Внутренний или внутренний паспорт является документом , удостоверяющим личность . Использование внутренних паспортов включало ограничение возможности трудоустройства граждан разделенного государства на их территории (предотвращение их миграции в более богатые города или регионы), четкую регистрацию этнической принадлежности граждан для обеспечения сегрегации или предотвращения прохода , а также контроль доступа к секретным объектам или закрытие города .
Когда паспорта только появились, не было четкого различия между внутренними и международными. Позже в некоторых странах были разработаны сложные системы паспортов для различных целей и различных групп населения. [ ласковые слова ]
К странам, которые в настоящее время имеют внутренние паспорта в строгом смысле слова (для контроля внутренней миграции ), относятся:
Следующие страны выдают внутренние паспорта в качестве основных документов, удостоверяющих личность для поездок и идентификации (аналог удостоверений личности в других странах):
Российская Федерация ( российский внутренний паспорт )
Туркменистан (внутренний паспорт Туркменистана, « раятлык паспорты» )Известно, что внутренние паспорта ранее выдавались и использовались:
Российская империя и ее государства-преемники,.svg/1280px-Flag_of_France_(1790%E2%80%931794).svg.png){kind=small}
Франция , до 1862 г..svg/1280px-Flag_of_the_Confederate_States_(1865).svg.png){kind=small}
Конфедеративные Штаты Америки.svg/1280px-Flag_of_the_United_States_(1859%E2%80%931861).svg.png){kind=small}
Соединенные Штаты (для афроамериканцев в рабовладельческих штатах до гражданской войны )
Советский Союз (см. внутренний паспорт Советского Союза ),.svg/1280px-Flag_of_the_Ottoman_Empire_(1844%E2%80%931922).svg.png){kind=small}
Османская империя ,.svg/1280px-Flag_of_Italy_(1861%E2%80%931946).svg.png){kind=small}
Италия ( passaporto per l'interno ) [ когда? ]
Литва , между 1919 и 1940 годами, не предназначена для путешествий; а скорее действуют как документы, удостоверяющие личность, дающие пользователю право на литовское гражданство. [1].svg/1280px-Flag_of_South_Africa_(1928-1982).svg.png){kind=small}
Южная Африка во времена апартеида
Южная Корея (до 2008 г.)
Ирак (до 2016 года заменено Национальной картой ).svg/1280px-Flag_of_Germany_(1935%E2%80%931945).svg.png){kind=small}
Нацистская Германия (с 1938 по 1943 год)
Швеция (до 1860 г.)
Украина (до 2020 г.; новый документ иногда называют «паспортной картой», но не содержит ограничений на внутреннюю миграцию)Во многих странах слово «паспорт» используется в современном языке только для обозначения документа, выданного с целью международной поездки, на который требуется дискреционное разрешение. Однако в некоторых странах постсоветского пространства под словом «паспорт» подразумевают просто основной документ, удостоверяющий личность, особенно если он имеет форму буклета. Тем не менее, он также распространяется по аналогии с другими формами документов, удостоверяющих личность. Например, украинские удостоверения личности , которые заменяют устаревшие внутренние паспортные книжки, до сих пор называются паспортами ( паспорт , «паспорт»). [2]
В 1885 году в Канаде была введена « система пропусков » для ограничения и контроля передвижения коренных народов внутри Канады. Установленный во время Северо-Западного восстания , он оставался в силе в течение 60 лет, несмотря на отсутствие юридической основы. [3] Любой представитель коренных народов, пойманный за пределами своей индийской резервации без пропуска, выданного индийским агентом, был возвращен в резерв или заключен в тюрьму.
Во Франции раньше для смены города нужно было предъявить внутренний паспорт . Бывшие каторжники, отбывшие принудительные работы , даже после отбытия наказания имели желтый паспорт, что делало их изгоями. Знаменитым обладателем желтого паспорта является бывший баньяр Жан Вальжан, герой романа Виктора Гюго «Отверженные» . [4]
Декрет , изданный 2 октября 1795 года (10 вандемьерского года IV по французскому республиканскому календарю ), требовал, чтобы все лица, выезжающие за пределы своего кантона , имели либо внутренний паспорт (для поездок по Франции), либо внешний паспорт (для поездок за пределы Франции). В 1815 году внутренний паспорт стоил 2 франка и доставлялся мэром коммуны по месту жительства просителя паспорта. [5] : 19 Внутренние паспорта было значительно легче получить, чем паспорта для зарубежных поездок, которые в 1815 году стоили 10 франков. В начале 19 века многие эмигранты получали более дешевые и простые в получении внутренние паспорта для поездки в порт Ле. Гавр, из которого отправилось большинство кораблей в США. [5] : 19, 23–26 Поскольку контроль над выдачей внутренних паспортов, для которых требовалась справка о хорошем поведении, находился в руках мэров коммун, существовала некоторая степень фаворитизма в выдаче/отказе во внутренних паспортах. в 18 веке. [5] : 23–24
Внутренние паспорта были окончательно отменены во Франции в 1862 году. [6]
Во Франции «ливрет де обращения» (буклет обращения) и его вариант «карнет де обращения» (книга обращения), выдаваемые лицам без определенного места жительства, были особенно ограничительными и дискриминационными обязательствами, налагаемыми на странствующих .
В конце 2012 года при рассмотрении приоритетного вопроса конституционности [фр] Конституционный совет прекратил обращение блокнота, посчитав, что это непропорционально вредит свободе передвижения .
В Южной Африке законы о пропусках (в частности, Закон о пропусках 1952 года, действовавший до 1986 года) были компонентом системы апартеида . Законы регулировали, где, когда и как долго люди могли оставаться за пределами своей «родины», которая для многих людей не была их родиной, поэтому тысячи коренных жителей были вынуждены сменить регион . Эти законы также обязали всех чернокожих южноафриканцев старше 15 лет всегда иметь при себе сберкнижку . Однако законодательство также требовало, чтобы граждане всех рас имели при себе удостоверение личности, которое очень похоже на паспорт.
От внутренней паспортной системы Российской империи отказались после Октябрьской революции 1917 года, сняв большинство ограничений на внутреннее передвижение представителей рабочего класса в Советской России. Трудовые книжки стали основным средством идентификации личности.
В 1932 году был вновь введен «паспортный режим», заявленной целью которого было улучшить регистрацию населения и «освободить» крупные промышленные города и другие уязвимые места от «скрывающихся кулаков и опасных политических элементов» и тех, кто «не занимается общественно полезным трудом». ". Процесс «паспортизации» развивался постепенно, охватывая заводы, крупные, средние и малые города, поселки и сельскую местность, и, наконец, к середине 1970-х годов стал повсеместным.
Внутренние паспорта использовались в Советском Союзе для идентификации лиц в различных целях. В частности, паспорта использовались для контроля и наблюдения за местом проживания посредством прописки — правила, призванного контролировать внутреннее перемещение населения путем привязки человека к его или ее постоянному месту жительства. Например, действующая прописка была необходима для получения высшего образования или медицинского лечения, хотя эти услуги не ограничивались местом регистрации. Помимо брака с жителем другого региона, самым популярным способом обойти прописку и переехать в другое место было университетское образование. Кроме того, поскольку лишь небольшая часть жилищ находилась в частной собственности, наличие прописки по определенному адресу означало, что человек имел право жить там.
По закону все жители были обязаны указывать свой адрес в документе и сообщать о любых соответствующих изменениях в местное отделение Министерства внутренних дел . [ нужна цитата ] Например, гражданам необходимо было предоставить свои фотографии для паспорта, сделанные при выдаче документа в возрасте 16 лет, а затем в возрасте 25 и 45 лет. [ нужна цитата ]
Формально в позднем Советском Союзе паспорта как таковые не были необходимы для путешествий. Билеты на автобус, поезд и авиабилеты продавались без имен, а документы, удостоверяющие личность, не были необходимы для посадки в автобусы и поезда (а для посадки на самолет они стали необходимы только в середине 1970-х годов), за исключением поездок в/из приграничных районов и контролируемых города. Тем не менее, паспорта были необходимы для временной прописки в ряде ситуаций, например, при заселении в гостиницу или аренде частного жилья (отметок в документе не ставилось).
Более того, в конце 1980-х — начале 1990-х годов советские внутренние паспорта со специальной брошюрой были действительны для поездок в большинство стран СЭВ и Югославии в составе туристической группы. Листовка служила эквивалентом выездной визы, проставляемой в загранпаспортах; странам назначения в то время не требовались въездные визы.
В 1992 году для посадки в поезд стали необходимы паспорта или другие документы, удостоверяющие личность. На железнодорожных билетах стали указывать имена пассажиров, предположительно в целях борьбы со спекулятивной перепродажей билетов.
Распад Советского Союза вызвал необходимость отличать российских граждан от граждан бывшего Советского Союза.
9 декабря 1992 года были введены специальные листы, которые проставлялись в советских паспортах, удостоверяющие, что предъявителем паспорта является гражданин России. Эти отпуска были необязательными, за исключением поездок в другие бывшие советские республики, которые продолжали принимать советские паспорта; в других случаях принимались и другие доказательства гражданства. Выдача листов продолжалась до конца 2002 года.
8 июля 1997 года был введен нынешний дизайн российского внутреннего паспорта. В отличие от советских паспортов, в которых было три страницы с фотографиями, в новых паспортах одна. Паспорт впервые выдается в возрасте 14 лет, а затем заменяется в возрасте 20 и 45 лет. Текст в паспортах написан на русском языке . Паспорта, выданные в автономных образованиях, по желанию предъявителя могут содержать дополнительный лист, дублирующий все данные на одном из официальных местных языков.
Начался обмен паспортов; Первоначально крайний срок был установлен в конце 2001 года, но затем несколько раз продлевался и, наконец, был установлен на 30 июня 2004 года. Правительство сначала постановило, что необмен паспорта будет являться наказуемым нарушением. Однако Верховный суд постановил, что граждан нельзя обменять на паспорта. Советские паспорта перестали быть действительными в качестве средства идентификации личности с середины 2004 года, но их по-прежнему законно (хотя и едва осуществимо).
Формально от прописки отказались вскоре после принятия действующей Конституции в 1993 году и заменили ее «регистрацией по месту жительства», которая, в принципе, представляла собой просто уведомление о месте жительства.
Тем не менее, согласно новым правилам, записи о постоянной регистрации проставляются во внутренних паспортах граждан так же, как и прописки . Это привело к широко распространенному заблуждению, что регистрация – это всего лишь новое название прописки ; многие продолжают называть это « пропиской ». Заблуждение частично усиливается тем фактом, что существующие правила регистрации делают этот процесс обременительным, зависящим от согласия арендодателей, что фактически препятствует регистрации арендаторов квартир.
В отличие от прописки , отсутствие регистрации не является правонарушением, если человек не проживает в конкретном жилище более 90 дней. С практической точки зрения, длительный срок затрудняет доказывание уклонения от регистрации по месту жительства и, следовательно, привлечение к ответственности. Де-факто граждане не имеют ограничений по месту проживания (за исключением закрытых городов или вблизи границ). Тем не менее, многие гражданские права зависят от регистрации, например, право голоса.
В ноябре 2010 года Федеральная миграционная служба заявила о возможной отмене внутренних паспортов, которые в случае ее реализации будут заменены пластиковыми удостоверениями личности или водительскими удостоверениями . [7] В 2013 году была введена пластиковая идентификационная карта, Универсальная электронная карта , от которой любой гражданин имел право отказаться и сохранить внутренний паспорт старого образца. От этой карточной системы отказались в январе 2017 года. [8]
В Беларуси внутренние паспорта и паспорта для выезда за границу были объединены в один вид документов в 1991 году. Паспорта являются основным средством идентификации граждан Беларуси как на родине, так и за рубежом. Граждане Беларуси должны иметь паспорт после достижения 14-летнего возраста; Паспорта также могут быть выданы детям младшего возраста для выезда за границу. Паспорта действительны в течение 10 лет независимо от возраста.
Помимо визовых страниц, значительное количество страниц в белорусских паспортах отведено для «внутренних» записей, таких как место жительства и брак. Граждане должны были получить специальный штамп, позволяющий владельцу паспорта пересекать границу Союзного государства до 2005 года, когда Конституционный суд признал эту практику несоответствующей Конституции. [ нужна цитата ]
Совмещение основного документа, удостоверяющего личность, с загранпаспортом доставляет значительные неудобства его владельцам, которые не могут удостоверить свою личность во время оформления паспортов для получения виз в посольствах и консульствах. Паспорт также может быть легко признан недействительным из-за неосторожного сотрудника заграничного паспортного контроля, поставив штамп на зарезервированной странице.
Внутренняя паспортная система в Китае и некоторых соседних странах развилась из древней системы семейного реестра худзи . Система развилась для управления внутренним перемещением, распределением благосостояния и другими правами.
В Китайской Народной Республике ( КНР) действует система регистрации по месту жительства на материковом Китае, известная как «хукоу» , согласно которой для формального изменения места жительства необходимо разрешение правительства. Это обеспечивается удостоверениями личности . Эта система эффективно контролировала внутреннюю миграцию до 1980-х годов, но последующие рыночные реформы привели к ее краху как средства миграционного контроля. По оценкам, от 150 до 200 миллионов человек являются частью «слепого потока» и неофициально мигрировали, как правило, из бедных сельских районов в богатые городские районы. Однако неофициальным резидентам часто отказывают в официальных услугах, таких как образование и медицинское обслуживание, и иногда они подвергаются как социальной, так и политической дискриминации .
Кеннкарте была основным документом, удостоверяющим личность , который использовался в Германии (включая оккупированные территории) в эпоху Третьего рейха . Впервые они были введены в июле 1938 года. По юридическим причинам первые карточки были выданы только в июне 1941 года. Обычно их получали через полицейский участок и имели штампы соответствующего выдавшего их учреждения и должностного лица. Каждому гражданину Германии мужского пола в возрасте 18 лет и старше, а также каждому гражданину-еврею (как мужского, так и женского пола) был выдан один и он должен был предъявить его при столкновении с властями. Немецкие власти продолжали их выдавать до 1943 года. [9]
Внутренние паспорта были отменены в Швеции в 1860 году. [10]
На всей территории Тринадцати колоний до Войны за независимость от рабов , находящихся в домах или на сельскохозяйственных плантациях или чьи передвижения были ограничены комендантским часом, могли потребовать предоставить письменные доказательства того, что их владелец предоставил освобождение, разрешающее их свободное передвижение. Например, Ассамблея Нью-Гэмпшира в 1714 году приняла «Закон о предотвращении беспорядков в ночное время»: [11] [12]
В то время как крупные беспорядки, наглость и кражи со взломом часто устраиваются и совершаются в ночное время индейцами, неграми и слугами и рабами Молатто, к беспокойству и обиде Ее Величества, ни один индеец, негр или Молатто не должен покидать дом после 9 часов.
Уведомления , подчеркивающие комендантский час, были опубликованы в The New Hampshire Gazette в 1764 и 1771 годах.
Внутренние паспорта требовались для афроамериканцев в южных рабовладельческих штатах до Гражданской войны в США, например, заверенный внутренний паспорт, датированный 1815 годом, был вручен гражданину Массачусетса Джорджу Баркеру, чтобы позволить ему свободно путешествовать как свободный чернокожий человек, чтобы навещать родственников в рабстве. состояния. [13] После того, как многие из этих штатов отделились, образовав Конфедеративные Штаты Америки , центральное правительство Конфедерации не только систематизировало эту систему [ необходимы разъяснения ] , но также потребовало внутренние паспорта для белых. [14]
Такой внутренний паспорт в сегодняшних США был бы неконституционным в соответствии с пунктом о привилегиях и иммунитетах .
