Промышленные планы для Германии представляли собой проекты, которые союзники по Второй мировой войне рассматривали как возможность навязать Германии после Второй мировой войны с целью сокращения и управления промышленным потенциалом Германии . [1]
На Потсдамской конференции (июль–август 1945 г.), когда США стремились реализовать план Моргентау , составленный Генри Моргентау-младшим , министром финансов США, [2] победившие союзники решили упразднить немецкие вооруженные силы , а также все заводы по производству боеприпасов и гражданские отрасли промышленности, которые могли бы их поддерживать. Это включало уничтожение всех возможностей по производству кораблей и самолетов. Кроме того, победители решили, что гражданские отрасли промышленности, которые могли иметь военный потенциал, должны быть ограничены. Ограничение последнего было откалибровано с учетом «утвержденных потребностей мирного времени» Германии, которые были определены на основе среднего европейского стандарта. Чтобы достичь этого, каждый тип промышленности был впоследствии рассмотрен [ кем? ], чтобы увидеть, сколько заводов требовалось Германии в соответствии с этими минимальными требованиями к уровню промышленности.
Первый план «уровня промышленности», подписанный союзниками 29 марта 1946 года, гласил, что немецкая тяжелая промышленность должна быть снижена до 50% от уровня 1938 года путем уничтожения 1500 перечисленных производственных предприятий. [3] В январе 1946 года Союзный контрольный совет заложил основу будущей немецкой экономики, установив ограничение на немецкие мощности по производству стали: максимально допустимый объем был установлен на уровне около 5 800 000 тонн стали в год, что эквивалентно 25% от довоенного уровня производства. [4] Великобритания, в чьей зоне оккупации находилась большая часть сталелитейного производства, выступала за менее ограниченное сокращение в 12 миллионов тонн стали в год, но должна была подчиниться воле США, Франции и Советского Союза (которые выступали за ограничение в 3 миллиона тонн). Сталелитейные заводы, ставшие таким образом избыточными, должны были быть демонтированы. Германия должна была быть снижена до уровня жизни, который она знала в разгар Великой депрессии (1932). [5] Производство автомобилей было установлено на уровне 10% от довоенного уровня и т. д. [6]
2 февраля 1946 года из Берлина пришло сообщение:
По словам бригадного генерала Уильяма Генри Дрейпера-младшего , начальника Американского экономического отдела, в преобразовании Германии в экономику, ориентированную на сельское хозяйство и легкую промышленность, достигнут определенный прогресс. Он подчеркнул, что по этому плану достигнуто общее согласие.
Он объяснил, что будущая промышленная и экономическая модель Германии разрабатывается для населения в 66 500 000 человек. Исходя из этого, сказал он, стране понадобится большой импорт продовольствия и сырья для поддержания минимального уровня жизни .
Он продолжил, что было достигнуто общее соглашение о том, что виды немецкого экспорта — уголь , кокс , электрооборудование, кожаные изделия, пиво , вина , спиртные напитки, игрушки, музыкальные инструменты, текстиль и одежда — должны заменить продукцию тяжелой промышленности, которая составляла большую часть довоенного экспорта Германии. [7]
Экспорт древесины из зоны оккупации США был особенно тяжелым. Источники в правительстве США признали, что целью этого было «окончательное уничтожение военного потенциала немецких лесов». Обширная вырубка лесов в результате сплошной вырубки привела к ситуации, которую «можно было бы исправить только длительным развитием лесного хозяйства в течение, возможно, столетия». [8] Э. Дж. Брайс отметил в марте 1948 года, что «при нынешних темпах вырубки лесов ресурсы Британской зоны будут исчерпаны в течение нескольких лет». [9]
За первым планом впоследствии последовало несколько новых, последний из которых был подписан в 1949 году. К 1950 году, после фактического завершения к тому времени сильно разбавленных планов «уровня промышленности», оборудование было вывезено с 706 производственных предприятий на западе, а мощности по производству стали были сокращены на 6 700 000 тонн. [10]
Начиная с середины 1946 года американская и британская политика в отношении немецкой экономики начала меняться, что проиллюстрировано в сентябрьской речи Бирнса, в которой он переформулировал политику в отношении Германии [11] (также известной как «Штутгартская речь» или «Речь надежды»). Согласно Деннису Л. Барку и Дэвиду Р. Грессу в «Истории Западной Германии», план Моргентау стал рассматриваться как наносящий неоправданные трудности, и поэтому со временем подход был изменен на поощрение немецкой экономической экспансии. В рамках этого были повышены допустимые уровни промышленных мощностей. [12]
По словам Владимира Петрова в книге «Деньги и завоевание: оккупационные валюты союзников во Второй мировой войне», причина изменения оккупационной политики США была почти исключительно основана на экономических соображениях. Хотя большая часть расходов на оккупацию ложилась на немецкую экономику, США и Великобритания все больше были вынуждены поставлять импорт продовольствия, чтобы предотвратить массовый голод. [13] По мнению некоторых историков, правительство США отказалось от плана Моргентау как политики в сентябре 1946 года после речи государственного секретаря Джеймса Ф. Бирнса «Пересмотр политики в отношении Германии» . [14] Другие утверждают, что следует отдать должное бывшему президенту США Герберту Гуверу , который в одном из своих докладов из Германии в 1947 году выступал за изменение оккупационной политики, среди прочего заявляя:
Существует иллюзия, что Новая Германия, оставшаяся после аннексий, может быть сведена к «пасторальному государству». Этого нельзя сделать, если только мы не истребим или не выселим из нее 25 000 000 человек. [15]
Опасения по поводу медленного восстановления европейской экономики (которая до войны двигалась за счет немецкой промышленной базы) и растущего советского влияния среди немецкого населения, страдающего от нехватки продовольствия и экономических невзгод, заставили Объединенный комитет начальников штабов , а также генералов Клея и Маршалла начать лоббировать в администрации Трумэна изменение политики. [16] Генерал Клей заказал несколько экспертных исследований о необходимых изменениях в немецкой экономике [17] и заявил:
Нет выбора между коммунистом, потребляющим 1500 калорий в день, и сторонником демократии, потребляющим тысячу калорий.
В июле 1947 года президент Гарри С. Трумэн отменил по «соображениям национальной безопасности» [18] карательную оккупационную директиву JCS 1067, которая предписывала американским оккупационным силам в Германии «не предпринимать шагов, направленных на экономическое восстановление Германии [или] направленных на поддержание или укрепление немецкой экономики». Она была заменена JCS 1779, в которой вместо этого отмечалось, что «упорядоченная, процветающая Европа требует экономического вклада стабильной и производительной Германии». [19] Тем не менее, генералу Клэю потребовалось более двух месяцев, чтобы преодолеть продолжающееся сопротивление среди его сотрудников новой директиве, но 10 июля 1947 года она была окончательно одобрена на заседании SWNCC . Окончательная версия документа «была очищена от наиболее важных элементов плана Моргентау». [20]
Таким образом, ограничения, наложенные на производство тяжелой промышленности Германии, были частично смягчены, поскольку разрешенные уровни производства стали были повышены с 25% от довоенных мощностей [4] [5] до нового предела, установленного на уровне 50% от довоенных мощностей. [21]
Сокращение производства стали, вызванное первым и вторым уровнями промышленных планов, привело к возникновению узкого места в производстве стали, что заставило другие части немецкой промышленности упасть ниже собственных разрешенных уровней производства. Экономика Бизонии, наконец , достигла дна в начале 1948 года в результате этого. [22]
Усугубляя проблемы в сталелитейной промышленности и их влияние на экономику Германии в целом, запрет на импорт высококачественной шведской железной руды. Пока он не был снят в 1948 году, немецкие сталелитейные заводы были вынуждены полагаться на местную руду низкого качества, для переработки которой требовалось почти вдвое больше угля. Более того, немцы также были вынуждены продавать свою сталь по военным ценам до 1 апреля 1948 года, что означало большие потери для отрасли. [23] Кроме того, попытки «декартелизировать» немецкую сталелитейную промышленность также способствовали низкому объему производства.
Контрольный совет союзников установил цену на немецкий уголь в размере половины себестоимости его добычи. [24] С мая 1945 года по сентябрь 1947 года США, Великобритания и Франция экспортировали немецкий уголь по цене 10,50 долларов за тонну, в то время как мировая цена колебалась ближе к 25–30 долларам за тонну. Таким образом, в течение этого периода союзники изъяли из немецкой экономики примерно 200 000 000 долларов только из этого источника. В сентябре 1947 года экспортная цена была повышена, но оставалась на уровне 5–7 долларов ниже мировых цен. [24]
В Германии нехватка продовольствия была острой проблемой. По данным UNRRA в 1946–47 годах среднее потребление килокалорий в день оценивалось в 1080, [25] что, по мнению Алана С. Милварда, было недостаточным для долгосрочного здоровья. [26] Другие источники утверждают, что потребление килокалорий в те годы колебалось от 1000 до 1500. Уильям Л. Клейтон докладывал в Вашингтон , что «миллионы людей медленно голодают». [27]
Германия получила множество предложений от западноевропейских стран обменять продовольствие на отчаянно необходимые уголь и сталь. Ни итальянцы, ни голландцы не могли продать овощи, которые они ранее продавали в Германии, в результате чего голландцам пришлось уничтожить значительную часть своего урожая. Дания предлагала 150 тонн сала в месяц; Турция предлагала фундук; Норвегия предлагала рыбу и рыбий жир; Швеция предлагала значительные объемы жиров. Однако союзники запретили немцам торговать. [28]
Устав UNRRA позволял ей работать в Германии, чтобы помогать перемещенным лицам, не являющимся этническими немцами, но не разрешал ей помогать этническим немцам. В 1948 году, после трех лет оккупации, совокупные расходы США и Великобритании на продовольственную помощь в Германии через GARIOA и другие средства составили в общей сложности около 1,5 млрд долларов (которые были отнесены на счет немцев). Тем не менее, по словам Николаса Балабкинса, немецкие продовольственные пайки были несовершенны по составу и оставались намного ниже рекомендуемых минимальных уровней питания. [29] Чиновники, облеченные властью, признали, что распределенные пайки «отражали довольно быстрый уровень голода». [29] (см. также Американскую продовольственную политику в оккупированной Германии ).
Союзники конфисковали большое количество немецкой интеллектуальной собственности ( патенты и авторские права , а также товарные знаки ). [30] Начиная сразу после капитуляции Германии и продолжая в течение следующих двух лет, США проводили энергичную программу по сбору всех технологических и научных ноу-хау, а также всех патентов в Германии. Джон Гимбел приходит к выводу в своей книге « Наука, технологии и репарации: эксплуатация и грабеж в послевоенной Германии» , что «интеллектуальные репарации», полученные США (и Великобританией), составили около 10 миллиардов долларов . [31] (По сравнению с ВВП Америки в 1948 году в размере 258 миллиардов долларов и общими расходами по плану Маршалла (1948-1952) в размере 13 миллиардов долларов, из которых Германия получила 1 миллиард долларов в виде займов и 400 миллионов долларов в качестве гранта). Оккупационные власти поощряли американских конкурентов немецких фирм получать доступ ко всем записям и объектам. [32] В 1947 году директор Управления технических служб Министерства торговли США заявил перед Конгрессом:
«Основным оправданием этой деятельности является то, что мы выиграли войну, а немцы — нет. Если бы немцы выиграли войну, они были бы здесь, в Скенектади, Чикаго, Детройте и Питтсбурге, и делали бы то же самое». [32]
В немецком отчете от 1 мая 1949 года говорилось, что многие предприниматели предпочитали не проводить исследования в соответствии с действующими правилами (Закон Союзнического контрольного совета № 25) из-за страха, что исследования напрямую принесут прибыль их конкурентам. Закон требовал подробного отчета союзникам обо всех результатах исследований. [32]
Патенты, чертежи и физическое оборудование, вывезенные в Германию, включали такие предметы (или чертежи), как электронные микроскопы , косметика , текстильные машины, магнитофоны , инсектициды, уникальная машина для упаковки шоколада, машина для непрерывного производства масла, разбрасыватель навоза , измельчители коньков, машины для производства бумажных салфеток «и другие технологии — почти все из которых были либо новыми для американской промышленности, либо «намного превосходили» все, что использовалось в Соединенных Штатах». [33]
Британцы также завладевали коммерческими секретами, похищая немецких ученых и техников или просто интернируя немецких бизнесменов, если они отказывались раскрывать коммерческие секреты. [34]
Конрад Аденауэр заявил:
Согласно заявлению американского эксперта, патенты, ранее принадлежавшие IG Farben , дали американской химической промышленности преимущество по крайней мере на 10 лет. Ущерб, нанесенный таким образом немецкой экономике, огромен и не может быть оценен в цифрах. Чрезвычайно прискорбно, что новые немецкие изобретения также не могут быть защищены, поскольку Германия не является членом Патентного союза. Великобритания заявила, что будет уважать немецкие изобретения независимо от того, что может быть сказано в мирном договоре. Но Америка отказалась выпустить такое заявление. Немецкие изобретатели, таким образом, не в состоянии использовать свои собственные изобретения. Это существенно тормозит развитие немецкой экономики. [35]
В JCS 1067 были положения, разрешающие задерживать немецких ученых в разведывательных целях по мере необходимости. Хотя изначально основное внимание уделялось эксплуатации в военных целях, большая часть информации, собранной FIAT, была быстро адаптирована в коммерческих целях до такой степени, что Управление помощника государственного секретаря по оккупированным территориям потребовало отредактировать мирный договор с Германией, чтобы защитить промышленность США от судебных исков. [36]
США не предприняли никаких попыток оценить стоимость того, что было изъято у Германии, и в контрактах, которые привели к суверенитету Западной Германии в 1955 году, западные немцы должны были официально отказаться от всех претензий на возможную компенсацию за все виды изъятых активов, включая научные и технические ноу-хау. Гимбел отмечает, что это сделало последующий учет практически невозможным. [33]
Имущество, захваченное в Германии, не соответствовало правилам Гаагской конвенции , которая запрещает захват частной собственности противника «если только она не может быть использована напрямую в военных целях», [33] но есть юридические аргументы в пользу того, что союзническая оккупация Германии не была связана Гаагскими конвенциями, потому что если немецкое государство больше не существовало (см. debellatio ), а конвенция применялась только к оккупации территории, принадлежащей одной из Договаривающихся держав, то она не распространялась на территории Германии после войны. [37] [38] Однако правовой статус Германии под оккупацией неясен, особенно потому, что debellatio в целом подразумевает полный роспуск и аннексию побежденного государства, чего не произошло, и действительно, в Берлинской декларации (1945) категорически отрицалось, что Германия была аннексирована. Однако восточная четверть Германии была позже аннексирована, а ее немецкие жители изгнаны .
Поскольку западные союзники в конечном итоге стали беспокоиться об ухудшении экономической ситуации в их « Тризоне », в 1948 году план Маршалла США по оказанию экономической помощи Европе был распространен также на Западную Германию, а денежная реформа, запрещенная директивой JCS 1067 об оккупации, ввела немецкую марку и остановила безудержную инфляцию. [ необходима цитата ]
Рур находился в британской оккупационной зоне в Германии после окончания войны. Рурское соглашение было навязано немцам в качестве условия для разрешения им создать Федеративную Республику Германия . [36] Контролируя производство и распределение угля и стали (т. е. сколько угля и стали получат сами немцы), Международный орган по Руру фактически контролировал всю экономику Западной Германии, к большому разочарованию немцев. Однако им было разрешено направлять свои делегации в орган после Петерсбергского соглашения . С соглашением Западной Германии о присоединении к Европейскому объединению угля и стали для того, чтобы снять ограничения, наложенные IAR, [39] таким образом также обеспечив безопасность Франции путем увековечения доступа Франции к рурскому углю, [40] роль IAR перешла к ЕОУС.
С разрешения США, как, например, в Штутгартской речи, Франция расширила границы Саара , присоединив части Рейнской области, а затем отделила ее в качестве протектората в 1947 году. Это было сделано, поскольку Саар был вторым по величине оставшимся источником угля Германии, и его отделение было необходимо для сокращения немецкого промышленного потенциала. Территория была интегрирована во французскую экономику, и хотя номинально политически независима, ее безопасность и внешняя политика решались в Париже, который также поддерживал Верховного комиссара с широкими полномочиями в протекторате.
В соответствии с договорённостями с СССР 31 марта 1946 года началась отправка с запада демонтированных немецких промышленных объектов. К августу 1947 года в качестве репараций Советскому Союзу на восток было отправлено 11 100 тонн оборудования (включая значительную часть железнодорожных путей).
По условиям соглашения Советский Союз взамен должен был поставлять в западные зоны сырье, такое как продовольствие и древесину. Ввиду неспособности СССР сделать это, США временно прекратили поставки на восток (хотя они так и не были возобновлены). Однако позже было показано, что хотя остановка поставок была использована в пропагандистских целях холодной войны, главной причиной остановки поставок на восток было не поведение СССР, а скорее непокорное поведение Франции. [41]
Материалы, отправленные в СССР, включали оборудование с завода шарикоподшипников Kugelfischer в Швайнфурте , подземного завода авиационных двигателей Daimler-Benz в Обригхайме , верфей Deschimag в Бремене и электростанции Gendorf. [42] [43]
Демонтаж немецкой промышленности продолжался, и в 1949 году Конрад Аденауэр написал союзникам письмо с просьбой прекратить его, ссылаясь на внутреннее противоречие между поощрением промышленного роста и удалением фабрик, а также на непопулярность политики. [44] (См. также оригинальное письмо Аденауэра Шуману, письмо Эрнеста Бевинса Роберту Шуману с призывом пересмотреть политику демонтажа.) Поддержка демонтажа к этому времени исходила в основном от французов, и Петерсбергское соглашение от ноября 1949 года значительно снизило его уровень, хотя демонтаж мелких фабрик продолжался до 1951 года. [45]
В 1951 году Западная Германия согласилась присоединиться к Европейскому объединению угля и стали (ЕОУС) в следующем году. Это означало, что некоторые экономические ограничения на производственные мощности и фактическое производство, наложенные Международным органом по Руру, были сняты, и что его роль перешла к ЕОУС. [46]
Окончательные ограничения на уровень немецкой промышленности были сняты после вступления в силу Европейского объединения угля и стали в июле 1952 года, хотя производство оружия оставалось под запретом. [47] Усилия союзников по «деконцентрации и реорганизации» немецкой угольной, металлургической и сталелитейной промышленности также продолжались. [48]
Хотя демонтаж западногерманской промышленности завершился в 1951 году, «промышленное разоружение» затянулось в ограничениях на фактическое немецкое производство стали и производственные мощности, а также в ограничениях на ключевые отрасли. Все оставшиеся ограничения были сняты только после окончания оккупации Западной Германии союзниками 5 мая 1955 года. По словам Фредерика Х. Гаро, отметившего, что хотя политика США изменилась задолго до этого, «последний акт драмы Моргентау произошел в тот день (5 мая 1955 года) или когда Саар был возвращен Германии (1 января 1957 года)». [49]
Владимир Петров приходит к выводу, что союзники «на несколько лет задержали экономическое восстановление разрушенного войной континента, которое впоследствии обошлось Соединенным Штатам в миллиарды долларов». [50] (см. План Маршалла )
