В странах с парламентской системой правления неуважение к парламенту является преступлением, заключающимся в препятствовании законодательному органу в выполнении его функций или в препятствовании любому законодателю в выполнении своих обязанностей.
Эта концепция распространена в странах с парламентской системой Вестминстерской модели или в тех странах, которые созданы на основе Вестминстерской модели или находятся под ее влиянием. Преступление известно под другими названиями в юрисдикциях, в которых законодательный орган не называется « парламентом », в первую очередь это неуважение к Конгрессу в Соединенных Штатах. [1] Действия, которые могут представлять собой неуважение к Парламенту, включают:
В некоторых юрисдикциях законодательный орган может объявить любое действие неуважением к суду, и это не подлежит судебному контролю. В других случаях неуважение к парламенту определяется законом ; Пока законодательный орган принимает первоначальное решение о наказании за неуважение к суду, лицо или организация, виновные в неуважении к делу, могут подать апелляцию в суд . В некоторых юрисдикциях неуважение к парламенту считается уголовным преступлением. [2]
В Австралийском Союзе Закон о парламентских привилегиях 1987 года определяет неуважение к парламенту как:
Поведение (включая использование слов)... [которое] представляет собой, или предназначено, или может быть равносильно неправомерному вмешательству в свободное осуществление Палатой или комитетом своих полномочий или функций, или в свободное исполнение член членских обязанностей в качестве члена.
Решения о неуважении к суду, принятые Палатой представителей или Сенатом , подлежат рассмотрению федеральными судами. Это последовало после дела о привилегиях Брауна-Фицпатрика , в котором Моргану, Фицпатрику и Фрэнку Брауну было отказано в юридическом представительстве, впоследствии они были осуждены и отсидели по 90 дней каждый в тюрьме за публикацию предположительно клеветнической статьи против члена парламента.
Наказания согласно закону ограничены (для физических лиц) штрафом в размере 5000 долларов США и шестимесячным тюремным заключением или (для корпораций) штрафом в размере 25 000 долларов США.
В Сенате обвинения в неуважении к суду рассматриваются Комитетом по привилегиям, который решает, было ли совершено неуважение или нет, и если да, то какое наказание следует наложить. На практике было очень мало случаев, когда на слушаниях было установлено, что кто-то проявил неуважение к суду, и ни разу никто не был наказан, кроме предупреждения, извинений или других соответствующих мер по исправлению положения.
Полномочия по выявлению лица, виновного в неуважении к парламенту, вытекают из статьи 18 Конституционного акта 1867 года, в которой «привилегии, иммунитеты и полномочия, которыми следует обладать, пользоваться... не должны предоставлять никаких привилегий, иммунитетов или полномочий, превышающих те, которые при принятии такого закона, который находится в ведении, применяется и применяется Палатой общин Парламента Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии и ее членами». [3]
Что касается «привилегий», то существует важная разница между «индивидуальными парламентскими привилегиями» и «коллективными парламентскими привилегиями». Это различие также важно в любом случае « нарушения привилегий », поскольку оно применяется к парламентским привилегиям в Канаде .
Канадский федеральный парламент редко прибегал к своим полномочиям для выявления человека, обвиняемого в неуважении к суду: случаи «цитирования за неуважение к суду» были в 1913, [4] 1976, [4] 2003, [4] 2008 [4] и 2011 годах. [5]
В деле, произошедшем 10 апреля 2008 года, участвовала заместитель комиссара Королевской канадской конной полиции Барбара Джордж, которую обвинили в неуважении к суду за умышленное введение в заблуждение парламентского комитета по поводу скандала с трастовым фондом доходов . В конечном итоге она была уличена в неуважении к суду, но не получила дальнейшего наказания, кроме самого ходатайства . [6]
В марте 2011 года в деле о неуважении к суду участвовал член парламента от консерваторов Бев Ода . [5] Хотя спикер признал ее prima facie виновной в неуважении к делу , Ода формально не была признана виновной в неуважении, поскольку парламент был распущен до того, как по этому вопросу могло быть проведено голосование. [7]
Дела о неуважении к правительству
9 марта 2011 года спикер Палаты общин Канады Питер Милликен дважды заявил о неуважении к постановлениям парламента: в первом было установлено, что член кабинета министров Консервативной партии Бев Ода мог проявлять неуважение к парламенту. [5] Во втором постановлении было установлено, что кабинет министров , возможно, проявляет неуважение к парламенту за неудовлетворение запросов членов оппозиции о подробностях предлагаемых законопроектов и их сметы, проблема, которая «затянулась с осени 2010 года». [5] [8] Милликен постановил, что оба вопроса должны быть переданы на рассмотрение соответствующих парламентских комитетов и что комитет должен сообщить о своих выводах спикеру к 21 марта 2011 года – за день до предложения бюджета.
Что касается первого постановления спикера от 18 марта 2011 года, члены комитета от оппозиции (которых было больше, чем членов правительства) заявили, что они по-прежнему считают, что Ода неуважительно относится к парламенту, несмотря на ее показания в тот день, [9] но процесс работы комитета так и не состоялся. зашел достаточно далеко, чтобы сделать вывод о том, проявлял ли Ода неуважение к суду. [7] [8]
Что касается второго постановления спикера, 21 марта 2011 года комитет представил отчет [10] , в котором было установлено, что правительство Канады неуважительно относится к парламенту. [8] Таким образом, в Палате представителей был внесен вотум недоверия . [11] 25 марта 2011 года члены парламента проголосовали по этому предложению, заявив о недоверии 156 голосами против 145 и назначив выборы . [12] Решение о неуважении к суду является уникальным в истории Канады. В более широком контексте это первый случай, когда какое-либо правительство в Содружестве Наций , состоящем из 54 членов , будь то Царство Содружества или парламентская республика, было уличено в неуважении к Парламенту. [13] [14]
Ранее на той неделе все три оппозиционные партии заявили, что они будут выступать против правительственного бюджета, при этом НДП заявила, что уступки консерваторов не зашли достаточно далеко, а предыдущие требования Блока о выделении 5 миллиардов долларов их родной провинции (включая компенсацию за Ледяной шторм 1998 года и новая арена для команды «Квебек Нордикс » категорически отвергнуты. Хотя голосование по бюджету никогда не было запланировано, бюджет сам по себе является вопросом доверия, поэтому премьер-министр Стивен Харпер попросил генерал-губернатора распустить парламент. [15]
Во время предвыборной кампании консерваторы изображали «либеральное вотум недоверия по поводу решения о неуважении к парламенту» как зло, вместо того, чтобы сосредоточиться на экономике и внести конструктивные предложения по бюджету. Консерваторы представили выборы как выбор между стабильным правительством консервативного большинства или либеральной коалицией, поддерживаемой НДП или Блоком Квебека. [15] Итоговые выборы нанесли ущерб двум оппозиционным партиям, поддержавшим движение за неуважение к суду: либералы потеряли более половины своих мест и впервые опустились на третье место в палате общин, а Блок Квебека был практически уничтожен, оба их лидера также лично проиграли свои поездки. Консерваторы получили достаточно мест , чтобы сформировать правительство большинства , в то время как Новая демократическая партия получила рекордное количество мест, чтобы сформировать официальную оппозицию .
17 июня 2021 года оппозиционные партии проголосовали за то, чтобы объявить либеральное правительство неуважительным к парламенту за отказ предоставить в Палату общин неотредактированные документы, которые могли бы объяснить увольнение двух ученых из ведущей канадской лаборатории инфекционных заболеваний в Виннипеге на фоне опасений по поводу их связи с китайскими военными исследованиями. Голосование прошло 176–150. По этому вопросу было скрыто от депутатов более 250 страниц протоколов. Голосование за неуважение стало возможным благодаря постановлению спикера Энтони Роты от 16 июня 2021 года о том, что либеральное правительство нарушило парламентские привилегии, не предоставив Палате представителей документы, объясняющие увольнение двух ученых. Предложение, принятое консерваторами, Блоком Квебека и НДП, подвергло критике Агентство общественного здравоохранения Канады (PHAC) за непредоставление запрошенных записей. Он также приказал президенту PHAC Иэну Стюарту предстать перед Палатой общин 21 июня 2021 года, чтобы получить выговор и предоставить конфиденциальные документы. Голосование за вызов г-на Стюарта «перед коллегией адвокатов» задействует редкие полномочия Палаты представителей. Для вынесения ему выговора его требовали стоять у «бара» — латунного стержня, протянутого через пол Палаты общин. По данным веб-сайта Палаты общин, в последний раз депутата вызывали перед коллегией адвокатов в 2002 году, а в последний раз частного лица вызывали до этого в 1913 году. [16]
На провинциальном уровне неуважение действует в законодательных собраниях почти так же, как в Сенате или Палате общин.
Хотя раздел 18 Закона о Конституции 1867 года предоставляет только парламентские привилегии (и, следовательно, полномочия по неуважению к суду) только Сенату и Палате общин, [3] судебные дела с тех пор разъяснили, что провинции действительно имеют парламентские привилегии. Верховный суд Канады в деле New Brunswick Broadcasting Co. против Новой Шотландии (спикер Палаты собрания) постановил, что парламентские привилегии как в провинциальном, так и в федеральном контексте являются неписаным соглашением канадской конституции . [17]
Более поздняя прецедентная практика более четко определила, что означает парламентская привилегия в канадском контексте: Верховный суд в деле Канада (Палата общин) против Вайда определил парламентскую привилегию частично как «сумму привилегий, иммунитетов и полномочий, которыми обладает Сенат». , Палата общин и законодательные собрания провинций». [18] Поскольку прецедентное право устанавливает, что законодательные органы провинций сохраняют парламентские привилегии, у провинциальных законодательных органов открыта возможность использовать неуважение к полномочиям парламента.
В большинстве провинций кодифицированы парламентские привилегии, по крайней мере частично, [19] например, в Законе о привилегиях Законодательного собрания Британской Колумбии , [20] или Законе о Законодательном собрании Манитобы , [21] оба из которых затрагивают полномочия законодательных органов находить люди в презрении. Квебек , единственная провинция гражданского права в Канаде, сохранила свою «традицию кодификации» [10] и полностью изложила привилегии своего законодательного органа, Национальной ассамблеи , в разделе 1 главы 3 Закона о Национальной ассамблее. и сохраняет «право защищать свою деятельность от любого вмешательства». [22]
Неуважение к Законодательному совету является уголовным преступлением в Гонконге . [23]
Неуважение к парламенту состоит из вмешательства в парламентские привилегии [24] и определенных действий, которые препятствуют деятельности палаты и ее членов. [25] Те же правила, которые применяются к Палате общин, применяются и к Палате лордов с соответствующими изменениями (т.е. с необходимыми изменениями). Кроме того, неуважением является дача взятки или попытка подкупа любого члена (а также принятие или вымогательство взятки любым членом), срыв заседаний Палаты представителей или комитета (где бы они ни находились), отказ явиться в комитет для дачи показаний. , отказываться отвечать на любой вопрос, заданный комитетом, лгать комитету или отказываться принести присягу (или сделать торжественное заявление) во время дачи показаний, или иным образом препятствовать работе Палаты.
Депутаты, обвиненные в неуважении к Парламенту, могут быть отстранены от должности или исключены из их состава, [26] однако исключение происходит крайне редко. [27] Их также могут прикрепить к башне с часами Вестминстерского дворца , [26] хотя эта практика не использовалась с тех пор, как Чарльз Брэдло был задержан в 1880 году. С момента принятия Закона об отзыве депутатов 2015 года , если член парламента осужден за определенные преступления или отстранен от участия в парламенте на срок более 10 дней, ему может быть предъявлено ходатайство об отзыве и последующих дополнительных выборах .
Незнакомцы (те, кто не являются членами Палаты представителей) могут быть заключены в тюрьму во время работы Парламента. Палата лордов имеет право налагать штрафы, а также назначать тюремное заключение на срок до нескольких лет. [ нужна цитата ]
В Соединенном Королевстве утверждалось, что арест члена парламента при исполнении им своих обязанностей может представлять собой неуважение к парламенту, [28] хотя иммунитет от уголовного ареста был снят Законами о парламентских привилегиях 18 века.
4 декабря 2018 года правительство Великобритании впервые в истории было признано виновным в неуважении к парламенту по предложению, принятому депутатами 311 голосами против 293. [29] Голосование было спровоцировано тем, что правительство не смогло представить парламенту какую-либо юридическую консультацию по предлагаемому соглашению о выходе на условиях выхода Великобритании из Европейского Союза после того, как Палата представителей единогласно одобрила скромное обращение о возвращении. Общее собрание 13 ноября. Затем правительство согласилось опубликовать полную юридическую консультацию [30] по Брекситу , которую генеральный прокурор дал премьер -министру во время переговоров с Европейским Союзом . Однако этот совет так и не был опубликован полностью.
В июне 2023 года бывший премьер-министр впервые в истории был уличен в неуважении к парламенту. Комитет по привилегиям общин обнаружил, что Борис Джонсон намеренно ввел в заблуждение депутатов, отрицая « Партигейт », будучи премьер-министром. Он также был признан виновным в неуважении к своему поведению после отставки с поста премьер-министра, поскольку он умышленно ввел комитет в заблуждение, ссылаясь на выводы комитета до их публикации, а также за участие в «кампании злоупотреблений» против членов парламента в комитете. Джонсон подал в отставку в ответ на отчет, заявив о предвзятости. В отчете рекомендовалось отстранить его от должности на 90 дней, если бы он остался депутатом. [31]
Майкл Ховард, бывший лидер консерваторов и бывший министр внутренних дел, заявил, что решение арестовать Грина можно рассматривать как «неуважение к парламенту» — преступление против парламента, которое в преддверии выборов было расценено как «неуважение к парламенту». В эпоху демократии виновные будут заключены в тюрьму – и он сказал, что у Брауна есть «реальные вопросы» об инциденте, на которые он должен ответить.
Препятствование осуществлению правосудия является препятствием для деятельности правительства. Существует множество федеральных уголовных законов, которые запрещают препятствование осуществлению правосудия. Шесть наиболее распространенных нарушений закона: воспрепятствование судебному разбирательству (18 USC 1503), фальсификация свидетелей (18 USC 1512), месть свидетелям (18 USC 1513), воспрепятствование проведению Конгресса или административных разбирательств (18 USC 1505), заговор с целью обмана Соединенных Штатов (18 USC 1503). 18 USC 371) и неуважение (порождение закона, правила и общего права). Все, кроме раздела 1503, охватывают деятельность Конгресса.