stringtranslate.com

Кризис потолка долга США в 2013 г.

В январе 2013 года Соединенные Штаты достигли тогдашнего потолка долга в 16,394 триллиона долларов, который был введен после кризиса 2011 года . Президент Обама и члены Демократической партии предложили поднять потолок долга, а некоторые выступали за его полную отмену. Члены Республиканской партии решительно выступали против повышения потолка долга, если только сокращение расходов не будет соответствовать законопроекту, включая отмену финансирования Закона о доступном медицинском обслуживании . [1] Предыдущие повышения потолка госдолга проводились в основном обеими партиями без каких-либо условий.

Проблема потолка долга стала одной из причин закрытия правительства в 2013 году , а отсутствие законопроекта о бюджете по этому вопросу вынудило правительство секвестировать свой бюджет .

Кризис, а также приостановка работы правительства закончились 17 октября 2013 года с принятием Закона о продолжающихся ассигнованиях 2014 года .

Фон

После принятия в начале января 2013 года Закона о помощи американским налогоплательщикам 2012 года, направленного на предотвращение прогнозируемого финансового обрыва , политическое внимание переключилось на потолок долга. [2] Технически потолок долга был достигнут 31 декабря 2012 года, когда Министерство финансов начало «чрезвычайные меры», чтобы обеспечить продолжение финансирования правительства. [3] [4]

Потолок долга является частью закона (раздел 31 Кодекса США, раздел 3101), созданного Конгрессом. По данным Счетной палаты правительства , « лимит долга не контролирует и не ограничивает способность федерального правительства создавать дефициты или брать на себя обязательства. Скорее, это ограничение на способность платить по уже принятым обязательствам». [5] Он не запрещает Конгрессу налагать дополнительные обязательства на Соединенные Штаты. Последний раз потолок был установлен на уровне 16,4 триллиона долларов в 2011 году. [6] [7]

15 января 2013 г. агентство Fitch Ratings предупредило, что задержки с повышением потолка долга могут привести к официальному пересмотру кредитного рейтинга США в США, что потенциально может привести к понижению его с AAA. Fitch предупредило, что понижение рейтинга также может быть результатом отсутствия плана по снижению дефицита в среднесрочной перспективе. Кроме того, компания заявила, что «по мнению Fitch, потолок госдолга является неэффективным и потенциально опасным механизмом обеспечения бюджетной дисциплины». [4]

Дебаты

На пресс-конференции, состоявшейся 14 января 2013 года, президент Обама заявил, что отказ от повышения потолка долга приведет к задержкам выплат, включая льготы и зарплаты государственных служащих, и приведет к дефолту по государственному долгу. [8] Президент Обама призвал Конгресс поднять потолок долга без каких-либо условий, чтобы избежать дефолта США по государственному долгу. Повышение потолка госдолга также поддержал Бен Бернанке , председатель Федеральной резервной системы.

Спикер Палаты представителей от республиканцев Джон Бонер и лидер республиканского меньшинства в Сенате Митч МакКоннелл , а также другие республиканцы утверждали, что потолок долга не следует повышать, если расходы не будут сокращены на сумму, равную или превышающую увеличение потолка долга. [8] [9]

Республиканцы также утверждали, что Казначейство может избежать дефолта по долгам, отдавая приоритет выплатам процентов по государственному долгу над другими обязательствами. [4] [8] Heritage Action , Совет по семейным исследованиям и Клуб роста утверждали, что повышение потолка долга должно сопровождаться планом по балансированию бюджета в течение десяти лет за счет сокращения расходов дискреционного бюджета, а также права. [10]

Несколько членов Палаты представителей Демократической партии, в том числе Питер Уэлч , предложили вообще отменить потолок долга. Это предложение нашло поддержку со стороны некоторых экономистов, таких как Джейкоб Функ Киркегор, старший научный сотрудник Института международной экономики Петерсона . Опрос 38 экономистов показал, что 84% согласились с тем, что отдельный потолок долга, который периодически увеличивается, может привести к неопределенности и плохим бюджетным результатам. [11]

Приостановка потолка долга

В середине января Пол Райан , председатель бюджетного комитета Палаты представителей , выдвинул идею краткосрочного повышения потолка госдолга. Он утверждал, что предоставление Казначейству достаточных полномочий по заимствованию, чтобы отложить дефолт до середины марта, позволит республиканцам получить преимущество над Обамой и демократами в переговорах о потолке госдолга. Это преимущество будет связано с тем, что отсрочка дефолта до середины марта позволит установить тройной крайний срок в марте: секвестр 1 марта, дефолт в середине месяца и истечение срока действия текущей продолжающейся резолюции и Последовавшее закрытие федерального правительства 27 марта. Это должно было оказать дополнительное давление на Сенат и президента, чтобы они выработали соглашение с Палатой представителей, возглавляемой республиканцами. [12]

Вскоре после этого Палата представителей узнала, что Сенат не принимал независимого бюджетного плана с апреля 2009 года. Республиканцы Палаты представителей быстро выдвинули идею, которая приостановила бы потолок долга настолько, чтобы дать время обеим палатам Конгресса принять бюджет. [ нужна цитата ]

4 февраля 2013 года президент Обама подписал закон « Закон о бюджете и зарплатах 2013 года », который приостановил действие потолка долга США до 18 мая 2013 года. Законопроект был принят в Сенате неделей ранее 64 голосами. –34, при этом все голоса «против» проголосовали сенаторы-республиканцы, [13] которые критиковали отсутствие сокращения расходов, которое сопровождало увеличение лимита. В Палате представителей законопроект был принят на прошлой неделе 285 голосами против 144, [14] при этом обе партии проголосовали за. [15] В Палате представителей представители республиканцев приложили положение, предусматривающее временное удержание заработной платы членам Конгресса, если они не представят бюджетный план к 15 апреля. Заработная плата будет восстановлена ​​после принятия бюджета или 2 января 2015 года. (последний день 113-го Конгресса ), в зависимости от того, что наступит раньше. [16] Согласно закону, потолок долга будет установлен 19 мая 2013 года на уровне, «необходимом для финансирования обязательств, взятых на себя федеральным правительством и требующих оплаты». [15]

События во время приостановки

1 марта секвестр , сокративший в течение следующего десятилетия 1,2 триллиона долларов, вступил в силу после того, как сторонам не удалось прийти к соглашению. 21 марта Палата представителей приняла бюджет на 2014 финансовый год, который сбалансирует бюджет США в 2023 году. Это был более короткий период, чем предусмотрено в бюджете на 2013 год, который был сбалансирован в 2035 году, и в бюджете на 2012 год, который был сбалансирован в 2063 году. Палата представителей по преимущественно партийной линии - 221–207 голосов. Однако позже в тот же день Сенат проголосовал 59–40 за отклонение республиканского бюджета Палаты представителей. [17] 23 марта Сенат принял собственный бюджет на 2014 год 50–49 голосами. Палата представителей отказалась проводить голосование по бюджету Сената. [18] 10 апреля президент опубликовал собственный бюджет на 2014 год, который не был принят на голосование ни в одной из палат Конгресса. В течение марта и апреля произошло несколько событий, которые снизили воздействие секвестра. Законопроект, продливший действие продолжающегося решения правительства до 30 сентября, уменьшил влияние секвестра на оборону, а более поздние законопроекты отменили отпуска для авиадиспетчеров и предприятий общественного питания.

Потолок долга снова достигнут

19 мая потолок долга был восстановлен на уровне чуть менее $16,7 трлн, чтобы отразить заимствования в период приостановки. Поскольку после восстановления потолка не было предусмотрено никаких дополнительных обязательств, Казначейство снова начало применять чрезвычайные меры. [19]

Несмотря на более ранние оценки, сделанные в конце июля, Казначейство объявило, что дефолт произойдет не раньше, чем через какое-то время после Дня труда . Другие организации, в том числе Бюджетное управление Конгресса (CBO), прогнозируют, что чрезвычайные меры будут исчерпаны в октябре или, возможно, ноябре. [20]

26 августа 2013 года Министерство финансов проинформировало Конгресс, что, если потолок долга не будет повышен вовремя, Соединенные Штаты будут вынуждены объявить дефолт по своему долгу где-то в середине октября. [21]

25 сентября Казначейство объявило, что чрезвычайные меры будут исчерпаны не позднее 17 октября, в результате чего у Казначейства останется около 30 миллиардов долларов наличными плюс поступающие доходы, но не будет возможности занимать деньги. По оценкам CBO, точная дата, когда Казначейству пришлось бы начать приоритезировать/откладывать векселя и/или фактически не выполнять некоторые обязательства, приходится на период с 22 октября по 1 ноября. [22]

Дебаты о потолке долга в октябре 2013 г.

Обама и республиканцы разошлись во мнениях относительно условий повышения лимита государственного долга и даже относительно того, должен ли вообще лимит долга быть предметом переговоров.

Республиканцы в Палате представителей описали ряд мер, которые они хотели бы принять, прежде чем согласятся увеличить потолок долга после октября 2013 года: [23]

  • Увеличение потолка долгосрочного долга (позволяющее Казначейству брать займы на оставшуюся часть срока Обамы): приватизировать программы Medicare и/или Social Security .
  • Среднесрочное увеличение потолка долга (позволяющее Казначейству брать займы где-то до 2015 года): сократить продовольственные талоны, использовать цепной индекс потребительских цен (ИПЦ), налоговую реформу, согласиться на принятие блочного гранта Medicaid или значительное повышение пенсионного возраста.
  • Краткосрочное увеличение потолка долга (отсрочка дефолта где-то до первой половины 2014 года): означает тестирование системы социального обеспечения, небольшое повышение пенсионного возраста или прекращение сельскохозяйственных субсидий .

Обама, в свою очередь, заявил, что сокращение секвестра в 2013 году уже представляет собой бюджетный компромисс и что он не намерен вести дальнейшие переговоры по вопросу погашения долга. Однако президент заявил, что он будет готов вести переговоры практически по любому вопросу после того, как будет принят чистый законопроект о возобновлении работы правительства и повышении потолка госдолга. [24]

В сентябре 2013 года [24] Палата представителей подготовила законопроект, который откладывает дефолт примерно на двенадцать месяцев с момента его принятия. Законопроект также включал отсрочку на один год реализации Закона о защите пациентов и доступном медицинском обслуживании , требование к обеим палатам Конгресса проголосовать по планам налоговой реформы к концу 2013 года, а также ускоренный процесс начала строительства больницы. Трубопровод Keystone XL . Однако законопроект не был проголосован ни Палатой представителей, ни Сенатом из-за того, что некоторые члены фракции республиканцев в Палате представителей считали, что законопроект не предусматривает достаточно глубокого сокращения расходов, чтобы быть достойным поддержки республиканцев.

Правительство США приостановило работу 1 октября 2013 года , при этом около 800 000 федеральных служащих были отправлены во временный отпуск. Министр финансов Джек Лью подтвердил, что потолок долга необходимо будет поднять к 17 октября. [25]

В начале октября 2013 года Палата представителей подготовила законопроект, который безоговорочно поднимет потолок долга до 22 ноября, но сохранит частичное приостановку работы правительства. Однако он умер из-за недостаточной поддержки как среди республиканцев, так и среди демократов Палаты представителей.

Разрешение

16 октября Сенат принял Закон о продолжающихся ассигнованиях 2014 года, продолжающуюся резолюцию , о финансировании правительства до 15 января 2014 года и приостановке потолка долга до 7 февраля 2014 года, тем самым положив конец приостановке работы федерального правительства США в 2013 году и увеличению долга. -кризис потолка.

Он организовал бюджетную конференцию Палаты представителей и Сената для переговоров о долгосрочном соглашении о расходах и усилил проверку доходов для субсидий в соответствии с Законом о защите пациентов и доступном медицинском обслуживании . Голосование в Сенате было 81–18 за, при этом один член отсутствовал из-за болезни. Позже в тот же день Палата представителей приняла законопроект без поправок 285 голосами против 144, при этом трое членов отсутствовали из-за болезни. Президент подписал законопроект рано утром следующего дня, 17 октября. В соответствии с резолюцией дебаты о потолке долга и частичное закрытие правительства были отложены, а федеральные служащие вернулись на работу 17 октября. [26]

14 января 2014 года комитеты по ассигнованиям Палаты представителей и Сената согласовали план расходов, который будет финансировать федеральное правительство на два года. Также был принят законопроект, продлевающий действие предыдущей продолжающейся резолюции до 18 января. [27] 16 января 2014 года Конгресс принял законопроект об ассигнованиях на сумму 1,1 триллиона долларов, который обеспечит финансирование федерального правительства до октября 2014 года. [28] Президент Обама подписал закон об ассигнованиях 18 января. [29]

7 февраля 2014 года срок приостановления лимита долга истек, и казначейство снова начало применять чрезвычайные меры, предупредив, что такие меры не продлятся после 27 февраля из-за крупных возмещений налогов, которые необходимо будет выплатить в течение февраля. 11 февраля, обнаружив недостаточную поддержку различных условий повышения потолка долга, Палата представителей приняла законопроект о приостановке действия потолка долга без каких-либо условий до 15 марта 2015 года. Сенат принял законопроект без поправок 12 февраля 2014 года, и он был подписан. в закон как Публичный закон 113-83 Президентом 15 февраля. [30] [31]

Реакция

Влияние на долговой рейтинг США

Как и во время кризиса потолка госдолга в 2011 году , кризис 2013 года заставил рейтинговые агентства пересмотреть рейтинг государственного долга США. 15 октября рейтинговое агентство Fitch Ratings поместило Соединенные Штаты под «отрицательный рейтинг» в ответ на кризис. [32] 17 октября рейтинговое агентство Dagong Global Credit Rating понизило рейтинг США с А до А- и сохранило негативный прогноз по кредитоспособности страны. [33]

Влияние на фондовый рынок США

Согласно анализу ситуации с потолком долга и закрытием правительства, проведенному Morningstar [34] , фондовый рынок США оставался относительно неизменным в период кризиса 2013 года.

Политические последствия

Сразу после кризиса опросы общественного мнения показали, что они одобряют отказ от Республиканской партии. Опросы показали, что американцы больше обвиняют в карантине республиканцев, чем президента Барака Обаму, с перевесом в 22 пункта (53 процента против 31 процента). [35] Другой опрос показал, что 74% опрошенных не одобряют то, как республиканцы справились с кризисом, в то время как 61% не одобряют то, как демократы вели переговоры по бюджету. [36] Согласно опросу Gallup , «60 процентов респондентов заявили, что необходима третья крупная партия, которая представляла бы американский народ», что является рекордным показателем. [37]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Вейсман, Джонатан; Паркер, Эшли (16 октября 2013 г.). «Республиканцы отступают, прекращая кризис из-за остановки работы и ограничения долга». Нью-Йорк Таймс . ISSN  0362-4331 . Проверено 29 мая 2019 г.
  2. ^ Крюк, Джанет; Хьюз, Шивон (1 января 2013 г.). «Фокус финансового кризиса перемещается в дом». Журнал "Уолл Стрит . Проверено 1 января 2013 г.
  3. ↑ Тимоти Ф. Гайтнер (26 декабря 2012 г.). «Письмо достопочтенному лидеру большинства в Сенате США Гарри Риду от Тимоти Ф. Гайтнера» (PDF) . Департамент казначейства. Архивировано из оригинала (PDF) 19 октября 2013 г. {{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь )
  4. ↑ abc Джим Пуззангера (15 января 2013 г.). «Fitch предупреждает, что задержка лимита долга может повредить кредитному рейтингу США». Лос-Анджелес Таймс . Проверено 16 января 2013 г.
  5. ^ Счетная палата правительства (22 февраля 2011 г.). «Лимит долга: задержки создают проблемы с управлением долгом и увеличивают неопределенность на казначейском рынке».
  6. ↑ Анналин Курц (15 января 2013 г.). «Бернанке: избавиться от потолка долга». CNN Деньги . Проверено 16 января 2013 г.
  7. ^ Марк Фельсенталь; Мэтт Спетальник (15 января 2013 г.). «Обама упирается в пятки, отказывается вести переговоры о потолке долга». Рейтер . Проверено 16 января 2013 г.
  8. ^ abc Кэрол Э. Ли; Джанет Хук (14 января 2013 г.). «Обама обостряет долговую борьбу». Уолл Стрит Джорнал . Проверено 16 января 2013 г.
  9. ^ Джеки Калмс; Джонатан Вейсман (14 января 2013 г.). «Обама и Республиканская партия решают проблемы ограничения долга». Газета "Нью-Йорк Таймс . Проверено 16 января 2013 г.
  10. ^ Майкл Нидхэм; Тони Перкинс; Крис Чокола (15 января 2012 г.). «Почему лимит долга должен использоваться для обеспечения сбалансированного бюджета». Политик . Проверено 16 января 2013 г.
  11. ^ Джим Пуцзангера; Дон Ли (22 января 2013 г.). «Отмените лимит долга, - говорят некоторые законодатели и экономисты». Лос-Анджелес Таймс . Проверено 23 января 2013 г.
  12. ↑ Джилл Джексон (17 января 2013 г.). «Райан выдвигает идею увеличения лимита краткосрочного долга» . CBS Interactive Inc. Проверено 9 июля 2013 г.
  13. ↑ Бретт ЛоДжурато (31 января 2013 г.). «СЕНАТ ПРИНИМАЕТ ЗАКОН О ПОТОЛКЕ ДОЛГА». Бизнес-инсайдер .
  14. ↑ Бретт ЛоДжурато (23 января 2013 г.). «ДОМ ПРИНИМАЕТ ЗАКОН О ПОТОЛКЕ ДОЛГА». Бизнес-инсайдер .
  15. ^ аб Бретт ЛоДжурато (4 февраля 2013 г.). «Обама подписывает законопроект о потолке долга, прекращающий борьбу за ограничение долга как минимум до августа». Бизнес-инсайдер . Проверено 26 февраля 2013 г.
  16. ^ «Обама подписывает законопроект о приостановке лимита долга» . Меркурий . Ассошиэйтед Пресс. 4 февраля 2013 года . Проверено 25 февраля 2013 г.
  17. ^ «Палата представителей принимает бюджетный план Республиканской партии, обещающий глубокие сокращения, но Сенат голосует против плана» . Фокс Ньюс . Ассошиэйтед Пресс. 21 марта 2013 . Проверено 9 июля 2013 г.
  18. ^ «Сенат США: Главная страница законодательства и документации > Голосование > Поименное голосование» . Интернет-службы Сената США. 2013 . Проверено 9 июля 2013 г.
  19. ^ Левит, Минди Р.; Брасс, Клинтон Т.; Никола, Томас Дж.; Нушлер, Дон (19 сентября 2013 г.). Достижение лимита долга: предыстория и потенциальное влияние на деятельность правительства (PDF) (отчет). Исследовательская служба Конгресса . п. 2. Архивировано из оригинала (PDF) 21 октября 2013 г.
  20. ↑ Сахад, Жанна (17 мая 2013 г.). «Потолок долга: Казначейство начинает жонглировать» . Проверено 9 июля 2013 г.
  21. ↑ Джейкоб Дж. Лью (26 августа 2013 г.). «Письмо достопочтенному спикеру Палаты представителей Джона А. Бонера от Джейкоба Дж. Лью» (PDF) . www.treasury.gov . Архивировано из оригинала (PDF) 17 октября 2013 года . Проверено 20 октября 2013 г.
  22. ↑ Джейкоб Дж. Лью (25 сентября 2013 г.). «Письмо достопочтенному спикеру Палаты представителей Джона А. Бонера от Джейкоба Дж. Лью» (PDF) . www.treasury.gov . Архивировано из оригинала (PDF) 29 сентября 2013 года . Проверено 20 октября 2013 г.
  23. ↑ Альберта, Тим (7 июля 2013 г.). «Республиканцы в Палате представителей составляют план расчета потолка долга» . Проверено 27 августа 2013 г.
  24. ^ аб Холланд, Стив; Фельсенталь, Марк (16 сентября 2013 г.). «Обама говорит, что не будет вести переговоры с Конгрессом о потолке долга». Рейтер . Проверено 29 января 2023 г.
  25. ↑ Виктория Кроу (1 октября 2013 г.). «Что произойдет, если правительство США закроется?». News.com.au. ​ААП.
  26. ^ Монтгомери, Лори; Хелдерман, Розалинда С. (16 октября 2013 г.). «Обама подписывает законопроект о повышении лимита долга и возобновлении работы правительства». Вашингтон Пост . Проверено 17 октября 2013 г.
  27. ↑ Голос Америки: Конгресс США согласовал законопроект о расходах на 2014 год, 14 января 2014 г.
  28. ↑ Новости США: Законопроект об ассигнованиях преодолевает препятствия Конгресса, 16 января 2014 г.
  29. ^ Bloomberg, 18 января 2014 г. - Обама подписывает законопроект о государственных расходах США на сумму 1,1 триллиона долларов, написанный Кэтлин Хантер и Дереком Уоллбанком.
  30. ↑ Шахин, Жанна (15 февраля 2014 г.). «Действия – S.540 – 113-й Конгресс (2013–2014 гг.): Закон о временном продлении лимита долга». www.congress.gov . Проверено 1 июня 2021 г.
  31. ↑ Остин, Д. Эндрю (1 апреля 2021 г.). «Лимит долга с 2011 года» (PDF) . Федерация американских ученых . Проверено 31 мая 2021 г.
  32. ^ «Fitch поместило рейтинг США «AAA» в список «Негативный рейтинг»» . Рейтер . 15 октября 2013 года . Проверено 16 октября 2013 г.
  33. ↑ Кристофер Лангнер (17 октября 2013 г.). «Дагонг понизил рейтинг США до А- с А» . Рейтер . Проверено 17 октября 2013 г.
  34. ^ Лауриселла, Том; Сольберг, Лорен (29 сентября 2021 г.). «Инвесторы могут игнорировать разоблачения потолка долга ... Обычно». Морнингстар.com . Проверено 18 октября 2021 г.
  35. ^ «Опрос NBC/WSJ: дебаты о закрытии наносят ущерб Республиканской партии» . Новости Эн-Би-Си . Проверено 16 октября 2013 г.
  36. ^ Адам Эдельман. «Опрос показывает, что 74% американцев не одобряют действия республиканцев по решению бюджетного кризиса». Нью-Йорк Таймс . Проверено 16 октября 2013 г.
  37. ^ Лиам Мигдейл-Смит. «Многие американцы хотят создать третью крупную политическую партию, как показывают опросы». readeagle.com . Проверено 16 октября 2013 г.