Имперское президентство — термин, применяемый к современному президентству Соединенных Штатов . Оно стало популярным в 1960-х годах и послужило названием книги 1973 года историка Артура М. Шлезингера-младшего , который написал «Имперское президентство» , чтобы решить две проблемы: президентство было неконтролируемым и что оно превысило свои конституционные пределы. [1] По мнению профессора политологии Томаса Э. Кронина , автора книги «Состояние президентства», имперское президентство — это термин, используемый для определения опасности для американской конституционной системы, поскольку он позволяет президентам создавать и злоупотреблять президентскими прерогативами во время чрезвычайных ситуаций в стране. . [2] Это было основано на: (1) президентских военных полномочиях, расплывчато определенных в Конституции, и (2) секретности – используемой системе, которая защищала президентство от обычных сдержек и противовесов, предоставляемых законодательной и судебной ветвями власти. [2]
Термин «имперское президентство» означает, что должность президента Соединенных Штатов, сродни классическому правителю империи, является главой государства географической, военной и экономической сверхдержавы , имеет широкую исполнительную власть и консультируется бюрократическим аппаратом. персонал сродни классическому императорскому двору.
До 1930-х годов у президента было мало сотрудников, большая часть которых базировалась в Капитолии , где у президента всегда был офис ( Президентская комната ). Позже офис стал использоваться только для торжественных случаев, но в 19 и начале 20 веков президенты регулярно работали из офиса на Капитолийском холме. Однако президентство Франклина Д. Рузвельта (1933–1945) во время Великой депрессии и Второй мировой войны изменило прежнее значение этой должности. Новая эра электронных средств массовой информации, рост исполнительных агентств в рамках « Нового курса» , его советников Brain Trust и создание Исполнительной канцелярии президента в 1939 году — все это ознаменовало рост традиционно небольшого президентского аппарата.
Послевоенное президентство имеет большой административный аппарат, который чаще всего сосредоточен в Западном крыле (перепроектированном в 1934 году), подвале Белого дома , или в здании административного управления Эйзенхауэра , которое находится рядом с Белым домом и используется департаментами США. Оборона и государство. Прогрессирующая перенаселенность Западного крыла привела к тому, что президент Ричард Никсон превратил бывший президентский бассейн в пресс-центр .
Периоды президентства Ричарда Никсона и Рональда Рейгана особенно описывались как окруженные «судами», в которых младшие сотрудники время от времени действовали в нарушение указов президента или актов Конгресса . В качестве примера Шлезингер привел деятельность некоторых сотрудников Никсона во время Уотергейтского дела. При Рейгане (1981–1989) роль подполковника Оливера Норта из морской пехоты США в содействии финансированию контрас в Никарагуа, что явно противоречило запрету Конгресса, была выдвинута на первый план как пример способности действовать путем « младший придворный», исходя из его положения члена большого аппарата Белого дома. Говард Бейкер , который был последним главой администрации Рейгана, критически относился к росту, сложности и очевидной безответственности президентского «суда».
Историк Закари Карабелл утверждал, что исполнительная власть в 21 веке еще больше выросла, отчасти из-за бездействия Конгресса. Приведя в качестве примера президентство Джорджа Буша-младшего и Барака Обамы , он написал: « 11 сентября положило начало нынешнему движению к имперскому президентству, поскольку Джордж Буш-младший положил начало кризису, чтобы расширить исполнительную власть в области национальной безопасности и В этом отношении его администрация пользовалась законной, но секретной поддержкой Конгресса и, какое-то время, значительной части общественности». Карабелл сказал, что эта тенденция продолжалась и при Обаме, и что «препятствование» со стороны Конгресса «спровоцировало администрацию Обамы на поиск инновационных способов осуществления власти», что сделало Обаму «одним из самых влиятельных президентов за всю историю». Он написал, что эта тенденция потенциально может создать прецедент для дальнейшего расширения исполнительной власти. [3]
Позже Карабелл утверждал, что президентство Дональда Трампа имело, возможно, непреднамеренный эффект подрыва исполнительной власти, ссылаясь на отмену иммиграционной политики DACA и угрозу администрации Трампа использовать свое положение для выхода из НАФТА как на примеры, которые привели к возвращению некоторой части власти. Конгрессу за счет исполнительной власти. [4] Тем не менее, историки Принстонского университета Кевин М. Круз и Джулиан Э. Зелизер утверждали, что аспекты имперского президентства были очевидны в администрации Трампа. [5]
Аласдер Робертс утверждал, что концепция имперского президентства игнорирует несколько важных изменений в контексте управления за последние три десятилетия, все из которых имеют тенденцию ограничивать фактическую власть президента: [6]
«Президентство под угрозой» было теорией бывшего президента Джеральда Форда . [7] Форд утверждал, что президент не только не слишком силен, но и не обладает достаточной властью, чтобы действовать эффективно. Рост бюрократии, окружающей президента после « Нового курса», усложнил контроль над исполнительной властью. Форд сказал, что «основной слабостью президентства является неспособность Белого дома сохранять контроль над крупной федеральной бюрократией. Нет ничего более неприятного для президента, чем отдать приказ чиновнику кабинета министров, а затем обнаружить это, когда орден выходит в поле, он совершенно изуродован».
По словам Дино П. Кристенсона и Дугласа Л. Крайнера, президенты имеют значительную свободу действий, чтобы действовать независимо от Конгресса и судов, но если внутреннее общественное мнение не будет в их пользу, односторонние действия рискуют спровоцировать политическое сопротивление. [8]
Президентства Франции [9] [10] и Южной Кореи [11] [12] также называют имперскими президентами.