Закрытие правительства штата Нью-Джерси в 2006 году стало первым закрытием в истории американского штата Нью-Джерси . [1] Закрытие произошло после того, как Законодательное собрание Нью-Джерси и губернатор Джон Корзин не смогли договориться о бюджете штата к установленному конституцией сроку. Кроме того, Корзин и Законодательное собрание столкнулись по вопросу повышения налога с продаж штата для сбалансирования бюджета. Осуществляя свои конституционные полномочия губернатора, Корзин приказал закрыться как средство давления на Законодательное собрание с целью принятия бюджета. Закрытие началось в полночь 1 июля 2006 года, когда Корзин призвал к упорядоченному закрытию несущественных государственных служб, за которым последовал второй раунд закрытий три дня спустя, 4 июля.
Официально приостановка работы была завершена после того, как законодательный орган принял бюджет 8 июля 2006 года. Все государственные службы были восстановлены к 8:30 утра 10 июля 2006 года.
В Нью-Джерси не было другого закрытия до 1 июля 2017 года, когда правительство прекратило работу после того, как не смогло принять бюджет до полуночи. [2] Закрытие закончилось 3 июля 2017 года. [3]
Во время губернаторских выборов 2005 года Корзин, бывший руководитель Goldman Sachs , утверждал, что он «не обременен старой культурой, историческими сложностями и статус-кво» и у него был план использовать свой опыт для пересмотра бюджетного процесса и сокращения расходов. [4] Когда он представил свой первый бюджет в качестве губернатора, план в размере 30,9 млрд долларов включал сокращение расходов на 2 млрд долларов, а также повышение налогов на табак, алкоголь и автомобили класса люкс. [5] Самым спорным пунктом в бюджете было увеличение налога с продаж штата. [5]
Президент Сената Нью-Джерси , бывший губернатор Ричард Коди , заявил о своей поддержке бюджета Корзина, включая повышение налога. Тупик в переговорах был с Генеральной Ассамблеей Нью-Джерси , спикер которой Джозеф Дж. Робертс решительно отверг план губернатора. [6] В то время Робертс сказал: «Наше собрание единогласно считает, что есть гораздо более привлекательные альтернативы для балансировки бюджета, чем повышение налога с продаж». [7]
Конституция штата Нью-Джерси , в соответствии со статьей VIII, разделом II, параграфом 2, требует, чтобы расходы штата на «насколько это может быть установлено или разумно предвидено» (т. е. на финансовый год ) были предусмотрены в едином бюджетном акте. [8] Если этого не происходит до истечения срока действия предыдущего бюджета, тот же раздел также запрещает любые расходы денег. Конституция также включает положение в предыдущем параграфе, предотвращающее убыток от ассигнований; [8] Верховный суд Нью-Джерси истолковал это как исключение займов, предоставленных для покрытия дефицита, и Корзин утверждал, что у штата в любом случае плохой кредитный рейтинг.
В трех из предыдущих пяти лет законодательный орган не смог уложиться в срок 30 июня. [9] В каждом из этих случаев соглашение достигалось к утру 2 июля . [10] Помощники Корзайна утверждали, что губернатор считал, что у него нет иного выбора, кроме как отдать приказ о закрытии в соответствии с Конституцией штата. [9]
Корзин, пытаясь принять свой концептуальный бюджет, вступил в конфликт с другими демократами штата в Генеральной ассамблее Нью-Джерси , в частности, из-за их отказа реализовать его предложенное увеличение налога с продаж штата с 6% до 7% [11], чтобы заполнить бюджетный дефицит в размере 4,5 млрд долларов. Корзин утверждал, что дефицит не может быть заполнен никакими другими способами из-за конституции штата и постановления Верховного суда Нью-Джерси. Задолго до крайнего срока Корзин заявил, что не примет бюджет, который не включает увеличение налога с продаж. [6] Из-за настойчивости Корзина Генеральная ассамблея штата, в которой доминировали демократы, отказалась принять бюджет до крайнего срока.
После того, как законодательный орган не смог принять бюджет к полуночи 1 июля, когда закончился старый бюджет, губернатор подписал указ № 17 [12], который немедленно прекратил выполнение многочисленных несущественных государственных функций, и еще больше их должно было быть после празднования Дня независимости 4 июля 2006 года.
Государственные функции, которые были немедленно прекращены, включали лотерею Нью-Джерси (межштатная игра Mega Millions продолжалась, хотя игроки временно не могли покупать билеты в Нью-Джерси ), Комиссию по транспортным средствам Нью-Джерси , офисы и станции техосмотра MVC, Департамент образования Нью-Джерси и части судебной системы Нью-Джерси. [13] Около 45 000 государственных служащих, которые были указаны как «неосновные», получили указание оставаться дома. [14]
Позднее (после 4 июля) были закрыты государственные пляжи , общественные парки и исторические места , азартные игры в казино Нью-Джерси в Атлантик-Сити , а также скачки в спортивном комплексе Meadowlands и на ипподроме Monmouth Park .
Казино и ипподромы были закрыты, потому что официальные наблюдатели из Комиссии по контролю за казино Нью-Джерси и Комиссии по скачкам Нью-Джерси, соответственно, были отнесены к категории несущественных. В то время закон Нью-Джерси запрещал игорным заведениям работать без государственного надзора. [15] Первоначально ипподромы планировалось закрыть с первой волной 1 июля, но постановление суда штата позволило им закрыться позже. Казино попытались возбудить похожее дело, утверждая, что государственные наблюдатели, контролирующие казино, получали зарплату не от государства, а от самих казино, но апелляция была отклонена Верховным судом Нью-Джерси ; поэтому они были вынуждены закрыться. [16]
По данным The Philadelphia Inquirer , « транспортная служба Нью-Джерси , тюрьмы, полиция штата , центры развития, дома ветеранов, психиатрические больницы, офисы здравоохранения и профилактики заболеваний, службы защиты детей, работающие над безопасностью транспорта, реагирующие на загрязнение окружающей среды, [и] инспекторы парков развлечений» не были затронуты приказом о закрытии. [17]
Чтобы восстановить работу государственных служб, 3 июля 2006 года Корзин подписал указ, призывающий к беспрецедентной сессии Генеральной Ассамблеи в День независимости для работы над представлением ему бюджета. [18] Сразу после прослушивания речи губернатора законодательный орган проголосовал устным голосованием за отсрочку сессии. Генеральная Ассамблея собралась снова, не предложив бюджет, на следующий день.
Собравшись на третий день специальной сессии, демократические фракции в Генеральной Ассамблее достигли компромиссного бюджета. Этот предварительный бюджет предлагал увеличение налога с продаж штата с 6% до 7%, что, по оценкам, должно было принести дополнительные 1,1 миллиарда долларов дохода. План также включал требование использовать половину этой суммы для прямого освобождения от налога на имущество Нью-Джерси — самого высокого из всех штатов. План также призывал к той же целевой цели для всех денег, собранных этим повышением налога с продаж в последующие годы. Новый закон о бюджете включал положение о поправке к конституции, которая должна была, как и все подобные поправки в штате, быть одобрена на референдуме в день выборов . [19] 7 ноября 2006 года избиратели Нью-Джерси одобрили эту меру с перевесом два к одному по всему штату. [20]
Рано утром 8 июля 2006 года обе палаты законодательного органа приняли предложенный бюджет. В 6:00 утра того же дня Корзин подписал указ № 19 [21] о восстановлении государственных услуг. Казино в Атлантик-Сити открылись в 7:00 утра. Остальные государственные услуги, включая ипподромы и государственную лотерею, также возобновили работу 8 июля 2006 года. Государственные суды и транспортные управления возобновили нормальную работу 10 июля 2006 года, полностью завершив остановку.
Корзин использовал свое право вето по статьям расходов , чтобы сократить бюджет более чем на 51,3 миллиона долларов, исключив или сократив более 50 статей расходов. [22]
Во время закрытия казино 36 000 работников казино получили отпуск. Закрытие казино привело к потере доходов для штата, так как, по оценкам, 1,3 миллиона долларов в день собиралось в виде налогов на азартные игры, плюс еще 2 миллиона долларов в день из-за закрытия лотерейной системы. [19] Однако сумма доходов, не собранных во время закрытия от азартных игр, составила лишь малую часть годового бюджета штата. 12 казино Атлантик-Сити понесли убытки, оцениваемые в 16–20 миллионов долларов в день во время закрытия. [23] Потери доходов поставщиков лотерей и сотрудников казино не были подсчитаны. Законодательство, подписанное губернатором Корзайном в июне 2008 года, позволит сохранить казино и ипподромы открытыми в случае будущего бюджетного противостояния, при этом губернатор отметил, что индустрия казино жизненно важна для экономики Нью-Джерси и что она не должна работать под угрозой закрытия, как это было в 2006 году. [24]
Все водительские права и регистрации транспортных средств , срок действия которых истекал в конце июля, были продлены на один месяц. [25]
Повышение ставки налога с продаж штата с 6% до 7% вступило в силу 15 июля 2006 года, а также увеличило ставку налога с продаж в городских предпринимательских зонах штата (UEZ) с 3% до 3,5%. [26] Существенное изменение было внесено в уплату налога с продаж предприятиями, работающими в UEZ, в том смысле, что они должны будут платить полную сумму налога государству за все соответствующие покупки и ждать, пока государство возместит им разницу. [27]
Бюджет также включал изменения в продукты и услуги, которые облагаются налогом с продаж, вступающие в силу 1 октября 2006 года. Новые облагаемые налогом статьи включают загруженную музыку, рингтоны, фильмы и книги; доставку и обработку; химчистку штор и ковров; установку напольных покрытий; ландшафтный дизайн по контракту; самостоятельные склады; солярий; массаж; татуировки; журналы; услуги по расследованию и безопасности, такие как бронированные автомобили и системы сигнализации; лимузины, за исключением тех, которые используются на похоронах; членство в оздоровительных, спортивных и торговых клубах; и парковка, за исключением парковки для сотрудников, парковки у муниципальных счетчиков и парковки, уже облагаемой муниципальным налогом на парковку. [28] [29]
Другие немедленные налоговые повышения в бюджете включали увеличение налога на сигареты на 0,175 долл. США за пачку; надбавку в размере 0,4% на покупку автомобилей стоимостью более 45 000 долл. США и на транспортные средства со средним пробегом по городу на галлон 19 миль или менее; новый 6% налог на меховую одежду ; [30] увеличение налога на аренду автомобилей с 2 до 5 долл. США в день; [31] и увеличение нескольких налогов на бизнес. [32]
Ожидалось, что эти дополнительные доходы, в сочетании с сокращением расходов, включая сокращение расходов на высшее образование на 200 миллионов долларов, удовлетворят требованиям сбалансированного бюджета штата. В сокращение бюджета также был включен пункт о государственной помощи школам, имеющим более 1 миллиарда долларов в фондах . Единственной школой в Нью-Джерси, которая попала в эту категорию, был Принстонский университет , у которого в 2006 году был фонд с активами более 11 миллиардов долларов. Университетом, у которого был самый большой фонд после Принстона в то время, был Университет Дрю , у которого был фонд в размере 225 миллионов долларов. [33]
Закрытие Корзином правительства штата оказало некоторое влияние на политику Нью-Джерси и страны. По словам Клэя Ф. Ричардса, помощника директора опроса, проведенного Институтом опросов при Университете Квиннипиак , рейтинг одобрения Корзина составил 44%, что является самым высоким показателем с января 2006 года. Опрос также показал, что 71% респондентов не одобряют то, как законодательный орган справляется со своей работой. По словам Ричардса, «избиратели Нью-Джерси явно обвиняют законодательный орган штата в бюджетном кризисе и говорят, что льгота по налогу на имущество, на которой законодательный орган настаивал в компромиссе, является больше политикой, чем реальной реформой». [34] Из опрошенных 23% указали, что не будут голосовать за тех представителей, которые проголосовали за повышение налога с продаж в будущем. [34] Следующие выборы в законодательный орган состоялись в ноябре 2007 года, но Корзину не пришлось переизбираться до 2009 года.
Также высказывались предположения, что гонка за место в Сенате США , которая и так считалась напряженной, будет затронута. Кандидат от Республиканской партии Томас Кин-младший заявил, что сенатор-демократ Боб Менендес не выступал против повышения налогов Корзином, поскольку Корзин назначил Менендеса отбывать оставшийся срок его полномочий в Сенате. [35]
По словам Питера Вулли, директора опроса PublicMind Университета Фэрли Дикинсона , ситуация на выборах была похожа на выборы 1990 года, когда аутсайдер-кандидат в Сенат Кристи Уитмен , республиканец, едва не победил известного сенатора Билла Брэдли из-за повышения налога с продаж и подоходного налога губернатором-демократом Джимом Флорио . [36] К августу Вулли пришел к выводу, что повышение налога не оказало никакого влияния на шансы Менендеса на переизбрание. [37]
лотереи стоило штату примерно 2 миллиона долларов дохода в день. Еще 1,3 миллиона долларов были потеряны за каждый день, когда казино были закрыты. Сами 12 казино потеряли примерно 16–20 миллионов долларов в день во время закрытия.
Кин утверждал, что «Боб Менендес боялся задавать вопросы Джону Корзину, потому что Джон Корзин его назначил».
в исследовании нет никаких доказательств того, что губернатор навредил Бобу Менендесу в его гонке за место в Сенате.