Президент Ливанской Республики ( араб . رئيس الجمهورية اللبنانية , латинизированный : Раис аль-Джумхурия аль-Лубнания ) — глава государства Ливан . Президент избирается парламентом сроком на шесть лет, который не может быть продлен немедленно, поскольку может продлеваться только непоследовательно. По соглашению, президентом всегда является христианин-маронит , который отвечает тем же требованиям, что и кандидат в палату представителей, согласно статье 49 конституции Ливана. [1]
Первая конституция Ливана была обнародована 23 мая 1926 года, в которую впоследствии несколько раз вносились поправки. Созданная по образцу Третьей французской республики , она предусматривала двухпалатный парламент с Палатой депутатов и Сенатом (хотя последний в конечном итоге был упразднен), президентом и Советом министров или кабинетом министров. Президент должен был избираться Палатой депутатов на один шестилетний срок и не мог быть переизбран до истечения шестилетнего периода; депутаты должны были избираться всенародно по конфессиональному признаку.
В этот период укрепился обычай выбирать крупных политических деятелей, а также высшие чины государственной администрации в соответствии с долей представителей основных сект в населении. Так, например, президентом должен быть христианин-маронит , премьер-министром – мусульманин-суннит , а спикером Палаты депутатов – мусульманин-шиит . В кабинете министров всегда присутствовали православный грек и друз . Эта практика усилила межконфессиональную напряженность, предоставив президенту-марониту чрезмерную власть (например, возможность выбирать премьер-министра) и препятствовала формированию ливанской национальной идентичности. [2] Согласно Конституции, верховный комиссар Франции по-прежнему осуществлял верховную власть, что первоначально вызвало возражения со стороны ливанских националистов. Тем не менее, Чарльз Деббас , греческий православный , был избран первым президентом Ливана через три дня после принятия Конституции.
В конце первого срока Деббаса в 1932 году Бишара аль-Хури и Эмиль Эдде боролись за пост президента, разделив таким образом Палату депутатов. Чтобы выйти из тупика, некоторые депутаты предложили в качестве компромиссного кандидата шейха Мухаммада аль-Джисра, который был председателем Совета министров и мусульманским лидером Триполи . Однако 9 мая 1932 года верховный комиссар Франции Анри Понсо приостановил действие конституции и продлил срок полномочий Дебба на один год; таким образом он предотвратил избрание мусульманина президентом. Недовольные поведением Понсо, французские власти заменили его графом Дамьеном де Мартелем , который 30 января 1934 года назначил Хабиба Пашу Эс-Саада президентом сроком на один год (позже продленный еще на год).
Эмиль Эдде был избран президентом 30 января 1936 года. Год спустя он частично восстановил Конституцию 1926 года и приступил к проведению выборов в Палату депутатов. Однако действие Конституции было снова приостановлено верховным комиссаром Франции в сентябре 1939 года, когда началась Вторая мировая война.
Во время Второй мировой войны , когда правительство Виши пришло к власти на территории Франции в 1940 году, генерал Анри Фернан Денц был назначен верховным комиссаром Ливана. Этот новый поворотный момент привел к отставке президента Ливана Эмиля Эдде 4 апреля 1941 года. Через пять дней Денц назначил Альфреда Наккаша на срок президентства, который длился всего три месяца. Власти Виши разрешили нацистской Германии перебросить самолеты и припасы через Сирию в Ирак, где они были использованы против британских войск. Великобритания, опасаясь, что нацистская Германия получит полный контроль над Ливаном и Сирией путем давления на слабое правительство Виши, направила свою армию в Сирию и Ливан . [3]
После окончания боевых действий в Ливане этот район посетил генерал Шарль де Голль . Под различным политическим давлением как внутри, так и за пределами Ливана де Голль решил признать независимость Ливана. 26 ноября 1941 года генерал Жорж Катру объявил, что Ливан станет независимым под властью правительства Свободной Франции. [4]
Выборы были проведены в 1943 году, и 8 ноября 1943 года новое правительство Ливана в одностороннем порядке отменило мандат. Французы отреагировали тем, что бросили новое правительство в тюрьму. Верховный комиссар назначил Эдде президентом. Однако десять дней спустя под давлением других союзников Франции во Второй мировой войне французы отстранили Эдде от должности и 21 ноября восстановили правительство Бешара-эль-Хури . Парламентские выборы состоялись в мае 1947 года, но многие протестовали, утверждая, что они были сфальсифицированы, считая парламент нелегитимным. Однако Эль Хури затем также был переизбран в 1948 году . [5] Эль-Хури столкнулся с серьезной оппозицией со стороны традиционных лидеров Заима , чьи полномочия начинала ущемляться его политика. В 1951 году был образован союз между Камилем Шамуном, Пьером Жмайелем , Раймоном Эдде , Камалем Джумблатом , Фалангой и Сирийской национальной партией . 18 сентября 1952 года на фоне массовых демонстраций Эль Хури был вынужден уйти в отставку. [6]
В 1952 году Фуад Шехаб отказался позволить армии вмешаться в восстание, которое вынудило президента Ливана Бешару эль-Хури уйти в отставку. Чехаб стал премьер-министром Ливана в сентябре 1952 года и получил дополнительный портфель министра обороны . [7] Затем Чехаб был назначен президентом с обязанностью обеспечить проведение чрезвычайных демократических президентских выборов. Четыре дня спустя Камиль Шамун был избран преемником Эль-Хури. Во время президентства Шамуна Ливан пережил экономический бум, особенно в строительном, банковском и туристическом секторах. [8] Он реализовал закон 1954 года о создании акционерных обществ и закон 1956 года о банковской тайне. [8] По словам Фавваза Трабулси, Шамун сосредоточил власть в своих руках, размыв границы демократии и автократии. [8]
В 1958 году президент Камиль Шамун был вынужден уйти в отставку после того, как попытался внести поправки в конституцию, позволяющие его переизбрание. Панарабисты и другие группы, поддерживаемые Гамалем Абдель Насером , при значительной поддержке мусульманской (особенно суннитской ) общины Ливана, попытались свергнуть правительство Шамуна в июне 1958 года. Затем последовали столкновения между арабскими националистами-суннитами и проправительственными христианами. Это привело к американскому вмешательству в операции «Голубая летучая мышь» 15 июля 1958 года президента Дуайта Д. Эйзенхауэра в рамках первого применения доктрины Эйзенхауэра, в которой США объявили, что будут вмешиваться, чтобы защитить режимы, которым, по их мнению, угрожает международный коммунизм.
Президент Ливана избирается Парламентом Ливана . [9] В преддверии выборов парламент был разделен на фракции, а именно на тех, кто поддерживал западные страны и Шамун, и на тех, кто поддерживал Насера и Объединенную Арабскую Республику. Чехаб рассматривался как компромиссный кандидат; [10] он не интересовался постом президента до тех пор, пока «не стало ясно, что он был единственным кандидатом, имеющим хоть какую-то надежду на широкое признание». В результате он согласился выдвинуть свою кандидатуру 28 июля, всего за три дня до выборов. [9] Следуя по пути умеренности и тесно сотрудничая с различными религиозными группами, а также со светскими и религиозными силами, Чехаб смог снизить напряженность и вернуть стабильность в страну. Его идеология вдохновила президентство двух других президентов.
Мишель Элу был затем избран четвертым президентом в 1964 году. Отсутствие политической принадлежности Элу придало ему вид лидера, способного объединить Ливан, и Национальное собрание выбрало его вместо Фуада Шехаба на посту президента . [11] Шестидневная война 1967 года обострила межконфессиональные отношения в Ливане. Многие мусульмане хотели, чтобы Ливан присоединился к арабским военным усилиям, в то время как многие христиане хотели воздержаться от участия. Хелу удалось уберечь Ливан от запутанности, за исключением короткого воздушного удара, но он не смог положить конец возросшей напряженности. Парламентские выборы 1968 года выявили растущую поляризацию в стране: две основные коалиции : одна проарабская националистическая, возглавляемая Рашидом Карами, и другая прозападная, возглавляемая совместно бывшим президентом Камиллой Шамуном , Пьером Жмайелем и Раймоном Эдде , оба создали добились значительных успехов и получили по 30 из 99 мест каждый.
Кроме того, власть правительства оказалась под угрозой из-за присутствия вооруженных палестинских партизан на юге страны, а столкновения между ливанской армией и Организацией освобождения Палестины (ООП) участились. Долгое время Хелу сопротивлялся их требованиям, но в 1969 году, не сумев подавить восстание военным путем, он наконец сдался, надеясь, что палестинские партизаны ограничат свои операции трансграничными нападениями на Израиль и перестанут бросать вызов ливанскому правительству. . Как оказалось, столкновения только усилились.
В 1970 году Хелу поддержал Элиаса Саркиса в качестве своего избранного преемника, [12] но последний проиграл выборы в Национальное собрание с перевесом в один голос Сулейману Франжье .
Гражданская война в Ливане началась 13 апреля 1975 года. [13] Франжье, как президент Ливана, провозгласил Конституционный документ 14 февраля 1976 года, который стал первой серьезной инициативой по прекращению конфликта и достижению консенсуса. [13] Документ наделял премьер-министра полномочиями и предлагал «паритет между христианами и мусульманами в парламенте», уменьшая власть маронитов. [13] [14] Хотя его поддержали крупные политики и религиозные лидеры, он не смог достичь своих целей. [13]
Элиас Саркис, кандидат от чехабитов на выборах 1970 года, проигравший с перевесом всего в один голос, был избран во втором туре голосования, набрав 66% голосов. Он был единственным человеком, получившим голос во время выборов, все остальные бюллетени содержали пустые голоса. Почти треть депутатов отсутствовала на заседании парламента. Поскольку срок полномочий уходящего президента Франжи истек 23 сентября того же года, он был приведен к присяге через несколько месяцев после выборов. Была надежда, что Саркису удастся объединить враждующие группировки и положить конец зарождающейся гражданской войне; однако к сентябрю 1976 года ситуация вышла из-под контроля правительства, поскольку Сирия и другие страны начали вмешиваться и усложнять ситуацию. 5 марта 1980 года Саркис развил свою политику в рамках своих попыток создать национальное согласие: единство, независимость, парламентскую демократию, отвергая Кэмп- Дэвидские соглашения между Египтом и Израилем.
С момента истечения срока полномочий президента Мишеля Сулеймана в мае 2014 года до 31 октября 2016 года парламент не смог получить большинство, необходимое для избрания президента, и должность оставалась вакантной почти два с половиной года, несмотря на более чем 30 голосов. проводится. 31 октября 2016 года Мишель Аун был избран президентом на срок до 30 октября 2022 года.
Конституция требует, чтобы президент имел те же требования, что и член парламента (также называемого Палатой депутатов), а именно ливанское гражданство и достижение возраста двадцати одного года. [15]
Хотя это прямо не указано в конституции, соглашение , известное как Национальный пакт , согласованное в 1943 году, обычно ограничивает эту должность членами маронитской христианской веры. [15] [16] Это основано на джентльменском соглашении между маронитским христианским президентом Ливана Бечарой Эль-Хури и его премьер-министром-суннитом Риадом Аль Солхом , которое было достигнуто в 1943 году, когда Ливан стал независимым от Франции , и описывало, что президент Ливана Республика должна была стать христианином-маронитом , премьер-министром – мусульманином -суннитом , а спикером парламента – мусульманином-шиитом . [16]
Статья 50 конституции Ливана требует, чтобы президент принес присягу при вступлении в должность, что предписано следующим образом: [17]
Я клянусь Всемогущим Богом соблюдать Конституцию и законы ливанской нации и сохранять независимость Ливана и его территориальную целостность.
Как описано в конституции, президент является главнокомандующим Ливанскими вооруженными силами и силами безопасности; может назначать и увольнять премьер-министра и кабинет министров; обнародует законы, принятые парламентом; может также наложить вето на законопроекты; и может распустить парламент. Кроме того, он может своим указом издавать «чрезвычайные» законы. [18] Однако на практике, поскольку Ливан является парламентской республикой , президент, по сути, является хранилищем резервных полномочий , и его должность носит в основном символический характер. [15] Тем не менее, президент остается в целом наиболее важным членом исполнительной власти. [19] И это несмотря на то, что его полномочия были несколько смягчены при Таифе, особенно с увеличением полномочий Кабинета министров ; тем не менее, эти реформы существенно не изменили власть президента, поскольку он по-прежнему является единственным человеком, который может назначать и увольнять премьер-министра и кабинет министров. [18]
Его основные обязанности (после Таифа) включают: [18]
До Таифа президенту требовался только «благосклонный совет» своих министров, а не ясный консенсус/большинство. Тем не менее, хотя может показаться, что президент выполняет «символическую роль» или в значительной степени подчиняется воле своих министров, с конституционной точки зрения это не так. Президент сохраняет за собой право уволить все правительство по своему желанию и по-прежнему является человеком, который назначает каждого министра, тем самым эффективно гарантируя, что все они будут ему благосклонны. На практике пост президента был ослаблен из-за: а) отсутствия явного большинства партий и блоков в парламенте, б) избрания «консенсусных» (имеется в виду в целом слабых или разных [ необходимо разъяснений ] ) президентов и в) формирование разделенных шкафов. Таким образом, предполагаемая слабость президента коренится в политических, а не конституционных проблемах.
После ратификации Таифского соглашения в Конституции была изложена преамбула для трех «ключевых» исполнительных должностей: президента, премьер-министра и Совета министров. В преамбуле говорится следующее:
Президент Республики является главой государства и символом единства Родины. Он обеспечивает уважение Конституции и поддержание независимости Ливана, его единства и территориальной целостности в соответствии с положениями Конституции. Он возглавляет Высший совет обороны. Он является главнокомандующим вооруженными силами, подчиняющимися Совету министров.
Должности, связанные с президентством, следующие:
Президентской резиденцией является дворец Баабда , расположенный к юго-востоку от Бейрута . [21]
Автомобиль президента представляет собой бронированный лимузин Mercedes-Benz S 600 Guard W221 , его сопровождают внедорожники Республиканской гвардии и другие машины безопасности, включая предыдущий официальный государственный автомобиль, бронированный W140 S 600, который теперь, возможно, используется в качестве резервного лимузина. [22] [23] [24] [25]
За тридцать-шестьдесят дней до истечения срока полномочий президента спикер Палаты депутатов созывает специальную сессию для избрания нового президента, которая выбирает кандидата на шестилетний срок тайным голосованием, в котором участвуют две трети голосов. для избрания необходимо большинство. Если ни один из кандидатов не получает большинства в две трети голосов, проводится второе голосование, в ходе которого для избрания требуется только большинство. Человек не может быть переизбран президентом до тех пор, пока не пройдет шесть лет с момента истечения его первого срока. [15] [26]
В Конституции ничего не говорится о кворуме, необходимом для созыва парламентского собрания по выборам президента. В отсутствие четкого положения, определяющего кворум, необходимый для избрания президента, конституция открыта для различных интерпретаций. Согласно одной точке зрения по этому вопросу, кворум, составляющий большинство в пятьдесят процентов плюс один (который требуется для любого заседания парламента), достаточен для парламентского собрания по выборам президента. Другая точка зрения на этот вопрос утверждает, что кворум составляет большинство в две трети от общего числа членов парламента, поскольку статья 49 конституции требует большинства в две трети голосов для избрания президента в первом туре, и, если кворум составлял половину плюс Во-первых, не было бы необходимости требовать большинства в две трети голосов, если число присутствующих на заседании депутатов не превышало бы кворума. [26]
Постоянной темой в ливанской политике является вакансия президента Ливана, которая случалась три раза подряд; ни один президент Ливана не передал власть напрямую преемнику без вакансии с тех пор, как в 1998 году на смену Элиасу Храви пришел Эмиль Лахуд. [27] В отличие от некоторых других стран, в конституции Ливана не упоминается «временный/исполняющий обязанности» президента. В конституции прямо указано, что пост президента остается вакантным, а некоторые полномочия президента передаются совету министров. Статья 62 конституции Ливана прямо гласит: «Если по какой-либо причине на посту президента появится вакансия, Совет министров осуществляет полномочия президента путем делегирования». [1] После того, как Мишель Аун покинул пост президента в 2022 году и освободился вакантным местом, премьер-министр Наджиб Микати заявил, что он лично не принимал на себя полномочия президента, поскольку они будут переданы совету министров в целом. [28] [29]
Эта статья включает в себя общедоступные материалы из Библиотеки Конгресса.
