Аукцион FCC на беспроводной спектр 700 МГц в США , официально известный как Аукцион 73 , [1] был начат Федеральной комиссией по связи (FCC) 24 января 2008 года для получения прав на эксплуатацию радиочастотного диапазона 700 МГц в США . Детали процесса стали предметом дебатов среди нескольких телекоммуникационных компаний, включая Verizon Wireless , AT&T Mobility , а также интернет-компанию Google . Большая часть дебатов развернулась вокруг требований открытого доступа, изложенных во Втором отчете и постановлении, выпущенных FCC, определяющих процесс и правила аукциона. Все торги должны были начаться по закону до 28 января. [2]
Телевизионные станции полной мощности были вынуждены перейти на цифровое вещание , чтобы освободить 108 МГц радиоспектра для новых беспроводных услуг. Большинство аналоговых вещаний прекратилось 12 июня 2009 года.
Спектр 700 МГц ранее использовался для аналогового телевизионного вещания , в частности, для каналов UHF с 52 по 69. FCC постановила, что спектр 700 МГц больше не будет необходим для телевидения из-за улучшенной спектральной эффективности цифрового вещания. Цифровое вещание позволяет транслировать телеканалы на соседних каналах без необходимости оставлять пустые телеканалы в качестве защитных полос между ними. [3] Все вещатели были обязаны перейти на частоты, занятые каналами со 2 по 51, в рамках перехода на цифровое телевидение.
Аналогичное перераспределение было использовано в 1989 году для расширения аналоговой сотовой связи , предварительно исключив телевизионные каналы 70-83 на самых верхних частотах UHF. Это создало необычную ситуацию, когда старое оборудование для настройки телевизоров могло прослушивать звонки сотовых телефонов , хотя такая деятельность была объявлена незаконной, и FCC запретила продажу будущих устройств с такой возможностью.
Некоторые из лицензий на спектр 700 МГц уже были проданы на аукционах 44 и 49. Парные каналы 54/59 (нижний блок C 700 МГц) и непарный канал 55 (блок D) были проданы и в некоторых областях уже использовались для вещания и доступа в Интернет. Например, Qualcomm MediaFLO в 2007 году начала использовать канал 55 для вещания мобильного телевидения на сотовые телефоны в Нью-Йорке, Сан-Диего, Атланте и других местах. [4] Позже Qualcomm прекратила обслуживание и продала (с большой прибылью) канал 55 по всей стране компании AT&T Mobility, вместе с каналом 56 в Северо-восточном коридоре и большей части Калифорнии . Dish Network купила лицензии на канал 56 (блок E) на оставшихся медиарынках страны , пока используя его только для тестирования ATSC-M/H . По состоянию на 2015 год [обновлять]AT&T, похоже, еще не использует блоки D или E (класс диапазона 29), но планирует использовать агрегацию каналов для увеличения скорости загрузки и пропускной способности. [5]
Для аукциона на 700 МГц FCC разработала новый многораундовый процесс, который ограничивает количество заявок на пакеты, которые может подать каждый участник торгов (12 позиций и 12 заявок на пакеты), и цены, по которым они могут быть поданы, обеспечивает вычислительно интенсивные цены обратной связи, аналогичные подходу к ценообразованию. [6] Этот процесс торгов на пакеты (который часто называют комбинаторными аукционами ) был первым в своем роде, который использовался FCC на реальном аукционе. Участникам торгов разрешалось делать ставки на отдельные лицензии или на ставку «все или ничего», которая могла быть сделана до двенадцати пакетов, которые участник торгов определял в любой момент аукциона. Проведение аукциона таким образом позволяло участнику торгов избегать проблемы разоблачения, когда лицензии являются дополнительными. Предварительные выигрышные заявки представляют собой набор последовательных заявок, которые максимизируют общие доходы. Аукцион на 700 МГц представлял собой хороший тестовый случай для торгов на пакеты по двум причинам. Во-первых, аукцион на 700 МГц включает только 12 лицензий: 2 полосы (одна 10 МГц и одна 20 МГц) в каждом из 6 регионов. [7] Во-вторых, потенциальные участники торгов выразили заинтересованность в альтернативной упаковке, поскольку у некоторых поставщиков интернет-услуг были другие потребности, и гибкость была бы им выгодна. FCC выпустила публичное уведомление DA00-1486, в котором были приняты и описаны правила торгов пакетами для аукциона на 700 МГц.
Первоначальное предложение FCC допускало только девять пакетных заявок: шесть региональных заявок по 30 МГц и три общенациональных заявки (10, 20 или 30 МГц). Хотя эти девять пакетов соответствовали выраженным желаниям многих потенциальных участников торгов, другие посчитали, что девять пакетов были слишком ограничительными. Правило активности осталось неизменным, за исключением нового определения активности и более низкого требования к активности в 50%. Участник торгов должен быть активен на 50% от своего текущего соответствия, иначе его соответствие в следующем раунде будет сокращено до двухкратного значения его активности. Заявки, сделанные в разных раундах, рассматривались как взаимоисключающие, и участник торгов, желающий добавить лицензию или пакет к своему предварительному выигрышу, должен возобновить предварительные выигрышные заявки в текущем раунде.
FCC установила правила общественной безопасности для аукциона. 20 МГц из ценного спектра в 700 МГц были выделены для создания государственно-частного партнерства, которое в конечном итоге будет развернуто в новую общенациональную широкополосную сеть, адаптированную к требованиям общественной безопасности. FCC предложила коммерческому лицензиату дополнительный спектр, прилегающий к блоку общественной безопасности, который лицензиат может использовать по своему усмотрению. Лицензиату разрешено использовать любую доступную полосу пропускания на стороне общественной безопасности сети для предложения собственных услуг передачи данных. [8]
В попытке поощрить сетевой нейтралитет такие группы, как Public Knowledge , MoveOn.org , Media Access Project , а также такие личности, как основатель Craigslist Крейг Ньюмарк и профессор права Гарвардского университета Лоуренс Лессиг, обратились в Федеральную комиссию по связи с просьбой сделать недавно освобожденные воздушные пути открытыми для общественности. [9]
До начала торгов Google просил, чтобы спектр был бесплатным для оптовой аренды, а устройства, работающие в рамках спектра, были открытыми. В то время многие провайдеры, такие как Verizon и AT&T, использовали технологические меры для блокировки внешних приложений. Взамен Google гарантировал минимальную ставку в размере 4,6 млрд долларов. Конкретные требования Google заключались в принятии следующих политик:
Результатом аукциона стало то, что Google был перебит другими участниками аукциона, что привело к ограничениям открытой платформы, которые Google запросил, без необходимости фактически приобретать какие-либо лицензии. [11] Google активно участвовал в процессе торгов, хотя на самом деле не имел намерений выигрывать какие-либо лицензии. [12] Причина этого заключалась в том, что он мог поднять цену торгов, чтобы достичь резервной цены в 4,6 млрд долларов США, тем самым вызвав перечисленные выше ограничения открытого исходного кода. Если бы Google не принимал активного участия в процессе торгов, для компаний имело бы смысл подавить свои стратегии торгов, чтобы инициировать новый аукцион без ограничений, наложенных Google и FCC. [11] Авансовый платеж Google в размере 287 миллионов долларов для участия в процессе торгов был в значительной степени возмещен после аукциона, поскольку он фактически не приобретал никаких лицензий. Несмотря на это, Google прекратил выплачивать процентные расходы, что привело к предполагаемым потерям в размере 13 миллионов долларов. [11]
FCC вынесла решение в пользу запросов Google. [13] Только два из четырех требований были введены в действие для верхнего C-блока: открытые приложения и открытые устройства. [14] Google хотел, чтобы покупатель разрешил «аренду» блоков разным поставщикам.
В ответ Verizon подала иск против Федеральной комиссии по связи, чтобы удалить положения, которые запрашивала Google. Verizon назвала правила «произвольными и капризными, не подкрепленными существенными доказательствами и иным образом противоречащими закону». [15]
После того, как правила открытого доступа были введены в действие, Verizon Wireless подала иск против FCC 13 сентября 2007 года, добиваясь отмены правил на том основании, что требование открытого доступа «нарушает Конституцию США , нарушает Закон об административных процедурах … и является произвольным, капризным, не подкрепленным существенными доказательствами и иным образом противоречит закону». [16] 23 октября Verizon решила отозвать иск после того, как проиграла апелляцию на ускоренное разрешение 3 октября. Однако CTIA вмешалась, чтобы оспорить те же правила в иске, поданном в тот же день. [17] 13 ноября 2008 года CTIA отозвала свой иск против FCC. [18]
Аукцион разделил спектр УВЧ на пять блоков: [19]
FCC установила очень подробные правила о процессе этого аукциона части беспроводного спектра 698–806 МГц. Заявки были анонимными и были разработаны для поощрения конкуренции. Совокупная резервная цена для всех лицензий блока C составила приблизительно 4,6 млрд долларов. [20] Общая резервная цена для всех пяти блоков, выставленных на аукцион 73, составила чуть более 10 млрд долларов. [20]
Аукцион 73 в целом прошел так, как и планировали аналитики в области телекоммуникаций. В общей сложности аукцион 73 собрал 19,592 млрд долларов. [21] Примечательно, что Verizon Wireless и AT&T Mobility вместе принесли 16,3 млрд долларов от общей выручки. Из 214 одобренных заявителей 101 успешно приобрели по крайней мере одну лицензию. Несмотря на свою интенсивную вовлеченность в аукцион, Google не приобрела ни одной лицензии. Однако Google сделала минимальную ставку на лицензии блока C, чтобы гарантировать, что лицензия будет обязательной для открытого доступа. [22]
Результаты по каждому из пяти блоков:
После окончания аукциона 73, осталось несколько лицензий, которые либо остались непроданными, либо были невыплачены победителем торгов из блоков A и B. Новый аукцион, аукцион 92, был проведен 19 июля 2011 года для продажи лицензий на диапазон 700 МГц, которые все еще были доступны. Аукцион закрылся 28 июля 2011 года, [25] с 7 претендентами, выигравшими 16 лицензий на сумму 19,8 миллионов долларов. [26]
Спустя шесть лет после окончания аукциона по распределению спектра в 700 МГц блок А оставался в значительной степени неиспользованным, хотя T-Mobile USA начала развертывать свою LTE расширенного диапазона в 2015 году по лицензиям, приобретенным у Verizon Wireless и очищенным от радиопомех в нескольких районах за счет отключения телеканалами канала 51. Эта задержка была вызвана техническими проблемами, которые носили нормативный и, возможно, антиконкурентный характер.
После завершения аукциона 73 в марте 2008 года Motorola инициировала шаги по установлению 3GPP нового отраслевого стандарта (позднее обозначенного как класс диапазона 17), который будет ограничен нижними блоками B и C 700 МГц. Предлагая класс диапазона 17, Motorola сослалась на необходимость решения проблем, связанных с мощными передачами телевизионных станций, все еще вещающих на канале 51 и блоках D и E ниже 700 МГц. Как предполагалось и в конечном итоге было принято, стандарт класса диапазона 17 позволяет работать LTE только в блоках B и C ниже 700 МГц с использованием специального протокола сигнализации, который отфильтровывает все другие частоты. Хотя класс диапазона 17 работает на двух из трех блоков, общих для класса диапазона 12, устройства класса диапазона 17 используют более узкие электронные фильтры , которые позволяют пропускать через фильтр меньший диапазон частот. Кроме того, протоколы сигнализации классов диапазона 12 и 17 несовместимы. [27]
Создание двух несовместимых классов полос имело многочисленные последствия. Клиенты не могут переключаться между лицензиатом, развертывающим свою услугу с использованием класса полосы 17, и лицензиатом, который предоставляет свою услугу с использованием класса полосы 12, без покупки нового устройства (даже если два оператора используют одни и те же технологии и диапазоны 2G и 3G), а устройства классов полосы 12 и 17 не могут перемещаться в сотовых сетях друг друга . [27]
При развертывании своей сети LTE компания C Spire Wireless решила не использовать блок A из-за отсутствия поддержки диапазона 12 в мобильных устройствах , проблем с роумингом и возросшей стоимости базовых станций из-за отсутствия поставок. [28] US Cellular развернула сеть LTE диапазона класса 12, однако не все устройства US Cellular смогли получить к ней доступ. В частности, iPhone 5S и iPhone 5C не смогли. [29] Другие поставщики беспроводной связи запустили сети LTE диапазона класса 12, но не смогли предложить смартфоны с доступом к ним, вместо этого прибегнув к фиксированным или мобильным беспроводным широкополосным модемам. [30] По состоянию на апрель 2015 года только три поставщика услуг связи предлагали смартфоны, использующие диапазон 12: US Cellular, T-Mobile USA и Nex-Tech Wireless.
В то время как более мелкие американские поставщики телекоммуникационных услуг были расстроены отсутствием совместимости, AT&T защищала создание диапазона 17 и рекомендовала другим операторам искать совместимость со Sprint и T-Mobile . [31] Однако в сентябре 2013 года AT&T изменила свою позицию и взяла на себя обязательство поддерживать и продавать устройства диапазона 12 [32]
После принятия решения AT&T Федеральная комиссия по связи постановила: [27]
В соответствии с этими обязательствами AT&T ожидает, что ее фокус и пропаганда в процессе установления стандартов 3GPP сместятся на проекты и рабочие потоки, связанные с диапазоном 12. AT&T должна отдать приоритет в комитете 3GPP RAN разработке различных сценариев агрегации несущих в диапазоне 12. После завершения внедрения функции MFBI AT&T ожидает, что ее фокус на новых стандартах, связанных с парным спектром ниже 700 МГц, будет почти исключительно сосредоточен на конфигурациях, функциях и возможностях диапазона 12. [27]
Кроме того, Dish Network согласилась снизить свои максимальные эффективные уровни излучаемой мощности на блоке E, который находится на нижнем соседнем канале к нисходящей линии связи (передачи от вышки к пользователю) для блока A. Она сделала это в обмен на разрешение FCC эксплуатировать блок как одностороннюю услугу, фактически делая его вещательным, хотя он все еще может быть интерактивным через другие средства. Поскольку Dish уже экспериментально эксплуатирует его как одночастотную сеть , это не должно оказать существенного влияния на любые услуги, которые он может предложить в будущем.