию многих европейских деятелей, так как Джанни Пителла , глава Социалистической группы в Европейском парламенте (к которой принадлежит партия Дейссельблума ), сказал: «Нет никаких оправданий или причин для использования такого языка, особенно от того, кто, как предполагается, является прогрессивным». [35] Манфред Вебер , лидер группы Европейской народной партии , написал в Твиттере: «Еврозона — это ответственность, солидарность, но также и уважение. Нет места стереотипам». [36] Премьер -министр Португалии Антониу Кошта сказал , что его слова были «расистскими, ксенофобскими и сексистскими» и что «Европа будет заслуживать доверия как общий проект только в тот день, когда г-н Дейссельблум перестанет быть главой Еврогруппы и четко извинится перед всеми странами и народами, которые были глубоко оскорблены его высказываниями». [37] Бывший премьер-министр Италии Маттео Ренци также призвал Дейссельблума уйти в отставку, заявив, что «если он хочет оскорбить Италию, он должен сделать это в спорт-баре у себя на родине, а не в своей институциональной роли». [38]
В ответ Дийссельблум сказал: «Все знают, что я не говорил, что все жители юга Европы тратят свои деньги на выпивку и женщин. Это не то, что было в интервью, и это не было моим посланием. Гнев по поводу интервью — это гнев по поводу восьми лет политики по борьбе с кризисом. [...] Я бы, вероятно, перефразировал это иначе. Но это был мой способ прояснить, что солидарность — это не благотворительность. Недаром программы помощи Европейского чрезвычайного фонда сопровождаются строгими условиями: вы получаете очень дешевые кредиты, если принимаете меры по восстановлению порядка. Это важный принцип. Для тех, кто продолжает зацикливаться на этих двух словах, мое послание может быть неудобным. [...] Это не кончится хорошо для еврозоны, если мы продолжим нарушать наши предыдущие соглашения. [...] Я неправильно выбрал слова, извините, если вы обиделись, но я все еще поддерживаю это послание». [39] [40]
.jpg/1280px-Informal_Meeting_of_EU_Finance_Ministers_(26508744801).jpg)
.jpg/1280px-2018_Finanzminister_L%C3%B6ger_bei_Eurogruppe_und_ECOFIN_(M%C3%A1rio_Centeno).jpg)
{{cite news}}: |author=имеет общее название ( помощь )