Программа LIFE (французский: L'Instrument Financier pour l'Environnement) является инструментом Европейского Союза для финансирования действий в области окружающей среды и климата. Общая цель LIFE – способствовать реализации, обновлению и развитию экологической и климатической политики и законодательства ЕС путем совместного финансирования проектов с добавленной европейской стоимостью. Программа LIFE началась в 1992 году, и на сегодняшний день программа состоит из пяти этапов (LIFE I: 1992–1995, LIFE II: 1996–1999, LIFE III: 2000–2006, LIFE+: 2007–2013 и LIFE 2014–2020). За этот период LIFE софинансировала около 4600 проектов по всему ЕС, общий вклад которых в защиту окружающей среды и климата составил около 6,5 миллиардов евро. На следующий этап программы (2021–2027 годы) Еврокомиссия предложила увеличить бюджет до 5,45 миллиарда евро. [1]
Европейская комиссия ( ГД по окружающей среде и ГД по борьбе с изменением климата ) управляет программой LIFE. Комиссия делегировала реализацию многих компонентов программы LIFE Исполнительному агентству по малым и средним предприятиям (EASME) до марта 2021 года и Европейскому исполнительному агентству по климату, инфраструктуре и окружающей среде (CINEA) с 1 апреля 2021 года. Группы отбора, мониторинга и коммуникации оказывают помощь Комиссии и CINEA. Европейский инвестиционный банк управляет двумя новыми финансовыми инструментами (NCFF и PF4EE).
В конце 1980-х годов общественное сознание об экологических угрозах быстро росло. Крупномасштабные экологические катастрофы, такие как Чернобыльская катастрофа, привлекли внимание к необходимости более высокого уровня защиты окружающей среды. Такие проблемы, как дыры в озоновом слое над полюсами и глобальное потепление, привели к ускорению разработки европейской экологической политики и институционального строительства.
Однако действия ЕС в области окружающей среды можно проследить еще раньше. Финансовая помощь ЕС для охраны природы впервые была предоставлена в начале 1980-х годов, после инициатив, принятых еще в 1970-х годах. С 1972 года были приняты меры по ограничению загрязнения и улучшению управления отходами. Затем в 1979 году была принята Директива о птицах, которую организация Birdlife International назвала «одним из самых разумных законодательных актов по сохранению птиц в мире». Директива предусматривала совместное финансирование управления особо охраняемыми территориями, предназначенными для сохранения птиц.
Признание важности предоставления финансовой помощи для защиты среды обитания получило дальнейшее развитие в 1982 году, когда Европейскому парламенту удалось ввести небольшую бюджетную линию на охрану природы, что позволило финансировать около дюжины проектов. Это финансирование было возобновлено в 1983 году и обеспечило поддержку небольших подготовительных проектов, которые, тем не менее, оказали значительное влияние. В отношении более поздних Правил ACE (Action Communautaire pour l'Environnement или «Действия ЕС по окружающей среде») эта поддержка была известна как pre-ACE.
С середины 1980-х годов два Постановления расширили объем помощи ЕС в области окружающей среды, учредив финансовый инструмент ACE. Во-первых, Регламент № 1872/84 действовал с июля 1984 г. по июнь 1987 г. и открыл ЕС возможность предоставлять финансовую поддержку проектам в трех областях:
Первое Постановление было заменено Постановлением № 2242/87 – ACE II – которое действовало до июля 1991 года. Его сфера применения была расширена и теперь включает финансирование демонстрационных проектов в области утилизации отходов, восстановления загрязненных территорий и восстановительных мер на землях, поврежденных пожаром, эрозия и опустынивание.
В целом программа ACE профинансировала 53 проекта по охране природы и 55 проектов по экологически чистым технологиям. Общая стоимость этих проектов за период действия программы (1984–1991 годы) составила 98 миллионов ЭКЮ, при этом ЕС предоставил 41 миллион ЭКЮ, или 44,5 процента от общей стоимости. Кроме того, с 1988 года была выделена другая статья бюджета для «срочных действий в отношении исчезающих видов». Он не был поддержан Постановлением, но был включен в годовой бюджет комиссии Европейским парламентом. Всего в рамках этого бюджета было профинансировано 50 проектов на общую сумму 3 миллиона евро.
Одновременно с ACE действовали две программы поддержки экологических проектов в двух конкретных регионах: MEDSPA (Средиземноморье) и NORSPA (морские регионы Северной Европы). MEDSPA действовала с 1986 по 1991 год, поддержав 198 проектов на сумму 38 миллионов ЭКЮ. Финансируемые проекты охватывали водные ресурсы, предотвращение загрязнения воды, удаление отходов и – более 25 процентов поддержанных проектов – сохранение среды обитания и видов, находящихся под угрозой исчезновения.
NORSPA просуществовал более короткий период: с 1989 по 1991 год. Это был специальный фонд, созданный в ответ на особую обеспокоенность по поводу морских регионов Северной Европы и предоставивший 16 миллионов ЭКЮ для финансирования 38 проектов. Приоритетным приоритетом было сохранение морской жизни и комплексное управление биотопами с особым упором на международное сотрудничество и координацию. Финансируемые проекты включали программу возвращения крупных мигрирующих видов, таких как лосось, в Рейн , на которую было выделено почти 5 миллионов ЭКЮ, и повторное заселение угрей мелководья в прибрежных водах вокруг Дании (финансирование ЕС в размере 252 500 ЭКЮ).
По завершении программы ACE в 1991 году был принят отдельный фонд охраны природы «Действия ЕС в защиту природы» (Постановление Совета 3907/91, известное как ACNAT). Это было разработано, чтобы помочь поддержать реализацию недавно принятой Директивы о средах обитания в мае 1992 года, в то время, когда ЕС расширял свою компетенцию в области сохранения среды обитания . Намерение ACNAT заключалось в том, чтобы действия в отношении видов птиц и территорий могли продолжать получать поддержку в контексте Директивы о птицах, и, кроме того, были бы выделены средства для сохранения других видов и мест обитания, находящихся под угрозой исчезновения.
Однако в этом случае ACNAT был быстро заменен новым всеобъемлющим экологическим фондом, ориентированным на пять основных приоритетных областей. Благодаря этому фонду и его бюджету первой фазы в 400 миллионов ЭКЮ родилась программа LIFE I (Постановление Совета 1973/92).
Принятие Единого европейского закона в 1986 году, который впервые придал экологической политике ЕС прочную договорную основу, наряду с Пятой программой действий по охране окружающей среды, одобренной в 1993 году, действительно открыло двери для механизма финансирования LIFE. Эти два события задали темп экологической реформы на следующее десятилетие, а программа LIFE стала одним из важнейших экологических инструментов ЕС.
Ежегодно объявляется конкурс проектов (опубликуется на сайте LIFE), состоящий из двух направлений:
Подход восходящий, т.е. именно руководители проектов должны создать свой проект и подать заявку на финансирование LIFE. Финансируемые проекты должны принести пользу Европейскому Союзу, способствовать устойчивому развитию и обеспечить решения основных экологических проблем.
На первом этапе (LIFE I), который длился с 1992 по 1995 год, LIFE состояла из ряда компонентов:
Ставки помощи ЕС для проектов варьировались от 30 процентов для приносящих доход инвестиций до 100 процентов для мер технической помощи. Для большинства проектов первых двух категорий, описанных выше, уровень помощи ограничивался 50 процентами стоимости проекта. Эти ставки помощи оставались неизменными на последующих этапах LIFE.
Подробные приоритеты определялись каждый год. Например, в 1993 году компонент устойчивого развития и качества окружающей среды программы LIFE I был сосредоточен на проектах, касающихся текстильной, кожевенной, бумажной и агропищевой промышленности; демонстрационные проекты по сокращению и переработке отходов; обеззараживание загрязненных территорий; устойчивое развитие сельского хозяйства, транспорта и туризма; городской транспорт; и модернизация сетей экологического мониторинга . За время своего существования LIFE I профинансировал в общей сложности 731 проект, увеличившись со 105 в 1992 году до максимального значения в 245 в 1994 году (в 1995 году было профинансировано немного меньше – 237 проектов).
За первой фазой LIFE последовала LIFE II, которая также продлилась четыре года, но с увеличенным бюджетом в 450 миллионов ЭКЮ и охватила расширенный ЕС (Австрия, Финляндия и Швеция присоединились к нему в 1995 году). Программа LIFE II была разделена на три категории: LIFE-Nature, LIFE-Environment и LIFE-Third Countries.
В постановлении с поправками (Регламент (ЕС) № 1404/96) указано, что 46 процентов программного бюджета должно быть посвящено мероприятиям по охране природы – это направление программы стало LIFE-Nature. Еще 46 процентов были посвящены «другим действиям, направленным на реализацию экологической политики и законодательства ЕС». Таким направлением программы стала ЖИЗНЬ-Среда. Третье направление (пять процентов бюджета) касалось действий в странах на берегах Средиземного и Балтийского морей (позже LIFE-Third Countries) и сопутствующих мерах технической помощи (три процента бюджета).
Масштаб реструктурированной программы был широким. Проекты LIFE-Environment должны были способствовать инновациям или реализации политики в области экологического мониторинга, чистых технологий, управления отходами, выявления и реабилитации загрязненных территорий, интеграции экологических проблем в городское и деревенское планирование, снижения загрязнения водной среды и улучшения состояния окружающей среды. городской среды.
Цель заключалась в том, чтобы продемонстрировать новые методы и методы, которые имели бы потенциал для общеевропейского применения и проложили бы путь для реализации существующей политики в различных экологических областях или для будущего развития политики. В отличие от LIFE-Nature, рекомендации LIFE-Environment были формально предусмотрены в нормативных актах. Это было важным изменением по сравнению с LIFE I, в ходе которого приоритеты устанавливались на ежегодной основе.
Тем временем LIFE-Nature намерена внести свой вклад в реализацию Директив о птицах и средах обитания, в частности сети Natura 2000, которая способствует сохранению естественной среды обитания и среды обитания дикой фауны и флоры, принимая во внимание экономические, социальные и культурные требования и конкретные региональные и местные особенности каждого государства-члена.
Природоохранные проекты, которые способствовали сохранению или восстановлению естественной среды обитания и популяций видов до благоприятного природоохранного статуса в значении Директивы о средах обитания, имели право на финансовую поддержку. Проекты должны были быть нацелены на зоны особой защиты или объекты, имеющие значение для ЕС , а также на виды, перечисленные в директивах. Проекты выбирались исключительно по их качеству и возможному природоохранному воздействию, а не в соответствии с национальными квотами, которые гарантировали, что только самые лучшие проекты ежегодно финансируются.
Примеры поддерживаемых действий включают защиту волков, медведей и летучих мышей в Италии, восстановление прибрежных лугов и водно-болотных угодий на островах Балтийского моря, а также вывоз чужеродных видов, таких как американская норка, с Шотландских Гебридских островов.
Целью LIFE-Third Countries было внести вклад в разработку экологической политики и программ действий в соответствующих странах. Проекты должны были представлять интерес для ЕС, способствовать устойчивому развитию и обеспечивать решения основных экологических проблем.
Когда LIFE II подошел к концу в 1999 году, участие было открыто для стран, вступающих в ЕС. Первой подключилась Румыния, за ней последовали Словения, Венгрия, Эстония, Латвия и Словакия. В июне 1999 года была проведена «Неделя LIFE», объединившая всех, кто участвовал в проектах LIFE. Первоначально это планировалось как разовое мероприятие, но оно было сочтено настолько успешным, что привело к тому, что Европейская комиссия учредила ежегодную «Зеленую неделю» в Брюсселе.
Третий этап программы LIFE рассчитан на пять лет, однако из-за позднего принятия законодательной базы он был реализован в четыре этапа. Его бюджет был увеличен до 640 миллионов евро. В рамках LIFE-Nature продолжалось сохранение естественной среды обитания, дикой фауны и флоры, в частности сети Natura 2000. Были введены новые сопутствующие меры для поощрения большего количества многонациональных проектов и создания сетей между проектами (это были «стартовые» меры для поддержки подготовки проектов с участием нескольких государств-членов; и «кооперативные» меры для поддержки обмена опытом).
В сентябре 2004 г., после публикации Регламента (ЕС) № 1682/2004, LIFE III был продлен еще на два года (2005 и 2006 гг.) с дополнительным бюджетом в 317 миллионов евро. Целью продления было избежать правового разрыва между закрытием LIFE III в конце 2004 года и принятием новых финансовых перспектив ЕС в 2007 году. Предложение о продлении программы было основано на положительной оценке, полученной в отчет о среднесрочной оценке. В частности, в отчете рассмотрена роль программы LIFE в реализации и развитии европейской экологической политики и законодательства, а также фактическое управление LIFE III.
В общей сложности с 1992 по 2006 год программа LIFE потратила 1,36 миллиарда евро на 2750 проектов, охватывающих 40 стран и территорий. Общая сметная стоимость проектов, в которые LIFE внесла финансовый вклад, представляет собой огромные инвестиции в охрану окружающей среды в Европе и соседних государствах. В период с 1992 по 2006 год общая сметная стоимость проектов, поддержанных LIFE, составила 4,0 миллиарда евро. Таким образом, LIFE предоставила около 38 процентов от общего объема инвестиций, стимулируя дополнительные инвестиции на сумму более 2 миллиардов евро до конца 2004 года.
Четвертый этап программы LIFE, LIFE+, длился с 2007 по 2013 год и имел бюджет 2,143 миллиарда евро. В начале 2011 года ответственные за программу подчеркнули, что в некоторых странах (таких как Германия, Великобритания и Франция) этот бюджет все еще используется недостаточно. [2]
Правовой основой LIFE+ является Регламент (ЕС) № 614/2007. [3] LIFE+ покрывает как операционные расходы Генерального директората по окружающей среде , так и совместное финансирование проектов. Согласно статье 6 Регламента LIFE+, не менее 78 процентов бюджетных ресурсов LIFE+ должно быть использовано для грантов на реализацию проектов (т. е. проектов LIFE+).
В период 2007–2013 годов Европейская комиссия объявляла один конкурс проектных предложений LIFE+ в год. Предложения должны были соответствовать одному из трех компонентов программы:
Компонент «Природа и биоразнообразие» продолжает и расширяет прежнюю программу LIFE Nature. Он будет софинансировать передовой опыт или демонстрационные проекты, которые способствуют реализации Директив о птицах [4] и средах обитания [5] и сети Natura 2000 . Кроме того, он будет софинансировать инновационные или демонстрационные проекты, которые способствуют реализации целей Комиссии сообщества 2006 года «Остановить потерю биоразнообразия к 2010 году – и в последующий период». [6] Не менее 50 процентов бюджета LIFE+ для совместного финансирования проектов должно быть выделено на проекты LIFE+ Nature и Biodiversity.
Компонент «Экологическая политика и управление» продолжает и расширяет прежнюю программу LIFE Environment. Он будет софинансировать инновационные или пилотные проекты, которые способствуют реализации европейской экологической политики и развитию инновационных политических идей, технологий, методов и инструментов. Это также поможет отслеживать воздействие (включая долгосрочный мониторинг лесов и взаимодействия с окружающей средой) на нашу окружающую среду.
Этот новый компонент будет софинансировать проекты, связанные с кампаниями по информированию и повышению осведомленности по вопросам окружающей среды, охраны природы или сохранения биоразнообразия, а также проекты, связанные с предотвращением лесных пожаров (повышение осведомленности, специальное обучение).
Проекты, финансируемые LIFE+, должны удовлетворять следующим критериям:
Кроме того, чтобы обеспечить европейскую добавленную стоимость и избежать финансирования повторяющейся деятельности, проекты должны удовлетворять хотя бы одному из следующих критериев:
LIFE+ открыт для государственных или частных организаций, субъектов или учреждений, зарегистрированных в Европейском Союзе. Предложения по проектам могут быть поданы либо одним бенефициаром, либо партнерством, которое включает бенефициара-координатора и одного или нескольких связанных бенефициаров. Они могут быть как национальными, так и транснациональными, но действия должны происходить исключительно на территории государств-членов Евросоюза.
После ежегодного конкурса заявок претенденты на участие в программе должны подать свои предложения в компетентный национальный орган государства-члена, в котором зарегистрирован бенефициар-координатор. Государства-члены направляют в комиссию проектные предложения, могут устанавливать национальные приоритеты и готовить комментарии к предложениям, в частности, в отношении национальных ежегодных приоритетов. Комиссия стремится обеспечить разумное географическое распределение проектов путем установления ориентировочных годовых ассигнований для каждого государства-члена. Они основаны на численности населения и площади участков «Натура 2000». Предложения, направленные непосредственно заявителями в комиссию, не принимаются.
Рекомендации для заявителей публикуются ежегодно вместе с конкурсом заявок. Европейская комиссия также организует информационные семинары для потенциальных претендентов на LIFE+ в каждом государстве-члене ЕС, предоставляя ценные советы и рекомендации о том, чего национальные органы власти и Комиссия ожидают от проектных предложений на национальных языках. Потенциальным бенефициарам рекомендуется, если возможно, посетить один из этих семинаров, которые обычно проводятся в мае, июне и июле.
Ответы на некоторые часто задаваемые вопросы, касающиеся процесса подачи заявления, можно найти на веб-сайте LIFE.
Проектные предложения, полученные от национальных органов LIFE+, регистрируются комиссией, и подтверждение о получении передается бенефициару-координатору. За процедуру оценки отвечает отдел LIFE Генерального директората по охране окружающей среды. Он проверит приемлемость, исключение и правомочность, критерии отбора и присуждения премии и предложит Комитету LIFE+ список проектных предложений для совместного финансирования в соответствии с критериями, изложенными в «Руководстве по оценке проектных предложений LIFE+» ( который публикуется каждый год вместе с призывом).
Комитет LIFE+ состоит из представителей 27 государств-членов и возглавляется комиссией. Если этот комитет даст положительное заключение и в пределах имеющихся средств, комиссия примет решение о списке проектов, подлежащих совместному финансированию. После одобрения Европейским парламентом индивидуальные соглашения о грантах направляются на подпись каждому успешному бенефициару-координатору.
Максимальная ставка софинансирования ЕС для проектов LIFE+ составляет 50 процентов от общей приемлемой стоимости проекта. В виде исключения ставка софинансирования в размере до 75 процентов от общей суммы приемлемых расходов может быть предоставлена для предложений LIFE+ Nature, которые фокусируются на конкретных действиях по сохранению приоритетных видов или типов среды обитания согласно Директивам о птицах и средах обитания.
Полный текст Регламента LIFE+ и информацию по каждому компоненту LIFE+, включая способы подачи заявки на финансирование, критерии отбора проектов и формы заявок, можно найти в разделе финансирования веб-сайта LIFE.
Домашняя страница LIFE также содержит информацию о программе и проектах LIFE III, включая удобную для пользователя базу данных всех проектов LIFE, финансируемых с 1992 года.
Регламент LIFE 2014-2020 (EC) № 1293/2013 был опубликован в Официальном журнале L 347/185 от 20 декабря 2013 года. Регламент установил подпрограммы по борьбе с окружающей средой и климатом Программы LIFE на следующий период финансирования, 2014 год. –2020. Бюджет на этот период установлен в размере 3,4 млрд евро в текущих ценах.
Программа LIFE способствовала устойчивому развитию и достижению целей и задач Стратегии «Европа 2020», 7-й Программы действий Союза по охране окружающей среды и других соответствующих стратегий и планов ЕС в области окружающей среды и климата. Самым известным его мероприятием стало направление «Природа и биоразнообразие», которое финансировало природоохранные мероприятия на территории Natura 2000. Это был самый важный источник финансирования таких охраняемых территорий в Европе, хотя появляется все больше научной литературы, требующей пересмотра приоритетности финансируемых мероприятий. [8]
Направление «Окружающая среда» новой программы охватывало три приоритетные области: окружающая среда и эффективность использования ресурсов; природа и биоразнообразие; и экологическое управление и информация. Направление «Действия по изменению климата» охватывало смягчение последствий изменения климата ; адаптация к изменению климата ; и климатическое управление и информация.
Программа также включала новую категорию проектов — совместно финансируемые интегрированные проекты, которые действовали в большом территориальном масштабе. Эти проекты были направлены на реализацию экологической и климатической политики и на лучшую интеграцию таких политических целей в другие области политики.
Постановление также установило право на получение премии и критерии для ее получения, а также основу для отбора проектов. Программа была открыта для участия третьих стран и предусматривает деятельность за пределами ЕС. Это также обеспечило основу для сотрудничества с международными организациями.
В июне 2017 года Европейская комиссия подготовила внешний и независимый отчет о промежуточной оценке, а к декабрю 2023 года она завершит отчет о последующей оценке, охватывающий реализацию и результаты программы LIFE.
1 июня 2018 года Европейская комиссия предложила постановление, устанавливающее новую программу на 2021–2027 годы, направленную на:
Комиссия предлагает выделить 5,45 миллиарда евро в текущих ценах на новую программу, состоящую из двух основных портфелей: «Окружающая среда и борьба с изменением климата» и охватывающую четыре подпрограммы:
Это на 60% больше, чем в предыдущий период. 3,5 миллиарда евро пойдут на экологические проекты, а оставшиеся 1,9 миллиарда евро будут выделены на проекты по борьбе с изменением климата.
Европейская комиссия увеличивает финансирование программы LIFE почти на 60% на следующий период. LIFE также расширится за счет четырех новых подпрограмм: природа и биоразнообразие, циркулярная экономика и качество жизни, смягчение последствий изменения климата и адаптация к нему, а также переход к экологически чистой энергии. [10]
Природа и биоразнообразие – будет больше проектов LIFE, которые помогут защитить природу Европы, тем самым способствуя устойчивому развитию. Также предусмотрены новые «Стратегические проекты природы». Это поможет внедрить политику охраны природы и биоразнообразия в другие области, такие как сельское хозяйство и развитие сельских районов. Эта подпрограмма поддерживает реализацию Директив ЕС по птицам и местам обитания, а также стратегии ЕС по сохранению биоразнообразия на 2030 год. Она также поможет развитию сети Natura 2000 и внесет вклад в Постановление об инвазивных чужеродных видах (ИЧВ). [10]
Смягчение последствий изменения климата и адаптация к ним : сокращение выбросов парниковых газов, повышение устойчивости к изменению климата и повышение осведомленности о смягчении последствий изменения климата останутся главным приоритетом. Эта подпрограмма помогает осуществить переход к устойчивой, энергоэффективной, основанной на возобновляемых источниках энергии, климатически нейтральной и устойчивой экономике. С этой целью проекты LIFE будут поддерживать Целевой климатический план комиссии и ее амбиции по обеспечению климатической нейтральности. [10]
Экономика замкнутого цикла и качество жизни . Проекты LIFE будут разрабатывать технологии и решения для улучшения экономики замкнутого цикла. Проекты включают в себя восстановление ресурсов из отходов, а также другие проекты в области управления водой, воздухом, шумом, почвой и химическими веществами, а также управления окружающей средой. Они поддерживают План действий ЕС по циркулярной экономике. Кроме того, эта подпрограмма направлена на защиту, восстановление и улучшение качества окружающей среды либо посредством прямого вмешательства, либо посредством других политических мер. И он продолжит реализацию, мониторинг и оценку экологической политики и законодательства ЕС посредством стратегических интегрированных проектов (SIP). [10]
Переход к чистой энергии – это новое дополнение будет финансировать проекты LIFE, посвященные энергоэффективности и малым возобновляемым источникам энергии, в поддержку пакета «Чистая энергия для всех европейцев». Это облегчит переход к энергоэффективной, основанной на возобновляемых источниках энергии, климатически нейтральной и устойчивой экономике. И он направлен на устранение рыночных барьеров, которые могут препятствовать социально-экономическому переходу к устойчивой энергетике. [10]
Больше всего этот бюджет используется некоторыми членами Etats, как Allemagne, la Grande-Bretagne и la France.
Текст был скопирован из этого источника, который доступен по международной лицензии Creative Commons Attribution 4.0.