stringtranslate.com

Провинциальная депутация (Испания)

Провинциальный совет (иногда также дословно переводится как провинциальная депутация , исп . diputación provincial ) — администратор [1] и руководящий орган провинции Испании . Это один из органов, входящих в состав местного самоуправления в Испании . [ 2] Совет состоит из президента, вице-президентов, исполнительного комитета и пленарного собрания депутатов. [3]

Функция

Роль провинциального совета ограничивается: [4] [5]

Аналогичные функции выполняют кабильдос на Канарских и Балеарских островах . [6]

С созданием автономных сообществ провинциальные советы утратили большую часть своих полномочий и имеют весьма ограниченную сферу деятельности, за исключением Страны Басков , где провинции известны как исторические территории , а их органы власти сохраняют больше полномочий.

Фискальные договоренности

Центральные гранты составляют 84% дохода провинциальных советов; другие источники финансирования незначительны. [5] Они включают небольшие части подоходного налога, налога на добавленную стоимость, выплаты от муниципалитетов, некоторые другие мелкие налоги, такие как надбавка к муниципальному налогу на бизнес и налог на транспортные средства. Они могут занимать, если это разрешено государством или их автономным сообществом, и только в инвестиционных целях. [7]

Автономным сообществом

В девяти из 50 провинций нет провинциальных советов по причинам, изложенным ниже.

Провинциальные советы есть в 41 провинции, входящих в состав автономных сообществ Галисия , Арагон , Каталония , Валенсийское сообщество , Кастилия и Леон , Кастилия-Ла-Манча , Эстремадура и Андалусия . В Стране Басков есть так называемые diputaciones forales (английский: уставные советы).

Автономные сообщества, состоящие только из одной провинции ( Астурия , Кантабрия , Мадрид , Мурсия , Ла-Риоха и Наварра ), не имеют провинциальных советов, поскольку правительство региона выполняет все их функции. [8] [9]

В двух провинциях Канарских островов вместо провинциального совета на каждом острове есть cabildo insular (островной совет). Аналогично, в провинции Балеарских островов вместо провинциального совета на каждом острове есть consejo insular (островной совет). Эти островные советы выполняют функции, аналогичные функциям провинциальных советов. [10]

Избирательный процесс

Депутаты избираются из числа населения муниципальными советниками (исп. concejales ), входящими в состав провинции, а не напрямую населением. [11] Количество депутатов определяется пропорционально количеству жителей в каждом из судебных округов с использованием метода Д'Ондта . Каждый судебный округ охватывает несколько муниципалитетов.

Количество депутатов от провинции зависит от численности населения и определяется следующим образом:

Единственным исключением являются уставные советы трех баскских провинций, где депутаты избираются непосредственно народом по пропорциональной системе. Президент избирается на инаугурационном заседании совета из их числа. Президент выбирает вице-президентов и исполнительный комитет. [12]

Критика

По словам одного ученого, провинциальные советы с момента своего создания были наиболее противоречивыми государственными учреждениями Испании. Согласно этой критике, они не были задуманы ни для обслуживания интересов общественности, ни для содействия развитию провинций. Их единственная конкретная функция по закону — поддержка небольших муниципалитетов. Предположительно, они служат только интересам политических партий, распределяя оплачиваемые должности среди членов партии или их соратников. [13] Это происходит потому, что, будучи косвенно избранными, депутаты и должностные лица на практике определяются высшими должностными лицами в крупных политических партиях, говорит автор. Испания заявила, что не связана в полной мере требованием прямых выборов всех местных органов власти. [14]

Другой ученый утверждает, что провинции являются сферой клиентелизма и «парковки» политиков, что вряд ли оправданно. [15]

Высокопоставленный чиновник заявил, что провинциальные советы являются излишним и ненужным уровнем власти. [16]

В европейском отчете за 2013 год подверглось критике дублирование обязанностей между различными уровнями правительства. [17]

В 2018 году ряд политических партий призвали к упразднению провинциальных советов. [18] [19]

Ссылки

  1. ^ Закон о местном самоуправлении 1985 г., статья 31(3).
  2. ↑ Конституция Испании 1978 г., статья 141(2).
  3. ^ Закон о местном самоуправлении 1985 г., статья 32(1).
  4. ^ Закон о местном самоуправлении 1985 г., статья 36(1).
  5. ^ ab Canel 1994, стр. 52.
  6. ↑ Конституция Испании 1978 года, статья 141(4).
  7. ^ Hooghe, Marks & Schakel 2016, стр. 500–501.
  8. ^ Закон о местном самоуправлении 1985 г., статья 40.
  9. ^ До создания автономных сообществ в 1980-х годах провинции Логроньо (ныне Ла-Риоха), Мадрид и Мурсия, Овьедо (ныне Астурия) и Сантандер (ныне Кантабрия) имели провинциальные депутации. До создания Наварры как Уставного сообщества у нее был diputación foral .
  10. ^ Закон о местном самоуправлении 1985 г., статья 41.
  11. ^ Cools & Verbeek 2013, параграф 24.
  12. ^ Закон о местном самоуправлении 1985 г., статья 34(3) и статья 35(1).
  13. ^ Санчес Морон 2017, пятый последний абзац.
  14. ^ Cools & Verbeek 2013, Рекомендация 336 (2013) пункт 2(b).
  15. ^ Родригес Альварес 2010, с. 88.
  16. ^ Сафра Виктор 2004, стр. 103.
  17. ^ Кулс и Вербик 2013, стр. 1.
  18. ^ ABC_CValenciana 2018.
  19. ^ Линде Паниагуа 2018, с. 113.

Библиография