Программа наблюдения за терроризмом — это программа электронного наблюдения , реализованная Агентством национальной безопасности (АНБ) США после терактов 11 сентября 2001 года . [1] Это было частью президентской программы наблюдения , которая, в свою очередь, проводилась под общей эгидой войны с терроризмом . [2] АНБ, агентство радиотехнической разведки , реализовало программу по перехвату сообщений Аль-Каиды за рубежом, где хотя бы одна сторона не является гражданином США . В 2005 году The New York Times сообщила, что технические сбои привели к перехвату некоторых сообщений, в том числе сообщений, которые носили «чисто внутренний» характер, что вызвало споры о несанкционированной слежке АНБ . [3] Более поздние работы, такие как «Фабрика теней » Джеймса Бэмфорда , описывали, что природа домашнего наблюдения была гораздо более распространенной, чем первоначально сообщалось. В статье New Yorker 2011 года бывший сотрудник АНБ Билл Бинни рассказал, что его коллеги рассказали ему, что АНБ начало хранить счета и телефонные записи «всех жителей страны». [4]
Администрация Джорджа Буша-младшего [5] назвала эту программу «Программой наблюдения за терроризмом» в ответ на разногласия по поводу необоснованной слежки АНБ после раскрытия программы. Утверждается, что эта программа действовала без судебного надзора , предусмотренного Законом о наблюдении за внешней разведкой (FISA), и в настоящее время юридические жалобы на программу рассматриваются в судебном порядке. Поскольку технические особенности программы не разглашаются, неясно, подпадает ли программа под действие FISA. Неизвестно, является ли это оригинальным названием программы; этот термин впервые был публично использован президентом Бушем в речи 23 января 2006 года. [6]
17 августа 2006 года окружной судья США Анна Диггс Тейлор признала программу неконституционной и незаконной. В апелляционном порядке решение было отменено по процессуальным основаниям, а иск был отклонен без рассмотрения существа исков, [7] хотя еще один иск все еще находится на рассмотрении в судах. 17 января 2007 года генеральный прокурор Альберто Гонсалес письмом [8] проинформировал руководителей Сената США , что программа не будет повторно санкционирована президентом, но будет подвергнута судебному надзору. «Любое электронное наблюдение, которое осуществлялось в рамках программы наблюдения за терроризмом, теперь будет осуществляться при условии одобрения Суда по надзору за внешней разведкой», — говорится в его письме. [9]
6 июня 2013 года стало известно, что Программа наблюдения за террористами была заменена новой программой АНБ, называемой кодовым словом PRISM . [10]
Хотя никакой конкретной информации предоставлено не было, администрация Буша указала, что программа прослушивания телефонных разговоров нацелена на коммуникации, в которых хотя бы одна сторона находится за пределами Соединенных Штатов и где, по ее утверждению, имеются разумные основания полагать, что одна или несколько сторон, участвующих в общении, имеют связи с Аль-Каидой . Однако анонимные источники сообщили о небольшом количестве случаев, когда чисто внутренние звонки были перехвачены. Эти источники сообщили, что АНБ случайно перехватило эти звонки, очевидно, вызванные техническими сбоями при определении того, было ли сообщение на самом деле «международным», вероятно, из-за использования международных сотовых телефонов. [3]
Полные детали программы неизвестны, поскольку администрация Буша утверждала, что соображения безопасности не позволили ей раскрыть подробности и ограничить судебное разрешение и рассмотрение. [ нужна цитата ] Реализованная через некоторое время после терактов 11 сентября 2001 года , существование программы не было обнародовано до статьи в New York Times в 2005 году . Дополнительные подробности стали известны в статье USA Today в мае 2006 года . [11]
Президент Буш заявил, что он пересматривал и повторно санкционировал программу примерно каждые 45 дней с момента ее реализации. Руководство комитетов по разведке Палаты представителей и Сената неоднократно информировалось с момента запуска программы. [12] Однако им не разрешалось делать записи или совещаться с другими для определения юридических последствий или даже упоминать о существовании программы перед всеми членами комитетов по разведке. Более того, администрация даже отказалась сообщить общественности, какие члены комитетов были проинформированы; однако он предоставил полный список этих членов сенатскому комитету по разведке . [13]
Известный ученый-правовед и блоггер Орин Керр утверждает, что программа, вероятно, не представляет собой прослушивание телефонных разговоров или базу данных звонков, а, скорее, представляет собой прослушивание перьевых регистраторов (или прослушивание и отслеживание). [14] В отличие от прослушивания телефонных разговоров, при котором фактическое содержание разговора отслеживается или прослушивается, перьевой регистр представляет собой ограниченную форму прослушивания, в которой используются только основные данные о вызове ( метаданные ), такие как исходящие и полученные телефонные номера, время и продолжительность звонка. регистрируются. Из-за ограниченного характера данных, которые часто характеризуются как «вне конверта», прослушивание перьевых регистров соответствует гораздо более низким правовым стандартам, чем обычное прослушивание телефонных разговоров, и не подпадает под защиту Четвертой поправки .
Единственным вещественным доказательством программы АНБ являются документы, случайно попавшие в руки юристов подставной группы « Аль-Каиды» — Фонда «Аль-Харамейн» . Эти документы содержат только журналы телефонных звонков, но не настоящие стенограммы, что позволяет предположить, что программа прослушивания телефонных разговоров представляет собой всего лишь прослушивание перьевых регистров. [15]
10 мая 2006 г. газета USA Today сообщила, что после 11 сентября АНБ реализует отдельную, ранее не разглашавшуюся программу по созданию базы данных с информацией о звонках, совершенных на территории Соединенных Штатов, включая как номера телефонов, так и дату и продолжительность звонков. звонки. [11] Согласно статье, телефонные компании AT&T , Verizon и Bell South раскрыли записи АНБ, а Qwest этого не сделала. В статье цитируется неназванный источник, который сообщает, что «это самая большая база данных, когда-либо созданная в мире». В большинстве отчетов указывается, что эта программа отличается от Программы наблюдения за террористами. Администрация не подтвердила наличие данного аспекта программы. [16]
И правительство США, и шпионские организации в Великобритании подключились к «хребту Интернета», трансатлантическому кабелю Ethernet, используя подводные лодки для доступа к нему, и установили оборудование, позволяющее захватить столько информации, сколько они хотят, и применить специальные поиски, чтобы сузить потенциальную террористическую деятельность. Согласно действующим законам США (по состоянию на 2013 год), ордер не требуется, если есть «разумные основания полагать», что правительственное наблюдение осуществляется за границей. [17] «Новый комплект документов, предположительно полученный от Агентства национальной безопасности США, позволяет предположить, что американские шпионы глубоко проникли в финансовую сеть Ближнего Востока, очевидно, скомпрометировав дубайский офис компании EastNets, занимающейся борьбой с отмыванием денег и финансовыми услугами». [18]
16 декабря 2005 года газета «Нью-Йорк Таймс» напечатала статью, в которой утверждалось, что после событий 11 сентября «президент Буш тайно разрешил Агентству национальной безопасности подслушивать американцев и других лиц внутри Соединенных Штатов с целью поиска доказательств террористической деятельности без суда». утвержденные ордера, обычно необходимые для внутреннего шпионажа» в рамках войны с террором. [19]
В соответствии с президентским указом, подписанным в 2002 году, спецслужба в течение последних трех лет отслеживала международные телефонные звонки и международные сообщения электронной почты сотен, а возможно, и тысяч людей внутри Соединенных Штатов без ордеров, пытаясь отследить возможные «грязные номера». "связано с Аль-Каидой", - заявили официальные лица. Агентство, по их словам, по-прежнему добивается ордеров на полный мониторинг внутренних коммуникаций.
По данным «Таймс» :
Белый дом попросил The New York Times не публиковать эту статью, утверждая, что это может поставить под угрозу продолжающиеся расследования и предупредить террористов о том, что они могут оказаться под пристальным вниманием. После встречи с высокопоставленными чиновниками администрации, чтобы выслушать их опасения, газета отложила публикацию на год, чтобы подготовить дополнительные репортажи. Некоторая информация, которая, по мнению представителей администрации, могла быть полезна террористам, была опущена.
Пресс-секретарь Белого дома Скотт Макклеллан отказался комментировать эту историю 16 декабря, заявив, что «есть причина, по которой мы не обсуждаем текущую разведывательную деятельность, поскольку это может поставить под угрозу наши усилия по предотвращению атак». [20] На следующее утро президент выступил с восьмиминутным телевизионным обращением в прямом эфире вместо своего обычного еженедельного радиообращения, в ходе которого он напрямую обратился к истории прослушивания телефонных разговоров: [21]
Я уполномочил Агентство национальной безопасности в соответствии с законодательством и Конституцией США перехватывать международные сообщения людей, о которых известно, что они связаны с «Аль-Каидой» и связанными с ней террористическими организациями. Прежде чем мы перехватим эти сообщения, правительство должно располагать информацией, которая установит четкую связь с этими террористическими сетями.
В своем обращении президент Буш намекнул, что он одобрил отслеживание внутренних звонков, исходящих или завершающихся за рубежом, заявив, что программа «повысит вероятность того, что убийцы, подобные этим угонщикам самолетов 11 сентября, будут вовремя идентифицированы и обнаружены».
Он яростно защищал свои действия как «имеющие решающее значение для нашей национальной безопасности» и утверждал, что американский народ ожидает, что он «сделает все, что в моих силах, в соответствии с нашими законами и Конституцией, чтобы защитить их и их гражданские свободы», пока существует « продолжающаяся угроза» со стороны «Аль-Каиды». Президент также высказал резкие слова в адрес тех, кто рассказал эту историю, заявив, что они действовали незаконно. «Несанкционированное раскрытие информации об этих усилиях наносит ущерб нашей национальной безопасности и подвергает риску наших граждан», - сказал он. [22]
ФБР начало расследование утечек вокруг этой программы в 2005 году, в деле участвовали 25 агентов и 5 прокуроров. [23]
1 января 2006 года газета «Нью-Йорк Таймс» напечатала статью, в которой говорилось, что в 2004 году некоторые аспекты программы были приостановлены на несколько недель. В статье « Таймс» говорилось, что Генеральная прокуратура США , которую тогда возглавлял Джон Эшкрофт , отказалась в 2004 году, когда ее попросили дать одобрение. программы, и что тогдашний заместитель генерального прокурора Джеймс Б. Коми «сыграл определенную роль в наблюдении за реформами, которые были проведены в 2004 году». Однако, по данным Times , надзор со стороны начальника смены АНБ по-прежнему не ограничивался никакими требованиями предварительного одобрения. В статье также указывалось, что даже некоторые сотрудники АНБ считали программу несанкционированного наблюдения незаконной. [24]
The New York Times больше года удерживала статью от публикации. Главный редактор Билл Келлер и издатель Артур Сульцбергер-младший были вызваны президентом и представителями Белого дома, чтобы убедить газету не публиковать эту статью. The Times опубликовала эту историю незадолго до того, как она была бы разоблачена публикацией собственной репортерской книги. Омбудсмен Times предполагает, что причина, по которой предыстория не раскрывается, заключается в защите источников. [25] Расс Тайс утверждает, что он был источником этой истории. [26]
3 января в программе новостей «Демократия сейчас!» опубликовал статью о том, что, по словам осведомителя АНБ Рассела Тайса , число американцев, затронутых программами наблюдения АНБ, может исчисляться миллионами, если принять во внимание весь масштаб секретных программ АНБ. Эту историю подхватил канал ABC News 10 января: [27]
Тайс говорит, что существует технология для отслеживания и сортировки всех внутренних и международных телефонных звонков, когда они передаются через центры, например один в Нью-Йорке, а также для поиска ключевых слов или фраз, которые может использовать террорист.
«Если вы выбрали слово «джихад» из разговора, — сказал Тайс, — существует технология, позволяющая сосредоточиться на этом разговоре и извлечь его из системы для обработки».
По словам Тайса, аналитики разведки используют эту информацию для разработки графиков, напоминающих паутину, связывающих номер телефона одного подозреваемого с сотнями или даже тысячами других.
«Для большинства американцев это означало бы, что если бы они провели или, знаете ли, разместили зарубежную связь, они, скорее всего, были бы затянуты в этот вакуум», — сказал Тайс.
17 января газета «Нью-Йорк Таймс» сообщила, что «более дюжины нынешних и бывших сотрудников правоохранительных органов и организаций по борьбе с терроризмом», некоторые из которых знали о программе внутреннего шпионажа, «сказали, что поток информации [из прослушивания телефонных разговоров АНБ] привел их к несколько потенциальных террористов внутри страны, о которых они не знали из других источников, и отвлекали агентов от контртеррористической работы, которую они считали более продуктивной». [28]
5 февраля The Washington Post отметила, что «менее 10 граждан или резидентов США в год, согласно авторитетному отчету, вызывают достаточно подозрений в ходе необоснованного прослушивания, чтобы оправдать перехват их (чисто) внутренних звонков. требуется ордер федерального судьи, для чего правительство должно предоставить доказательства вероятной причины». Также в статье: «Минимальное юридическое определение вероятной причины, как сказал правительственный чиновник, внимательно изучивший программу, заключается в том, что доказательства, используемые в поддержку подслушивания, должны оказаться «правильными, по крайней мере, для одного из каждых двух парней». ' По словам чиновника, те, кто разработал план наблюдения, «знали, что никогда не смогут соответствовать этому стандарту, поэтому они не прошли через Суд по надзору за внешней разведкой » . [29]
Также 5 февраля USA Today опубликовала статью, в которой сообщалось, что, по словам семи руководителей телекоммуникационных компаний, АНБ заручилось сотрудничеством основных телекоммуникационных компаний, отвечающих за международные телефонные звонки, включая AT&T , MCI и Sprint , в своих усилиях по подслушиванию без ордера на международные звонки. [30]
В выпуске от 22 мая 2006 года Newsweek поместил спор на обложку своего журнала и поместил внутри несколько статей, в которых суммировалось все, что известно, и предположения по этому поводу. [31]
22 мая 2006 года журнал Wired Magazine опубликовал текст документов AT&T, которые в настоящее время находятся под печатью суда по делу EFF, в которых предположительно описываются механизмы прослушивания телефонных разговоров АНБ. [32]
Операции электронного наблюдения АНБ регулируются в первую очередь четырьмя правовыми источниками: Четвертой поправкой к Конституции США ; Закон о надзоре за внешней разведкой 1978 года (FISA); Указ № 12333 ; и Директива США по радиоразведке 18 . [33] Основным юридическим иском против программы, который в настоящее время находится в судах США, является иск, поданный Фондом Аль-Харамайн . [34] Все остальные возражения против программы были отклонены судами США.
Критики администрации Буша регулярно сравнивали нынешнюю программу наблюдения АНБ с программами Ричарда Никсона во время войны во Вьетнаме (например, проект «Шемрок» , проект «Минарет» , комитет Черча ). [35] Однако эти программы осуществлялись до принятия в 1978 году Закона о слежке за внешней разведкой (FISA), который был принят в качестве закона в ответ на широко распространенную обеспокоенность по поводу злоупотреблений внутренней слежкой. По мнению противников этой программы, именно это и делает нынешняя программа и почему было принято FISA.
В 2006 году Американский союз гражданских свобод подал в конечном итоге безуспешный иск против программы от имени журналистов, ученых и юристов. На первом судебном заседании окружной судья США Анна Диггс Тейлор 17 августа 2006 года постановила, что программа является неконституционной, и наложила против нее судебный запрет . [36] Министерство юстиции подал апелляцию в течение нескольких часов после вынесения решения и потребовал приостановить действие судебного запрета до рассмотрения апелляции. Выступая против приостановки, ACLU согласился отложить исполнение судебного запрета до 7 сентября, чтобы дать судье время рассмотреть апелляцию. [37] При рассмотрении апелляции Апелляционный суд шестого округа США отклонил дело, не рассматривая существо исков, постановив 2–1, что истцы не имели правоспособности для подачи иска. [7]
Когда в какой-то момент 2005 года в прессу просочились секретные подробности, критики начали сомневаться в законности программы . Суть дебатов по поводу законности двояка, основными из которых являются
FISA прямо охватывает «электронное наблюдение за информацией внешней разведки», осуществляемое на территории Соединенных Штатов, и не существует судебного решения, подтверждающего теорию о том, что конституционные полномочия президента позволяют ему игнорировать статутное право. Это подчеркнули четырнадцать ученых-конституционалистов, в том числе декан Йельского юридического факультета и бывшие деканы Стэнфордского юридического факультета и юридического факультета Чикагского университета :
Аргумент о том, что поведение главнокомандующего, имеющее некоторое отношение к «вступлению в бой с противником», не подпадает под регулирование Конгресса, не находит поддержки и прямо противоречит как прецедентному праву, так и историческим прецедентам. Каждый раз, когда Верховный суд сталкивался с законом, ограничивающим полномочия главнокомандующего, он поддерживал этот закон. Ни один прецедент не свидетельствует о том, что президент, действуя в качестве главнокомандующего, имеет право игнорировать акт Конгресса, а тем более уголовный закон, принятый Конгрессом, который был разработан специально для ограничения президента как такового. (Выделено в оригинале.) [ 38]
Американская ассоциация адвокатов , Исследовательская служба Конгресса , бывший представитель Конгресса от Нью-Йорка Элизабет Хольцман , бывший советник Белого дома Джон Дин и адвокат/писатель Дженнифер ван Берген также подвергли критике обоснование администрации проведения электронного наблюдения в США без предварительного получения ордеров. как противоречащее действующему законодательству США. [35] [39] [40] [41] [42] Бывший помощник заместителя генерального прокурора президента Буша по вопросам национальной безопасности Дэвид Крис и пять бывших судей FISC , один из которых подал в отставку в знак протеста, также выразили свои сомнения относительно легальность программы в обход FISA [43] Чип Питтс из Стэнфорда провел различие между основной программой подслушивания АНБ, программой интеллектуального анализа данных и использованием писем национальной безопасности, чтобы разъяснить, что каждый из них продолжает создавать серьезные юридические проблемы, несмотря на то, что правительство якобы привлекло их в рамках соответствующих законов. [44]
{{cite web}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link). 23 января 2006 г.{{cite news}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)
