Программа реформы водоснабжения (ранее известная как Three Waters ) была программой реструктуризации общественной инфраструктуры, запущенной Шестым лейбористским правительством для централизации управления водоснабжением и санитарией в Новой Зеландии . [1] [2] Первоначально она предлагала передать контроль над ливневыми водами , питьевой водой и управлением сточными водами от 67 местных советов страны нескольким новым государственным региональным образованиям к июлю 2024 года. [3] [4] Подробности предлагаемых реформ были объявлены в октябре 2021 года. Реформы Three Waters подверглись критике со стороны нескольких мэров и оппозиционных партий National и ACT . [5] [6] [7]
С ноября 2021 года рабочая группа мэров и представителей маори рассмотрела вопросы представительства, управления и подотчетности и в марте 2022 года представила 47 рекомендаций. [8] [9] В апреле 2022 года правительство приняло 44 рекомендации. Ключевые изменения в первоначальных предложениях включали предоставление нефинансовых акций советам в четырех новых водных организациях и усиление законодательной защиты от будущей приватизации водных активов. Региональные представительские группы будут созданы как часть структуры управления с равным представительством совета и tangata whenua . Эти представительские группы будут назначать членов советов четырех водных организаций на основе навыков и компетенции. [10]
В апреле 2023 года правительство объявило о серьезной перестройке программы «Три воды», переименовав ее в Программу реформы водоснабжения. [1] [11] Предложенные четыре субъекта водоснабжения были расширены до десяти субъектов. Эти субъекты по-прежнему сохранят разделенную структуру управления, состоящую из представителей как местного совета, так и mana whenua. [1] [2] [11]
В конце 2023 года недавно сформированное коалиционное правительство под руководством Национального правительства подтвердило, что оно отменит законодательную базу «Трех вод» в пользу нового режима, который будет способствовать контролю и владению местными советами водных активов и инфраструктуры. [12] [13] 14 февраля 2024 года правительство под руководством Национального правительства приняло срочный закон, отменяющий предыдущий закон лейбористского правительства «Трех вод». [14]
В середине 2017 года Пятое национальное правительство начало обзор регулирования и поставок питьевой воды, сточных вод и ливневых вод (три воды). Этот обзор проводился параллельно с более поздними этапами расследования загрязнения питьевой воды в районе Хэвлок-Норт в 2016 году. Обзор Three Waters был опубликован в январе 2019 года. [15]
В 2019 году Шестое лейбористское правительство объявило о планах по внесению изменений в законодательство в ответ на обзор «Трех вод», в том числе:
Законопроект о регулировании водоснабжения Taumata Arowai был представлен в парламент 12 декабря 2019 года. [20] Правительство указало, что отдельный законопроект о водоснабжении будет предложен позднее для реализации решений о проведении общесистемных реформ регулирования питьевой воды и источников воды, а также целевых реформ по улучшению регулирования и производительности сетей сточных вод и ливневых стоков. [21]
28 января 2020 года Нанайя Махута , министр местного самоуправления , опубликовал документы и протоколы Кабинета министров, в которых излагаются намерения по реформированию системы предоставления услуг и механизмов финансирования трех служб водоснабжения по всей стране. [22]
В документе Кабинета министров упоминаются две основные проблемы, с которыми сталкиваются три службы водоснабжения Новой Зеландии: доступность и возможности. В документе упоминается кумулятивный эффект увеличения капитальных и эксплуатационных расходов для решения инфраструктурных проблем и ограниченные возможности сектора для решения ключевых проблем общественного здравоохранения и охраны окружающей среды. В нем отмечается, что эти проблемы особенно актуальны для небольших поставщиков питьевой воды, как муниципальных, так и не муниципальных, с меньшими базами финансирования налогоплательщиков и потребителей. [22]
В документе описывается текущая ситуация (в большинстве регионов), где отдельные советы поставляют и управляют системами водоснабжения и услугами наряду со своими другими обязанностями. В качестве примера подхода к предоставлению услуг, который успешно нарастил возможности за счет масштаба операций, была конкретно упомянута компания Wellington Water (которая управляет водными активами шести советов). Однако в документе также отмечается, что в настоящее время Wellington Water не имеет возможности делать компромиссы между эксплуатационными и капитальными расходами, а также не может осуществлять перекрестное субсидирование между владельцами или плательщиками налогов в разных округах. [22]
Предусматривается переход к следующему этапу, когда услуги водоснабжения будут полностью «отгорожены» от других услуг совета, а сборы для плательщиков налогов будут конкретно указывать услуги водоснабжения в своих тарифах. На этом этапе советы могут делиться предоставлением услуг с другими советами. Заключительный этап, предусмотренный в документе, — это полная передача права собственности на водные активы новому субъекту, управляемому независимым советом директоров, и со специалистами, которые будут сосредоточены на услугах водоснабжения. [22]
Правительство указало, что оно будет работать в партнерстве с местными органами власти, чтобы изучить варианты перехода советов к новым соглашениям о предоставлении услуг, стремясь к более безопасным, более доступным и надежным услугам трех видов воды. Первым шагом было поддержать исследование возможностей в регионах для совместных подходов к предоставлению услуг водоснабжения. [23]
В качестве первого шага на пути к реализации предлагаемых реформ 27 января 2020 года правительство объявило о финансировании в размере 1,55 млн долларов США для исследования возможностей улучшения координации в трех видах предоставления услуг по водоснабжению в регионе залива Хокс с участием пяти советов: городского совета Нейпира , окружного совета Гастингса , окружного совета Центрального залива Хокс , окружного совета Вайроа и регионального совета залива Хокс . [24]
В мае 2020 года десять советов в регионах Отаго и Саутленд начали разработку бизнес-кейса для совместного подхода к управлению тремя водными активами. Ожидалось, что бизнес-кейс займет около восьми месяцев и будет сопровождаться публичными консультациями. Правительство согласилось покрыть половину расходов, с крайним сроком для советов рассмотреть изменения в моделях предоставления услуг к концу 2021 года. Десять советов, участвовавших в расследовании, были: городской совет Данидина , окружной совет Центрального Отаго , окружной совет Клута , окружной совет Квинстаун-Лейкс , окружной совет Вайтаки , региональный совет Отаго , окружной совет Гора , городской совет Инверкаргилла , окружной совет Саутленда и Environment Southland . [25]
В конце июня 2021 года правительство Новой Зеландии запустило мультимедийную рекламную кампанию стоимостью 3,5 млн новозеландских долларов под названием «Better Water is Better for Everyone» для продвижения своей программы реформ Three Waters. Рекламная кампания подверглась критике со стороны нескольких мэров и местных советников и должностных лиц, включая мэра Уэймате Крейга Роули, мэра Уайтаки Гэри Кирчера, менеджера по инженерным услугам окружного совета Тасмана Ричарда Кирби, советников Кита Малинга, Дэвида Огилви за предполагаемую сенсационность , неточности и изображение управления местными советами водными ресурсами в негативном свете. В ответ Департамент внутренних дел подтвердил приверженность правительства работе с местными советами по программе реформ Three Waters. [26] [27] Кроме того, правительство выделило 500 000 долларов на разработку, обслуживание и размещение веб-сайта программы реформ Three Waters. [28]
К октябрю 2021 года Управление по стандартам рекламы получило в общей сложности 48 жалоб на программу реформ Three Waters. Надзорный орган постановил, что реклама не была ни вводящей в заблуждение, ни оскорбительной в контексте пропагандистской рекламы. [28]
27 октября 2021 года Махута представил правительственную программу реформ «Три воды». План предусматривает обязательную передачу управления ливневыми водами, питьевой водой и сточными водами от 67 местных советов и территориальных органов страны четырем новым водным организациям с целью повышения качества и снижения стоимости услуг водоснабжения. Правительство планировало начать создание этих четырех новых организаций в конце 2021 года, и они возьмут на себя управление водными предприятиями в июле 2024 года. [3] [4] [29] Хотя изначально правительство заявляло, что программа «Три воды» будет необязательной для местных органов власти, впоследствии в июле 2021 года они решили сделать ее обязательной. [30]
Во время объявления Махута также создал рабочую группу для консультирования правительства по вопросу о том, как будет работать управление четырьмя водными объектами. По словам Махуты, выводы группы будут помещены в дополнительный приказ (SOP) для внесения поправок в законодательство, создающее новые объекты, которые будут управлять тремя водными системами. Несмотря на свою непопулярность среди местных советов и общественности, правительство настояло на программе реформы Three Waters. [31]
9 декабря 2021 года правительство отложило до 2022 года введение законодательства, создающего новые субъекты, которые будут управлять системами Three Waters. Правительство подтвердило, что подождет, пока рабочая группа не закончит свои выводы, прежде чем вводить новое законодательство. [31] В середине декабря Махута утверждал, что реформа Three Waters должна быть продолжена, несмотря на противодействие со стороны нескольких местных органов власти из-за недостаточного инвестирования в водную инфраструктуру страны. Махута также призвал лидеров партии предотвратить приватизацию водных активов Новой Зеландии, закрепив гарантию, требующую поддержки квалифицированного большинства в 75% депутатов парламента, прежде чем водный актив может быть продан. [30]
В ноябре 2021 года была сформирована рабочая группа мэров и представителей маори для обзора запланированной программы реформ, сосредоточившись на улучшениях в трех наиболее спорных аспектах первоначального предложения: представительство, управление и подотчетность. [8] Рабочая группа отчиталась в марте 2022 года с 47 рекомендациями. [9] 29 апреля 2022 года Махута объявил, что правительство приняло 44 рекомендации, три из которых требуют дальнейшей доработки. Одним из ключевых изменений стало то, что советам будут предоставлены нефинансовые пакеты акций в новых водных организациях, по одной акции на 50 000 населения, и что будет дополнительная законодательная защита от будущей приватизации. Совместное управление будет установлено в региональных представительских группах, где будет равное количество мест для mana whenua и советов. Эти региональные группы надзора будут назначать членов советов четырех водных организаций на основе навыков и компетенции. Региональные представительские группы будут играть роль в определении стратегического направления, но не будут участвовать в оперативных вопросах. [10]
2 июня 2022 года Махута представил законопроект о предприятиях водоснабжения как первый из нескольких новых законопроектов, закрепляющих три реформы водоснабжения в законе. Законопроект о предприятиях водоснабжения создаст четыре региональных предприятия водоснабжения, которые возьмут на себя управление водной инфраструктурой от 67 местных советов. Согласно предлагаемому закону, советы сохранят право собственности на свои водные активы через соглашение о «общественной доле», но фактический контроль перейдет к четырем новым предприятиям водоснабжения, которые будут иметь как общинное, так и маори iwi/племенное представительство. Махута также заявил, что будут предусмотрены гарантии против приватизации. Махута также подтвердил, что будет введено дополнительное законодательство для содействия передаче активов и обязательств от местных органов власти предприятиям водоснабжения, интеграции предприятий в другие регулирующие системы и для охвата экономического регулирования предприятий водоснабжения и обеспечения защиты потребителей . Национальное переходное подразделение будет контролировать создание новых предприятий водоснабжения в течение следующих двух лет. [32] [33] [34]
23 ноября 2022 года лейбористское правительство решило в срочном порядке продвинуть законопроект о службах водоснабжения, чтобы компенсировать потерю недельного времени парламентских заседаний, вызванную смертью королевы Елизаветы II 9 сентября 2022 года. [35] Законопроект прошел третье и последнее чтение 7 декабря. Лейбористская партия смогла принять законопроект без поддержки других партий благодаря своему статусу большинства в Палате представителей, что является беспрецедентным случаем в Новой Зеландии с момента вступления в силу MMP . В то время как партии National и ACT выступили против законопроекта из-за их оппозиции совместному управлению и централизации, партии Green и Māori выступили против законопроекта на том основании, что в нем не было достаточных гарантий против приватизации и он не способствовал совместному управлению. [36] [37]
После принятия Закона о предприятиях водоснабжения 2022 года Махута представил два законопроекта для дальнейшего закрепления программы реформы Three Waters: законопроект об экономической эффективности и защите прав потребителей в сфере водоснабжения и законопроект о законодательстве в сфере водоснабжения, который прошел первое чтение 13 декабря 2022 года. [38] [39] Законопроект о законодательстве в сфере водоснабжения включал 130 страниц поправок к Закону о предприятиях водоснабжения. Новое законодательство включает положения о взимании платы за услуги водоснабжения, устанавливает систему штрафов за нарушение ограничений на воду и отключение от систем ливневой канализации, облегчает обмен информацией между предприятиями водоснабжения и советами, облегчает сотрудничество между предприятиями водоснабжения и mana whenua , разъясняет права собственности на системы ливневой канализации под дорогами и определяет права предприятий водоснабжения при работе на различных типах земель, включая дороги, железные дороги и марае . [40]
16 августа 2023 года Закон о внесении изменений в Закон о водных службах 2023 года был принят в третьем чтении. Законопроект увеличил количество водных служб с четырех до десяти и отложил начало работы этих организаций с 2024 на 2026 год. Хотя Лейбористская и Зелёная партии поддержали законопроект, против него выступили Национальная, ACT и партии маори. Национальная и ACT пообещали отменить все реформы Three Waters, сохранив при этом регулятора водных ресурсов Taumata Arowai. [41]
23 августа правительство приняло два окончательных законопроекта, закрепляющих Программу реформирования услуг водоснабжения: Закон об экономической эффективности и защите прав потребителей услуг водоснабжения 2023 года и Закон о законодательстве в сфере услуг водоснабжения 2023 года. Первый законопроект устанавливает режим экономического регулирования, контролируемый Комиссией по торговле в качестве контролера качества и эффективности субъектов водоснабжения, и требует раскрытия информации. Хотя Закон об экономической эффективности и защите прав потребителей был поддержан Лейбористской и Зелёной партиями, против него выступили Национальная, ACT и партии маори. Во втором законопроекте излагаются обязанности, функции и полномочия новых субъектов водоснабжения, которые вступят в силу в 2026 году. Законопроект о законодательстве в сфере услуг водоснабжения был принят при единоличной поддержке Лейбористской партии. Национальная и ACT выступили против программы реформирования услуг водоснабжения и пообещали отменить их, если будут избраны в правительство после всеобщих выборов в Новой Зеландии в 2023 году . [42]
19 июля 2022 года правительство объявило, что предоставит 67 местным советам в общей сложности 44 миллиона новозеландских долларов, чтобы помочь им перейти на новую систему Three Waters. Правительство уже выделило 2,5 миллиарда новозеландских долларов на компенсацию местным советам за реформы, включая инфраструктуру и другие инвестиции в «благосостояние». Заместитель министра местного самоуправления Киран МакАналти заявил, что каждый местный совет получит 350 000 новозеландских долларов в течение следующих 12 месяцев. Представители местных органов власти оппозиционных партий National и ACT Саймон Уоттс и Саймон Корт назвали финансирование «взяткой» и растратой денег налогоплательщиков. [43] [44]
1 февраля 2023 года Киран МакАналти сменил Махуту на посту министра местного самоуправления , который курирует программу реформ Three Waters. После того, как в конце января Джасинду Ардерн сменила на посту премьер-министра , вступивший в должность Крис Хипкинс объявил о перестановках в кабинете министров 31 января 2023 года. [45] Хипкинс заявил, что изменение было направлено на то, чтобы позволить Махуте сосредоточиться на своем портфеле иностранных дел, но отрицал, что оно было мотивировано противоречиями вокруг программы Three Waters. Он также подтвердил, что лейбористское правительство продолжит реализацию реформ Three Waters. [46]
8 февраля Хипкинс повторил, что правительство продолжит реформы Three Waters, утверждая, что такие катастрофы, как наводнения на Северном острове в 2023 году, продемонстрировали ограничения инфраструктуры и необходимость реформ. Однако он заявил, что правительство рассмотрит вопрос о том, будут ли некоторые изменения Three Waters соответствовать поставленной цели. Хипкинс подтвердил, что Кабинет министров попросил МакЭналти проконсультироваться с местными органами власти, маори и общественностью и сообщить о вариантах «переориентации реформ». [47] [48]
13 апреля 2023 года правительство объявило о серьезной перестройке программы, переименовав ее в Программу реформирования водоснабжения. [1] Предложенные четыре субъекта водоснабжения были расширены до десяти субъектов. Эти субъекты будут принадлежать местным советам от имени общественности, а их границы будут основаны на существующих региональных границах. Каждым субъектом будет управлять профессиональный совет, члены которого будут назначаться на основе компетентности и навыков. Эти советы по-прежнему сохранят разделенную структуру управления, состоящую из представителей как местного совета, так и mana whenua. [49] [1] [2] По словам министра местного самоуправления Макэналти, также объявил, что субъекты, как ожидается, начнут работать с 1 июля 2026 года . [49]
27 ноября 2023 года недавно сформированное коалиционное правительство под руководством Национального правительства объявило, что оно отменит реформы Three Waters в рамках своих планов по отмене нескольких предыдущих политик лейбористского правительства. Заявление правительства приветствовали мэр Манавату и сопредседатель группы Communities 4 Local Democracy Хелен Ворбойс и мэр Гастингса Сандра Хазелхерст , которые приветствовали правительственный приказ «остановить работу» по переходным мероприятиям и заявили, что реформы водоснабжения не по карману местным советам. [12]
14 декабря 2023 года министр местного самоуправления Симеон Браун подтвердил, что правительство представит новое законодательство в 2024 году для отмены закона о трех водах с целью восстановления права собственности совета и контроля над водными активами. Браун подтвердил приверженность коалиционного правительства под руководством Национального правительства решению проблем водной инфраструктуры Новой Зеландии и внедрению нового режима, который, по его словам, «признает важность принятия решений на местном уровне» и предоставит гибкость местным сообществам и советам. [13] 21 декабря 2023 года Newsroom сообщил, что письмо Брауна советам подтвердило, что правительство планирует финансировать инфраструктуру водоснабжения и водоотведения новым типом финансово отдельной организации, принадлежащей совету. Вместо десяти предлагаемых организаций водоснабжения местные советы будут отвечать за соблюдение правил регулирования водных ресурсов и инвестиции в водную инфраструктуру. [50]
14 февраля 2024 года правительство под руководством Национального правительства приняло Закон об отмене актов о водоснабжении 2024 года в срочном порядке, отменив различные законы Лейбористской партии о трех водах. Законопроект об отмене был поддержан партиями National, ACT и New Zealand First , но против него выступили Лейбористская партия, партии Green и Te Pāti Māori . Во время третьего чтения депутат от Лейбористской партии Вилли Джексон заявил, что бывший министр местного самоуправления и архитектор Three Waters Нанайя Махата подвергся интенсивной расистской критике. [14] Похожую критику высказал представитель местного самоуправления Лейбористской партии МакАналти, который заявил, что отмена Three Waters приведет к росту ставок и задолженности местных советов. [51]
Министр местного самоуправления Браун подтвердил, что правительство представит два новых закона между 2024 и 2025 годами для развертывания собственной программы «Местное водоснабжение сделано хорошо», которая, как он утверждал, предоставит местным сообществам и советам больший контроль над их водными услугами и инфраструктурой. [52] Правительство под руководством Национального правительства также объявило на той же неделе, что эти новые законы позволят местным советам добровольно формировать свои собственные группы по обслуживанию водоснабжения и контролируемые советом организации, подобные Wellington Water и Auckland's Watercare Services . [14]
Группа по защите прав фермеров Groundswell NZ выступила против программы Three Waters, заявив, что она является частью «цунами» неработающих правительственных постановлений, и заявив, что это кража активов плательщиков муниципальных налогов. [53] В декабре 2021 года группа спонсировала петицию, призывающую отменить программу Three Waters, которая собрала 3000 подписей к 15 декабря. [30]
В июне 2022 года Союз налогоплательщиков Новой Зеландии и Groundswell организовали общенациональное «роуд-шоу» для мобилизации оппозиции против реформ Three Waters. Они посетили 36 городов и поселков, включая Крайстчерч , Александру и Инверкаргилл . [54] [55] [56]
Комиссия по инфраструктуре Новой Зеландии опубликовала в мае 2020 года мнение, поддерживающее реформу предоставления услуг в трех секторах водных ресурсов по всей стране. Главный исполнительный директор выступил за объединение функций управления активами и предоставления услуг из нескольких советов в гораздо более крупные организации. Главными преимуществами будут экономия за счет масштаба и освобождение советов от специальных технических требований управления коммунальными услугами. [57]
В конце февраля 2023 года председатель Te Whatu Ora (Health New Zealand) Роб Кэмпбелл раскритиковал предложение National об отмене Three Waters в посте на LinkedIn и обвинил Люксона в «свисте собаки» по вопросу совместного управления. Замечания Кэмпбелла подверглись критике со стороны нескольких депутатов National и ACT, включая Симеона Брауна и Дэвида Сеймура , которые обвинили его в нарушении политики Комиссии по государственной службе, требующей от директоров организаций Короны оставаться политически беспристрастными. Кэмпбелл защищал свои замечания, заявляя, что они были сделаны им в качестве частного лица, и отверг предположения о том, что он нарушил политику Комиссии о политической беспристрастности. [58] 27 февраля премьер-министр Крис Хипкинс раскритиковал замечания Кэмпбелла о Three Waters как «неуместные». 28 февраля министр здравоохранения Айеша Верралл использовала свои дискреционные полномочия в соответствии с разделом 36 Закона о субъектах короны 2004 года, чтобы освободить Кэмпбелла от должности главы Te Whatu Ora. Хотя Кэмпбелл извинился перед Люксоном и Верралл, последний потребовал, чтобы он ушел в отставку до 10:30 утра 28 февраля. Кэмпбелл отказался уйти в отставку и защитил свое право критиковать политику National Three Waters. [59] [60] 2 марта министр окружающей среды Дэвид Паркер отстранил Кэмпбелла от должности председателя и члена правления Агентства по охране окружающей среды (EPA) в ответ на замечания Кэмпбелла о Three Waters. [61]
В апреле 2021 года мэр небольшого города Вайроа в заливе Хокс выразил обеспокоенность тем, что передача трех водных активов от местных советов крупным региональным образованиям будет иметь серьезные последствия для местного самоуправления. [62]
В начале сентября заместитель мэра Инверкаргилла Нобби Кларк подал уведомление о ходатайстве, чтобы городской совет Инверкаргилла сообщил правительству, что не будет принимать никаких решений по вопросу о трех водах, пока не проконсультируется с местным сообществом. Это уведомление о ходатайстве поддержал мэр Инверкаргилла Тим Шедболт . Предложение Кларка не было принято из-за равенства голосов шесть против шести. [63]
9 сентября мэр Данидина Аарон Хокинс опубликовал колонку в Otago Daily Times, в которой выразил обеспокоенность по поводу финансовых выгод программы Three Waters, местных консультаций и отсутствия гарантий против приватизации. Однако Хокинс также возразил против возражений некоторых оппонентов против участия племен маори в процессе принятия решений. [64]
В конце октября решение правительства централизовать водоснабжение и водоотведение подверглось критике со стороны нескольких местных советов и мэров, включая мэра Окленда Фила Гоффа , мэра Крайстчерча Лианны Далзил , мэра Гастингса Сандру Хазелхерст, мэра округа Дальний Север Джона Картера , мэра Данидина Хокинса и мэра Веллингтона Энди Фостера . [5] [6] [65]
В середине ноября окружной совет Вангареи , окружной совет Тимару и окружной совет Ваймакарири начали судебное разбирательство в Высоком суде Веллингтона, добиваясь вынесения решения о значении «права собственности» совета на три водных объекта в рамках запланированных реформ. [66] К 16 ноября окружной совет Вайроа и городской совет Нейпира приняли ходатайства о подписании «меморандумов о взаимопонимании» с «партнерскими советами» для противодействия модели реформы Three Waters. New Zealand Herald сообщила, что более 30 советов были готовы подписать меморандумы о взаимопонимании. [67]
В середине декабря группа «Сообщества для местной демократии He hapori mō te Manapori» собралась в парламенте и встретилась с политиками, чтобы выразить свое несогласие с программой Three Waters. Группа представляла 23 мэра и местных совета, включая мэра районного совета Манавату Хелен Ворбойс, городской совет Крайстчерча и районный совет Ваймате . Делегация встретилась с представителями различных политических партий, включая правящие Лейбористскую и Национальную партии. [30] [68] [69] Группа «Сообщества для местной демократии» возникла в ответ на то, что орган по защите интересов местного самоуправления Local Government New Zealand не отражал взгляды своих членов по этому вопросу. Однако в группу сообществ не входили советы из Отаго и Саутленда. Городской совет Инверкаргилла проголосовал против присоединения к группе из-за взноса в размере 15 000 долларов. [68] Мэр Данидина Хокинс неверно заявил, что городской совет Данидина (DCC) отказался присоединиться к группе, поскольку ее правила потребовали бы от жителей Данидина финансировать то, что он считал бесполезным судебным иском. [69]
23 февраля 2022 года городской совет Данидина проголосовал за присоединение к «Сообществам 4 Местной Демократии» с перевесом восемь против семи. К тому времени число местных органов власти, участвующих в группе поддержки, возросло до 28. [70] В ответ на решение DCC присоединиться к «Сообществам 4 Местной Демократии» два местных совета племен маори Kati Huirapa ki Puketeraki и Te Runanga o Otakou вышли из партнерства с городским советом, сославшись на разрыв отношений. [71] [72] 29 марта DCC проголосовал с перевесом семь против шести за отмену своего предыдущего решения присоединиться к «Сообществам 4 Местной Демократии». Сторонники, включая мэра Хокинса, утверждали, что присоединение к группе давления отрицательно повлияло на отношения Совета с местными маори, в то время как противники, такие как советник Ли Вандервис, критиковали отмену решения Совета как отказ от местной демократии в пользу «централизованного контроля». [73]
В апреле мэры округов Гор и Саутленд выразили поддержку пересмотренным планам, объявленным правительством в ответ на рекомендации рабочей группы, включая распределение акций между советами. [74] Мэр Порируа выразил аналогичную поддержку. Президент местного самоуправления Новой Зеландии поддержал необходимость перемен и определенность, предоставленную заявлениями правительства. Однако мэр Окленда, хотя и поддержал большую часть реформ, пожаловался, что Окленд оказался в невыгодном положении и потерял контроль над своими водными активами из-за несостоятельности других местных органов. [75]
В начале июля мэр округа Ваимакарири и заместитель председателя Communitys 4 Local Democracy Дэн Гордон призвал городской совет Инверкаргилла пересмотреть свое решение не присоединяться к лоббистской группе. [76] 4 июля окружной совет Саутленда подтвердил, что он будет выступать против правительственных реформ Three Water и стремиться сохранить контроль над своими водными активами. [77] [78] 6 июля городской совет Веллингтона проголосовал против присоединения к анти-Three Waters Communitys 4 Local Democracy. Однако мэр Энди Фостер использовал свой решающий голос, чтобы выразить свое несогласие с правительственными реформами Three Water. [79]
Несмотря на заявленное несогласие с реформами Three Waters, окружной совет Таупо подал заявку на финансирование в размере 4,93 млн новозеландских долларов от правительства на модернизацию парка Оуэна Делани. Эти средства поступают из правительственной программы Better Off Funding, которая поддерживает переход местного самоуправления через реформы Three Waters. Мэр округа Таупо Дэвид Тревавас обосновал заявку на финансирование тем, что модернизация парка принесет пользу сообществу. [80]
После публикации результатов местных выборов в Новой Зеландии 2022 года в начале октября 2022 года опросы, проведенные онлайн-медиа организациями Newsroom и The Spinoff, показали, что большинство избранных мэров выступили против реформ Three Waters. Опрос Newsroom 220 недавно избранных мэров и советников показал, что 76% респондентов выступили против реформ Three Waters. [81] Аналогичным образом опрос The Spinoff 66 избранных мэров показал, что 43 мэра выступили против реформ Three Waters, 14 не определились, а девять поддержали их. [82]
Во время выборов мэра Окленда 2022 года кандидат на пост мэра Уэйн Браун вел кампанию за остановку программы реформ Three Water в Окленде. После своего избрания мэром Окленда Браун поручил региональной компании по управлению водными ресурсами Watercare прекратить работу над программой 17 октября, назвав ее «обреченным предложением». [83] Кроме того, другие недавно избранные мэры, включая мэра Инверкаргилла Нобби Кларка и мэра Нельсона Ника Смита, выразили несогласие с программой Three Waters. [84] [85]
31 октября 2022 года Браун вместе с мэром Крайстчерча Филом Могером и мэром Ваймакарири Дэном Гордоном предложили альтернативный план Three Waters, который сохранил бы национального регулятора водных ресурсов Taumata Arowai, но сохранил бы местную собственность, контроль и подотчетность в отношении водных ресурсов, включая активы ливневой канализации, транспорт и дренаж. Другие предложенные изменения включали предоставление доступного финансирования для поддержки инвестиций высокого стандарта в водную инфраструктуру и поощрение местных организаций водоснабжения к объединению в региональные водные организации. [86] [87]
Реакция мэров на реформу правительства Three Waters в середине апреля 2023 года была неоднозначной. Президент местного самоуправления Новой Зеландии Стюарт Кросби заявил, что «осталось несколько вопросов», но добавил, что подавляющее большинство местных советов согласились с необходимостью реформы водоснабжения. Мэр Саут-Вайрарапы Мартин Коннолли сказал, что изменения дадут местным советам больше полномочий по сравнению с предыдущей моделью. Мэр Веллингтона Тори Уанау отстаивала необходимость реформы водоснабжения, но хотела, чтобы она проводилась быстрее. Она также приветствовала сохранение представительства mana whenua в организациях, предоставляющих услуги водоснабжения. Мэр Нью-Плимута Нил Холдом выразил поддержку реформам водоснабжения и призвал Лейбористскую и Национальную партии отложить в сторону свои политические разногласия. [88] Мэры региона залива Хокс, включая мэра Гастингса Сандру Хазелхерст, мэра Вайроа Крейга Литтла , мэра Центрального залива Хокс Алекса Уокера, мэра Нейпира Кирстен Уайз , председателя регионального совета залива Хокс Хиневая Ормсби и председателя Ngāti Kahungu iwi Бейдена Барбера, опубликовали совместное заявление, приветствуя изменения в реформе Three Waters как «выигрышную для всех» ситуацию для региона залива Хокс. [89]
Несколько мэров, включая мэра Эшбертона Нила Брауна, мэра Данидина Жюля Радича и мэра Гора Бена Белла , заняли «выжидательную позицию». [88] [90]
Напротив, критики, включая мэра Манавату и сопредседателя Communitys 4 Local Democracy Хелен Ворбойс , мэра Грей Таню Гибсон , мэра Клуты Брайана Кадогана, мэра Хурунуи Мари Блэк, мэра Аппер-Хатта Уэйна Гаппи , мэра Инверкаргилла Нобби Кларка , мэра Саутленда Роба Скотта, мэра Центрального Отаго Тима Кадогана и мэра Квинстауна-Лейкс Глина Льюерса, утверждали, что изменения, внесенные правительством, не смогли решить их проблемы с Three Waters, включая права собственности, местное самоуправление и региональное представительство. [88]
В начале февраля 2024 года окружной совет Центрального Отаго проголосовал за продление контракта на техническое обслуживание Three Waters с Fulton Hogan, несмотря на планы правительства отменить программу Three Waters. [91]
В ответ на заявление коалиционного правительства под руководством National об отмене реформ Three Waters лейбористского правительства мэр Far North Моко Тепаниа и мэр Buller Джейми Кляйн выразили обеспокоенность тем, что отмена приведет к росту ставок совета. [50] Мэр Clutha Брайан Кадоган, который изначально поддерживал планы лейбористов по объединению всех водных активов Южного острова в одну организацию, заявил, что местным советам необходимо будет работать вместе, чтобы управлять своими водными активами, несмотря на отмену. [92] Напротив, мэр Окленда Уэйн Браун, мэр Уонгануи Эндрю Трипе и мэр Манавату , а также председатель Communities 4 Local Democracy Хелен Ворбойс и президент Local Government New Zealand Сэм Бротон приветствовали возвращение водных активов под контроль местных органов власти, но призвали правительство работать над внедрением заменяющей системы, которая будет решать проблему роста цен на воду. [51] [92]
В середине мая 2021 года Те Майре Тау, председатель Te Kura Taka Pini, группы пресной воды племени маори Нгаи Таху , оспорил заявления лидера оппозиционной Национальной партии Джудит Коллинз о том, что правительство планирует передать 50% государственных водных активов на Южном острове Нгаи Таху. Он сказал, что Нгаи Таху не хочет владеть водной инфраструктурой и считает, что она должна оставаться в государственной собственности, но что Нгаи Таху стремится получить долю управленческих обязанностей. [93]
В мае 2021 года некоторые лидеры маори из округов Руапеху , Вангануи , Южный Таранаки и округа Рангитикей , в том числе Фиона Кахукура Чейз и бывший член парламента Те Пати Маори (партия маори) дама Тариана Турия , заявили, что создание крупных предприятий для управления водной инфраструктурой затруднит участие местных маори в разработке политики. [94]
После запуска программы «Три воды» в конце октября 2021 года Те Майре Тау, сопредседатель Te Kura Taka Pini, приветствовал реформы «Три воды», заявив, что они улучшат качество услуг водоснабжения и экологические показатели. [95]
В середине апреля 2023 года вице-президент Те Пати Маори Джон Тамихере отверг идею совместного управления в пользу идеи, что маори владеют водными ресурсами страны. [96]
В середине мая 2021 года лидер Национальной партии Джудит Коллинз заявила, что правительство планирует передать 50% государственных водных активов на Южном острове племени маори Нгай Таху . [93]
В конце октября 2021 года оппозиционные партии «Национальная партия» и «Актуальная партия Австралии» пообещали отменить реформы «Трех вод», если они будут избраны в правительство. [7] [65]
Кристофер Люксон , сменивший Коллинза на посту лидера Национальной партии, обвинил правительство в том, что оно ввело в заблуждение местные советы относительно того, что программа «Три воды» является необязательной. [30] В ответ на критику лидер Лейбористской партии и премьер-министр Джасинда Ардерн отрицала, что правительство ввело в заблуждение местные советы, представив программу «Три воды» как необязательную, но позже определив, что она является обязательной, заявив, что правительство работало с местными советами для достижения консенсуса в течение нескольких месяцев. [97]
В ответ на пересмотренные планы реформ, объявленные правительством 29 апреля 2022 года, оппозиционные партии раскритиковали реформы из-за потери контроля со стороны местных советов и дизайна структуры управления. Они пообещали отменить предложенное законодательство, если будут избраны в правительство. [75]
В конце июля 2022 года Люксон заявил, что реформы «Трех вод» могут стать электоральным вопросом на всеобщих выборах в Новой Зеландии в 2023 году , заявив, что правительство не прислушалось к местной демократии, местному самоуправлению и местным голосам при реализации реформ. [98]
25 февраля 2023 года Luxon объявил, что будущее Национальное правительство отменит программу реформы Three Waters и вернет водные активы под контроль местных органов власти. Кроме того, Luxon подтвердил, что National создаст Регулятор водной инфраструктуры в Комиссии по торговле для установления и обеспечения соблюдения стандартов долгосрочных инвестиций в водную инфраструктуру. Согласно плану водной инфраструктуры National, местные советы должны будут «ограждать» средства на водную инфраструктуру, а «Организации, контролируемые региональными советами», будут созданы для помощи местным советам в заимствовании средств. [99] [100]
После запуска обновленной правительственной программы «Реформы доступного водоснабжения» в середине апреля 2023 года Люксон заявил, что изменения равносильны изменению названия, и пообещал отменить политику, если National будет избран в правительство. [11] 14 апреля представитель местного правительства National Саймон Уоттс оспорил данные министра местного самоуправления Кирана МакАналти о задолженности по программе реформ водоснабжения и заявил, что ребрендинг правительства Three Waters никого не обманет. [101]
22 октября 2021 года опрос Curia- Taxpayers' Union показал, что 54% избирателей выступили против этой схемы, а 19% поддержали ее. Несмотря на ее непопулярность среди местных советов и общественности, правительство продолжало придерживаться программы реформ Three Waters. [102] [31]
22 ноября 2021 года опрос Newshub –Reid Research показал, что 48% людей выступили против реформ, 27% поддержали, 25% не определились. Из числа избирателей-лейбористов 40% поддержали, 30% выступили против и 31% не определились. [103]
В середине сентября 2021 года около 25 протестующих, выступавших против реформ Three Waters, ворвались в офисы городского совета Нельсона . Протест нарушил ограничения по изоляции из-за COVID-19 , действовавшие в то время по всей Новой Зеландии. [104]
В начале октября 2021 года около 70 протестующих, выступающих против реформ Three Waters, пикетировали офисы городского совета Тауранги . Протест нарушил ограничения по изоляции COVID-19, действовавшие в то время. [105]
21 мая 2022 года протестующие, выступающие против реформ Three Waters, попытались пройти маршем через мост Окленд-Харбор-Бридж . Они напали на полицию и нарушили движение транспорта. В ответ полиция арестовала 11 протестующих. [106]
Обновление информации о ходе работ – февраль 2020 года – предоставление услуг и финансирование Three waters