Декрет 900 (исп. Decreto 900 ), также известный как Закон об аграрной реформе , был гватемальским законом о земельной реформе, принятым 17 июня 1952 года во время Гватемальской революции . [1] Закон был представлен президентом Хакобо Арбенсом Гусманом и принят Конгрессом Гватемалы . Он перераспределял неиспользуемые земли площадью более 90 гектаров (224 акра) местным крестьянам, компенсируя землевладельцам государственные облигации . Земля из не более чем 1700 поместий была перераспределена примерно 500 000 человек — одной шестой населения страны. [2] Целью законодательства было перевести экономику Гватемалы из псевдофеодализма в капитализм . Хотя закон действовал всего восемнадцать месяцев, он оказал большое влияние на движение за земельную реформу в Гватемале . [3]
Коренные народы, лишенные земли после испанского завоевания, стали основными бенефициарами указа. Помимо повышения сельскохозяйственного производства за счет увеличения возделывания земли, реформа, как полагают, помогла многим гватемальцам обрести достоинство и автономию. [4] [5] Экспроприация земли привела к тому, что крупные землевладельцы, включая United Fruit Company , начали лоббировать вмешательство правительства Соединенных Штатов, выставляя гватемальское правительство коммунистическим . [ 6] Таким образом, указ 900 стал прямым толчком к государственному перевороту 1954 года , в результате которого был свергнут Арбенс и началась гражданская война, длившаяся десятилетия .
Когда Арбенс был избран в 1951 году, Гватемала имела высокий ВВП, но крайне неравномерное распределение земли: 2% населения контролировали 72% пахотных земель. Только 12% этой земли обрабатывалось. Большая часть населения без земли была бедной и имела сопутствующие проблемы со здоровьем . [7] Коренные народы считались подчиненными в течение сотен лет и становились все более бедными и зависимыми от заработной платы за работу на плантациях. Коренные народы также были обязаны служить в качестве рабочих-мигрантов посредством юридического принуждения, поскольку кофейная промышленность Гватемалы быстро развивалась с 1870-х по 1930-е годы. [8] [9] [10]
После победы Хуана Хосе Аревало на выборах 1944 года Гватемала создала реформистскую конституцию в 1945 году. Эта конституция прямо гласила, что правительство должно защищать общинные земли и разрабатывать политику, которая приведет к справедливому распределению богатства. [8] Статья 88 Конституции Гватемалы 1945 года , которая послужила правовой основой для Декрета 900, гласит: «Основной функцией государства является развитие сельскохозяйственной деятельности и промышленности в целом с целью того, чтобы плоды труда приносили преимущественную пользу тем, кто их производит, и чтобы богатство достигало наибольшего числа жителей Республики». [7] Статья 90 признает существование частной собственности, но предполагает, что права на собственность могут быть отменены в общественных интересах. [11] [12] Эта конституция ознаменовала начало Десяти лет весны, также известной как Гватемальская революция : период демократизации и либеральных реформ.
Арбенс стремился преобразовать Гватемалу из феодальной в капиталистическую экономику, распределяя капитал и создавая инфраструктуру для увеличения производства. [13] [14] [15] [16] Желание превратить Гватемалу в конкурентоспособную капиталистическую страну заставило Арбенса настаивать на строительстве национальной автомагистрали, нового порта, гидроэлектростанции и увеличении возделывания неиспользуемых земель. [17]
Арбенс начал продвигать аграрную реформу вскоре после того, как стал президентом. Политически ему помогала возрожденная Коммунистическая партия Гватемалы (ПГТ), которая считала, что некоторая степень капиталистического развития обязательно предшествует коммунистической революции. Арбенс принял помощь от ПГТ, и ее лидеры были среди его личных друзей; однако он отклонил некоторые из их предложений, включая мандат на организацию производственных кооперативов. [18]
Предложенный закон получил широкую поддержку среди народных организаций и в национальной прессе, но против него выступила Всеобщая ассоциация агрономов (AGA), представлявшая существующих землевладельцев. [19] [20]
Получив от президента проект, Конгресс Гватемалы собирался по субботам и воскресеньям в течение пяти недель. [21] Конгресс внес некоторые изменения в версию Арбенса, наиболее примечательными из которых были восстановление идеи кооперативов (хотя и не в той степени, которая была предложена PGT). [18] Декрет 900 — Ley de Reforma Agraria — был принят 17 июня 1952 года в 1:45 утра и подписан Арбенсом в тот же день. [21] Он предусматривал перераспределение 603 704 га (1 491 790 акров) сельскохозяйственных угодий среди 100 000 семей. [7] В частности, он санкционировал перераспределение всех необрабатываемых земель в поместьях размером более 272 га (672 акра) и земель в поместьях размером от 91 до 272 га (224–672 акра), на которых менее двух третей земли обрабатывалось. Он также определил полное перераспределение государственных fincas nacionales , которые вносили четверть производства кофе в стране. [22]
Статья 1 закона гласит:
Аграрная реформа Октябрьской революции направлена на ликвидацию феодальной структуры собственности в сельской местности и развитие производственных отношений, которые исходят из освоения земли, в форме эксплуатационных и капиталистических методов производства в сельском хозяйстве и на подготовку почвы для индустриализации Гватемалы. [23]
Сторонники закона заявляли, что он был направлен на «ликвидацию всей феодальной собственности... особенно рабства и остатков рабства». [24] Указ 900 конкретно отменял рабство, неоплачиваемый труд, работу в качестве оплаты аренды и переселение коренных рабочих. [25]
Закон не перераспределял землю автоматически. Он создал Национальный аграрный департамент (DAN) и потребовал, чтобы люди, не имеющие земли, подавали запросы в Местные аграрные комитеты (CAL). Затем CAL принимали решения о том, как повторно присвоить землю крупных владельцев. Землевладельцы могли оспаривать эти решения, а апелляционный процесс доходил до президента. [7] Комитеты были сформированы из местных групп и были призваны укреплять дух общественного контроля и местной политической власти. Как и предполагало PGT, закон также давал новым землевладельцам возможность выбора пожизненного владения вместо частной собственности с целью не допустить, чтобы крупные землевладельцы просто выкупили землю. Fincas Nationales были доступны только через опцию пожизненного владения. [26] По словам Хосе Мануэля Фортуни , лидера PGT, который помог разработать законодательство:
Мы [ПГТ] предложили создать крестьянские комитеты [КК], чтобы заложить основу для возможной радикализации крестьянства. Мы говорили об этом с Арбенсом, и он согласился с нами. Мы хотели усилить контроль над реформой снизу. Это дало бы крестьянам сильное чувство их общих потребностей. И если бы из системы пожизненного землевладения развились кооперативы, были бы посеяны семена более коллективного общества. [27]
Наконец, закон установил систему использования облигаций для компенсации людям, которые потеряли акры в пользу крестьян. [28] Владельцам собственности выплачивались облигации, которые погашались через 25 лет; стоимость земли основывалась на претензиях, сделанных в налоговых декларациях за предыдущий год. [29]
Кредит для тех, кто получал землю, был предписан дополнительным законодательством в 1953 году, которое также создало Национальный аграрный банк (BNA). Правительство выдало $3,371,185 в виде кредитов в течение 1953 года; $3,049,092 (около 90%) были выплачены к июлю 1954 года — исторически необычный успех в кредитовании. [30]
Начиная с 1954 года, к земле и кредитам добавились программы ликвидации неграмотности — третий важный пункт программы реформ. [31]
К 1954 году 570 000 га (1 400 000 акров) были перераспределены, и 100 000 семей (около 500 000 человек, одна шестая часть населения) получили землю, а также банковский кредит и техническую помощь. [32] [33] Закон затронул около 1 700 поместий самых богатых и консервативных людей и групп страны [34]
Производство кукурузы, кофе и бананов возросло, пока закон действовал в 1953 и 1954 годах. [35] Высокие цены на кофе укрепили национальную экономику и компенсировали отток иностранного капитала. [36] Согласно отчету посольства США в 1954 году, «предварительный анализ доклада президента не оставил сомнений, что, пока цены на кофе остаются на нынешнем высоком уровне, экономика Гватемалы в основном процветает». [37]
Декрет 900 привел к экспроприации 690 га (1700 акров) собственной земли Арбенса и 490 га (1200 акров), принадлежащих министру иностранных дел Гильермо Ториелло. [14] [38] [39] Министр сельского хозяйства Николас Брол также перераспределил часть своей земли. [40]
Различные источники (включая Арбенса и правительство) сообщали о конфликтах по поводу реализации закона. Указ 900 вызвал внутреннюю оппозицию со стороны землевладельцев и некоторых элементов в армии. [41] Реформы также были встречены против католической церкви и бизнес-класса. [8] [9]
Землевладельцы жаловались на несправедливые практики, но то же самое делали и другие, которые чувствовали себя исключенными или что с ними поступили невыгодно. Некоторые крестьяне захватывали землю, не проходя через законные каналы, полагая, что закон предоставляет им мандат. [42] [43] Иногда экспроприаторы сражались друг с другом за то, кто получит определенный участок земли. [44] Другие насильственные инциденты среди крестьян были самообороной или возмездием против землевладельцев, которые пытались не подчиняться закону или запугивать их. В некоторых местах крестьяне организовывали группы для самообороны и запрашивали (обычно безуспешно) разрешения на оружие у правительства. [45] По словам Нила Пирсона, были случаи, когда «крестьяне незаконно занимали земли, и несколько раз они сжигали пастбища или посевы, чтобы земли были объявлены необрабатываемыми и подлежащими экспроприации. Но эти случаи были единичными и ограниченными по количеству». [46]
Иногда юридические советы испытывали трудности с измерением земли или определением того, какая часть земли в поместье действительно не использовалась. [47]
Представители профсоюзов начали ездить по сельской местности, информируя людей о новом законе. Землевладельцы закрыли частные дороги, проходящие через их собственность, чтобы не допустить информирования крестьян об изменениях. Правительство объявило, что все дороги станут государственными. [48] Некоторые местные полицейские силы (и другие государственные служащие) изначально санкционировали некоторые ответные меры против землевладельцев. Эти группы также отреагировали на давление правительства с целью проведения реформ. [49]
К 1954 году было сформировано более 3000 CAL. [50] Эти организации, контролировавшие распределение земли на местном уровне, представляли собой существенное увеличение политической власти для простых людей и народных организаций, таких как профсоюзы. Однако закон также увеличил власть президента и нового национального совета, DAN. [51]
В 1953 году Верховный суд постановил, что отсутствие судебного надзора за реформой является неконституционным, и заблокировал дальнейшую реализацию. Конгресс, по настоянию Арбенса, проголосовал за импичмент четырех судей. [52] Это решение спровоцировало антиправительственные демонстрации, в ходе которых один человек был убит. [45]
Историк Дуглас Трефцгер сообщил, что земельная реформа принесла непропорционально большую пользу ладино по сравнению с индейцами . [7] Кажется, что хотя кратковременная политика Декрета 900 оказала положительное влияние на коренных гватемальцев, особенно на их политическое сознание, бедность и связанные с ней проблемы сохранились. [9]
Крестьянская лига CNCG, основанная в 1950 году активистами и членами профсоюза учителей, быстро росла в это время и к 1945 году стала крупнейшей народной организацией в стране. Второй по величине была CGTG, сельский профсоюз. [53]
Были предприняты усилия, чтобы заручиться военной поддержкой Декрета 900. Они включали предоставление стимулов для крестьян вступать в армию, а также попытки укрепить связи между вооруженными силами и DAN. Некоторые конфликты действительно возникали по всей стране, поскольку военные лидеры и крестьянские организаторы боролись за местную власть. Они были смягчены новыми назначениями на военные должности. Но эти изменения в военной структуре еще больше расстроили некоторых офицеров и способствовали дезертирству и отступничеству, что позволило перевороту увенчаться успехом. [54]
В 1953 году Арбенс объявил, что в соответствии с Законом об аграрной реформе — в частности, из-за распоряжения, вынесенного DAN — Гватемала экспроприирует приблизительно [55] 94 700 га (234 000 акров) необрабатываемой земли у United Fruit Company . [56] United Fruit владела 550 000 акрами (2200 км 2 ) в Гватемале, 42% (пахотных) земель страны. [57] Компания получила компенсацию в размере 627 572 долларов в облигациях за экспроприацию своих владений, сумму, которую United Fruit утверждала, что земля стоила для целей налогообложения. Однако United Fruit продолжала утверждать, что ее земля стоила больше. Она имела тесные связи с официальными лицами США и лоббировала вмешательство США. Государственный департамент США от имени United Fruit Company заявил Гватемале, что стоимость земли составляет 15 854 849 долларов. [58]
В докладе, подготовленном Управлением разведывательных исследований Госдепартамента США, говорилось, что сама реформа затронет только 1710 землевладельцев, но выражалось опасение, что закон усилит позиции коммунистов в Гватемале. [59] Противостояние США правительству Арбенса, безусловно, было результатом его реформаторской политики, но историки расходятся во мнениях относительно относительной важности экспроприации United Fruit по сравнению с очевидной коммунистической угрозой, подразумеваемой земельной реформой. [60]
Из-за Закона об аграрной реформе компания Wm. Wrigley Jr. в августе 1952 года объявила, что больше не будет закупать гватемальский чикл . Поскольку компания Wm. Wrigley Jr. была единственным покупателем продукта, правительству Арбенса внезапно пришлось предоставить масштабную программу помощи сборщикам чикла . [61]
После прекращения попытки переворота под названием Operation PBFortune , Соединенные Штаты — через свое Центральное разведывательное управление (ЦРУ) — возобновили усилия по свержению Арбенса с помощью Operation PBSuccess (1953–1954). Они стремились развивать отношения с членами гватемальских военных и установили оружейную блокаду, которая заставила военных опасаться кризиса безопасности или даже вторжения США. Ключевым агентом возможного переворота был изгнанный полковник Кастильо Армас . [62] ЦРУ также усилило пропагандистские кампании по изоляции Гватемалы среди стран Центральной Америки, [63] и убеждению гватемальского народа в том, что режим Арбенса находится на грани краха. [64]
В июне 1954 года Арбенс Гусман был свергнут в результате многогранной операции по перевороту с участием небольшой армии во главе с Карлосом Кастильо Армаса , разрозненного правого насилия в сельской местности, блокады ВМС США (так называемая операция «Хардрок Бейкер»), бомбардировок самолетами ЦРУ и сложной стратегии психологической войны ЦРУ, направленной на деморализацию Арбенса и провоцирование военных дезертирств. [65] Таким образом, хотя наземное вторжение Армаса было быстро отражено, Арбенс ушел в отставку, и Армас получил контроль над вакуумом власти. [66]
Армас стал президентом 8 июля. Он быстро отменил Указ 900 и отменил 95% перераспределения, которое произошло. [8] (Вся земля, ранее принадлежавшая United Fruit, была возвращена.) [55] Правительственные документы, относящиеся к Указу 900, также были уничтожены. [67] Армас создал новую Аграрную комиссию и принял два новых закона, которые восстановили контроль над земельной политикой правительственных чиновников. Некоторые земли перешли из рук в руки в результате этих законов, но масштабы реформы были существенно сокращены. Армас также отменил государственную поддержку профсоюзов и осудил их членов как «коммунистов». [68]
Последовал длительный период гражданской войны, в ходе которой коренные и бедные гватемальцы боролись против землевладельцев и военных. Мирные соглашения, достигнутые в 1996 году, отвергают политику Армаса, а те, что последовали за ними, призывали вернуться к идее земли как общественного блага. [69]