Социальное обеспечение во Франции (также известное как социальная защита , от французского : Protection sociale ) включает в себя все системы, целью которых является защита людей от финансовых последствий социальных рисков ( болезнь , материнство , старость , безработица ).
Социальное обеспечение относится ко всем механизмам коллективного предвидения, позволяющим людям справляться с финансовыми последствиями «социальных рисков». Это ситуации, которые могут поставить под угрозу экономическую безопасность человека или его семьи (определяемой как группа людей, связанных узами родства и союза), вызывая сокращение его ресурсов или увеличивая его расходы (старость, болезнь, инвалидность , безработица, материнство, семейные обязанности и т. д.). Во Франции система социального обеспечения ежегодно тратит около 500 миллиардов евро, или более 30% ВВП.
Происхождение социальной защиты во Франции восходит к средневековью, к братским обществам по оказанию помощи . Во второй половине девятнадцатого века системы социальной помощи развивались постепенно, часто инициированные работодателями, отмеченными социальным католицизмом , а затем переданные первыми законами. В 1930 году было создано современное социальное страхование , предлагающее работникам защиту от определенных рисков: несчастных случаев, болезни, инвалидности, материнства, старости, смерти... Во время Второй мировой войны Национальный совет Сопротивления разработал систему социального обеспечения , которая теперь является ядром социальной защиты. Она была создана сразу после Освобождения приказом от 4 октября 1945 года, за которым последовали другие тексты. Постепенно защита охватила все население, в то время как льготы расширились.
При создании социального обеспечения Франция больше подражала системе Бисмарка (страхование для рабочих), чем системе Бевериджа (широко распространенная солидарность). С годами солидарность (в отличие от системы взносов) постепенно развивалась во французской системе, основой которой остается концепция страхования. Однако желание создать универсальную систему столкнулось с противодействием. Это объясняет, почему французская система социального обеспечения является множественной, с большим разнообразием участников. Наиболее важной является общая схема для работников промышленности, торговли и сферы услуг.
Французская система социальной защиты постепенно становится универсальной, охватывая всех людей. В самом начале (конец девятнадцатого века) социальная защита была построена как система социального страхования. Страхование было привязано к выполнению профессиональной деятельности, а пособия предоставлялись в случае риска потери дохода из-за вынужденной бездеятельности (несчастный случай, болезнь, безработица, старость). Она охватывала только работников и их семьи. Право на социальные пособия зависело от уплаты взносов в систему социального обеспечения, которые, в свою очередь, были связаны с заработком. Неработающие лица или лица, которые не вносили взносы в период своей профессиональной деятельности, имели право на социальное обеспечение, зарезервированное для случаев крайней нужды.
С момента своего создания 4 октября 1945 года администрация социального обеспечения поставила перед собой цель постепенного распространения социальной защиты на всех жителей территории. Каждый член национального сообщества теперь имеет право на минимальный уровень жизни, независимо от того, занимается ли он профессиональной деятельностью и может ли он вносить свой вклад. Действительно, закон от 22 августа 1946 года распространил семейные пособия на все население.
Страхование риска старости стало практически всеобщим с момента установления минимальной пенсии (1956), гарантирующей каждому минимальную пенсию, независимо от взносов в систему обязательного пенсионного страхования. Медицинское страхование стало всеобщим после установления личного страхования на случай болезни (1978) и особенно с момента введения в 1999 году всеобщего медицинского страхования , позволяющего каждому получить доступ к минимальному уходу. Кроме того, «социальные минимумы», пособия, гарантирующие минимальный доход человеку, находящемуся в небезопасной ситуации, предлагают любому человеку минимальные ресурсы для борьбы с риском социальной изоляции .
Социальная защита во многом зависит от государства. Государство является ключевым игроком в области социальной защиты. Оно разрабатывает правовые тексты, контролирует различные агентства (включая администрации социального обеспечения) и частично финансирует социальную защиту через налоги или субсидии . Однако оно играет более или менее важную роль в различных формах социальной защиты. Всеобщая социальная защита организована на четырех уровнях.
Администрация социального обеспечения обеспечивает базовое покрытие четырех видов рисков: болезнь (т. е. болезнь, материнство, инвалидность, смерть), занятость (т. е. несчастный случай на работе и профессиональное заболевание), старость и семья. Каждый из этих четырех рисков соответствует отрасли. Система разделена на различные схемы, классифицирующие людей в соответствии с их профессиональной деятельностью. Эти четыре схемы следующие:
Администрации социального обеспечения, созданные государством в 1945 году, управляются социальными партнерами (представителями работодателей и профсоюзами). Ресурсы социального обеспечения (налоги на заработную плату, т.е. социальные взносы) и расходы (пособия и надбавки) определяются с 1996 года законами о финансировании социального обеспечения, ежегодно голосуемыми парламентом. Средства собираются URSSAF .
Дополнительные схемы обеспечивают дополнительное покрытие рисков, уже покрываемых социальным обеспечением. Некоторые из них являются обязательными (дополнительные пенсионные планы работников частного сектора), а другие — факультативными (взаимное медицинское страхование, пенсионные планы). Социальные партнеры устанавливают только размер доходов и расходов, выделяемых на эти схемы. Однако существуют обязательные схемы (страхование по безработице или пенсии работников) и схемы, которые остаются факультативными (общества взаимопомощи).
Системой страхования по безработице управляет UNEDIC ( Национальный союз по трудоустройству в промышленности и торговле).
Центральное правительство и местные администрации оказывают некоторую помощь, в основном поддержку беднейшим слоям населения. Социальная помощь включает пособия по социальному обеспечению, определенные законом, и поэтому предоставляется при выполнении условий. Они предоставляются и финансируются в основном департаментами, но также и центральным правительством (RMI или пособие для взрослых с ограниченными возможностями).
Бюджет социальной защиты постоянно увеличивается и следует за ростом расходов на социальное обеспечение. Источники финансирования делятся на три категории: индивидуальные взносы, «распределенные налоги» (называемые так потому, что социальная защита традиционно не финансируется за счет налогов) и взносы центрального правительства.
В последние годы доля ресурсов, финансирующих социальную защиту, менялась. Традиционно французская социальная защита финансировалась за счет взносов, а не налогов. За последние три десятилетия произошло сокращение доли взносов (хотя они по-прежнему являются основным источником финансирования) и увеличение финансирования за счет более широких фискальных мер. В частности, доходы от Общего социального взноса (CSG), созданного в 1991 году, значительно увеличились и стали вторым по значимости фискальным потоком во Франции (после НДС). Это развитие возникло из-за необходимости финансировать социальную защиту не только за счет вычетов из заработка, но и за счет более широкой базы. Это также помогает отличить финансирование пособий, соответствующих национальной солидарности, от тех, которые покрываются страхованием. Таким образом, Франция приблизилась к структуре финансирования социальной защиты среднего члена Европейского союза, хотя и остается среди стран с самым высоким процентом прямых взносов по отношению к заработку.
Взносы на социальное обеспечение являются обязательными платежами, которые вносят самозанятые и наемные работники (и их работодатели) для получения права на социальные пособия. Во Франции они не считаются налогами, в то время как во многих англосаксонских странах эти взносы соответствуют налогу на заработную плату (или «псевдоналогу», поскольку просто добавляются к общему доходу правительства). Различие между налогами и взносами оправдано тем, что взносы обеспечивают прямые выгоды, в то время как налоги являются частью системы солидарности. Существует пять взносов на социальное обеспечение, которые соответствуют различным рискам. Традиционные взносы — это страхование по болезни, материнству, инвалидности, смерти, старости, вдовству и несчастным случаям на работе. В 2004 году был введен новый взнос на солидарность за автономию (CSA). Его платят частные и государственные работодатели за медицинское страхование.
Социальные взносы составляют большую часть социального обеспечения (66% в 2007 году). Действительно, социальная защита была построена во Франции на логике системы социального страхования, вдохновленной той, которую Бисмарк внедрил в Германии в конце девятнадцатого века. Их доля имела тенденцию к снижению с 1990-х годов, поскольку они заменяются фискальными ресурсами, а также из-за различных освобождений от взносов.
Финансирование за счет налогов "назначенные налоги" составляет растущую долю социального обеспечения (почти 21% в 2007 году, исключая трансферты). Это увеличение отвечает необходимости не взвешивать финансирование социальных пособий исключительно на трудовом доходе, а различать финансирование пособий в рамках Национальной солидарности и пособий по страхованию. "Назначенные налоги" представляют собой фискальные ресурсы, выделяемые на финансирование социальных пособий. Они включают:
Общий социальный взнос (CSG) — это налог, направляемый на финансирование семейных пособий по медицинскому страхованию и Пенсионного фонда солидарности (FSV).
Взносы центрального правительства и связанных с ним органов составили 10% социальной защиты в 2007 году. Они финансируют расходы на цели солидарности, включая Revenu Minimum d'Insertion (гарантия минимального дохода) и Fonds de solidarité vieillesse (пенсионный фонд солидарности). Они также финансируют часть освобождений работодателей от взносов за низкую заработную плату и субсидируют некоторые схемы (пенсионные планы определенных профессий, в которых число активных плательщиков меньше числа пенсионеров ).
Социальные пособия составляют 30% от валового внутреннего продукта и около 45% от дохода домохозяйств. Три четверти этих пособий выплачиваются социальным обеспечением. Отчет о социальном обеспечении, публикуемый ежегодно, выделяет пять категорий пособий для стольких же рисков:
Французская революция 1789 года заменила солидарность, осуществляемую в доме или бизнесе ( корпорации ), национальной солидарностью, основанной на помощи, официально закрепленной во Всеобщей декларации прав человека Организации Объединенных Наций 1948 года . На практике государство мало что делало. Частные общества существовали долгое время, обслуживая небольшие группы семей среднего класса, которые искали страхование на случай смерти и погребения. [1]
После 1830 года во Франции ключевыми целями были либерализм и экономическая модернизация. В то время как либерализм был индивидуалистическим и невмешательским в Великобритании и Соединенных Штатах, во Франции либерализм основывался на солидаристской концепции общества, следуя теме Французской революции, Liberté, égalité, fraternité («свобода, равенство, братство»). В Третьей республике, особенно между 1895 и 1914 годами, «Solidarité» [«солидаризм»] было руководящей концепцией либеральной социальной политики, главными поборниками которой были премьер-министры Леон Буржуа (1895–96) и Пьер Вальдек-Руссо (1899–1902). [2] [3] Французское государство всеобщего благосостояния расширилось, когда попыталось следовать некоторым направлениям политики Бисмарка. [4] [5] Отправной точкой была помощь бедным. [6]
Во время промышленной революции в девятнадцатом веке появились некоторые новые формы защиты. Братские общества взаимопомощи , пришедшие на смену корпорациям Старого режима, упраздненным в 1791 году, основанные на добровольном коллективном предвидении и ограниченные некоторыми видами деятельности или некоторыми предприятиями. Они были юридически признаны в 1835 году и получили полную свободу учреждения и поощрения государства в 1898 году, что привело к сотням обществ взаимопомощи с добровольным членством. Их главной целью было обеспечение здравоохранения и похорон для своих членов. Они охватывали семьи среднего класса и квалифицированных рабочих, но мало бедных людей. К 1904 году новая Национальная федерация взаимопомощи Франции (FNMF) насчитывала 2 миллиона членов. [7]
В 1893 году Франция создала ограниченную программу бесплатной медицинской помощи в городских районах. Новые законы модернизировали медицинскую профессию и предоставили услуги пожилым и немощным в 1905 году. Количество младенцев, которым была оказана помощь, выросло с 95 000 в 1871 году до 231 000 в 1912 году . [8] В 1904 году был создан департамент по охране детства, а в 1905 году — департамент помощи немощным и неизлечимо больным старикам. Общества взаимопомощи, основанные на волонтерстве и социальной помощи, принесли пользу лишь ограниченной части населения. Вот почему в начале двадцатого века были предприняты попытки внедрить страхование определенных социальных рисков. В 1898 году была признана ответственность работодателя в случае несчастных случаев на рабочем месте с возможностью обеспечения того, чтобы справиться с этим риском. Для пожилых людей закон 1910 года установил обязательную схему страхования для работников торговли и промышленности. Законы 1928 и 1930 годов установили страхование рисков болезни, материнства, инвалидности, старости и смерти для работников, а также специальную схему для фермеров. В 1932 году закон предоставил семьям пособия для покрытия расходов, финансируемых работодателем. Накануне Второй мировой войны Франция имела всеобъемлющую систему защиты, но ее охват сильно отставал от Германии, Великобритании и небольших стран. Больше внимания уделялось промышленному труду в середине 1930-х годов в течение короткого периода социалистического политического подъема с Матиньонскими соглашениями и реформами Народного фронта . Эти реформы были расширены режимом Виши в 1940–42 годах. [9]
В 1945 году целями системы социального обеспечения были объединение системы, обобщение защиты и расширение покрытия рисков под двойным влиянием доклада Бевериджа 1942 года и бисмарковских корней. Приказ от 4 октября 1945 года предусматривает скоординированную сеть касс, заменяющих многочисленные предыдущие агентства. Однако в то время это объединение не было достигнуто. [ необходимо разъяснение ] Сельскохозяйственные профессии сохранили свои особые институты. Работники, пользующиеся особыми положениями, отказались интегрироваться в общую систему и сохранили свою собственную систему, объявленную «переходной», но которая все еще действует. Эти особые положения касаются, среди прочего, должностных лиц, моряков, железнодорожников, шахтеров. Приказ от 19 октября 1945 года создал систему для болезней, материнства, инвалидности, старости, смерти. Закон 1946 года распространил семейные пособия на все население, а другой закон включил травмы на работе в социальное обеспечение.
В последние годы росла обеспокоенность ростом социальной изоляции среди населения. Согласно опросу, опубликованному CREDOC, треть людей в возрасте от 25 до 59 лет испытывали трудности с включением (безработица в течение более года, получатели минимальной социальной помощи или помощь в контракте). 2 октября 2007 года новоизбранный президент Франции Николя Саркози объявил об организации Grenelle Insertion, посвященной трансформации политики интеграции. Grenelle insertion, посвященный возвращению к работе, был завершен 27 мая 2008 года. Он настаивал на необходимости реформирования системы включения.
Различные меры, которые были реализованы для борьбы с социальной изоляцией, в частности пособие по поддержке дохода (RMI) , пособие для одиноких родителей (API) и пособие для взрослых с ограниченными возможностями (AAH), подверглись критике за поощрение безработицы и работающих бедных, изоляции и нестабильности. Действительно, правительство утверждало, что выгоды от возвращения на работу после периода безработицы были сведены на нет сокращением социальных пособий, выплачиваемых в предыдущий период. Это привело к пороговым эффектам и ситуациям ловушки бездеятельности. Национальная обсерватория бедности и социальной изоляции заявила, что число исключенных людей ухудшается, в то время как число работающих бедных увеличивается (1,7 миллиона в 2005 году).
В ноябре 2007 года была начата программа Grenelle Insertion , которая должна была на 6 месяцев начать переговоры и переговоры между социальными партнерами по переосмыслению всей системы вставки. В частности, было принято решение о внедрении дохода активной солидарности (RSA) . RSA призван компенсировать потерю определенных социальных льгот при возобновлении трудоустройства и обеспечивает дополнительный доход работающим бедным.
Официальные источники
{{cite book}}: |author=имеет общее название ( помощь )CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )