Тест на грамотность оценивает навыки грамотности человека : его способность читать и писать. Тесты на грамотность проводились различными правительствами, особенно среди иммигрантов .
В период с 1850-х [1] по 1960-е годы тесты на грамотность использовались как эффективный инструмент лишения избирательных прав афроамериканцев на юге США. Тесты на грамотность обычно проводились белыми клерками, которые могли сдать или не сдать экзамен по своему усмотрению в зависимости от расы. [2] Неграмотным белым часто разрешалось голосовать без прохождения этих тестов на грамотность из-за дедушкиных оговорок, прописанных в законодательстве. [2]
Другие страны, в частности Австралия, в рамках своей политики «Белая Австралия» , и Южная Африка приняли тесты на грамотность, чтобы исключить определенные расовые группы из голосования или помешать иммигрировать в страну. [3]
С 1890-х по 1960-е годы многие правительства штатов проводили тесты на грамотность среди потенциальных избирателей, чтобы проверить их грамотность для голосования. Первым штатом, который ввел тесты на грамотность в Соединенных Штатах, был Коннектикут. [4]
Законодательные органы штатов использовали тесты на грамотность как часть процесса регистрации избирателей, начиная с конца 19 века. Тесты на грамотность, наряду с избирательными налогами , ограничениями на проживание и собственность, а также внезаконными действиями (насилием и запугиванием) [5] [ нужен лучший источник ] использовались для того, чтобы лишить афроамериканцев избирательного права .
Первые официальные тесты на грамотность для избирателей были введены в 1890 году. Сначала белые, как правило, освобождались от теста на грамотность, если они соответствовали альтернативным требованиям, которые на практике исключали чернокожих, таким как дедушкина оговорка или заключение о « хороших моральных качествах », свидетельство о которых часто требовалось только от белых людей. [ необходима цитата ] В некоторых местах проводились отдельные тесты на грамотность, при этом более упрощенные тесты на грамотность проводились для белых, которые зарегистрировались для голосования. [ необходима цитата ]
В деле Ласситер против Избирательной комиссии округа Нортгемптон (1959) Верховный суд США постановил, что тесты на грамотность не обязательно нарушают пункт о равной защите Четырнадцатой поправки или Пятнадцатой поправки . Южные штаты отказались от теста на грамотность только после того, как их вынудило сделать это федеральное законодательство в 1960-х годах. Закон о гражданских правах 1964 года гласил, что тесты на грамотность, используемые в качестве квалификации для голосования на федеральных выборах, должны проводиться полностью в письменной форме и только для лиц, которые закончили не менее шести лет формального образования.
Чтобы ограничить использование тестов на грамотность, Конгресс принял Закон об избирательных правах 1965 года . Закон запрещал юрисдикциям проводить тесты на грамотность, среди прочих мер, для граждан, которые получили образование шестого класса в американской школе, в которой преобладающим языком был испанский, например, в школах Пуэрто-Рико . [6] Верховный суд поддержал это положение в деле Катценбах против Моргана (1966). Хотя ранее в деле Ласситера суд постановил , что тесты на грамотность не нарушают Четырнадцатую поправку, [7] в деле Моргана суд постановил, что Конгресс может обеспечить соблюдение прав Четырнадцатой поправки, таких как право голоса, запретив поведение, которое, по его мнению, нарушает такие права, даже если это поведение не является независимо неконституционным. [8] [9]
Первоначально принятый Закон об избирательных правах также приостановил использование тестов на грамотность во всех юрисдикциях, в которых менее 50% жителей избирательного возраста были зарегистрированы по состоянию на 1 ноября 1964 года или голосовали на президентских выборах 1964 года . Конгресс внес поправки в Закон в 1970 году и распространил запрет на тесты на грамотность на всю страну. [10] Затем Верховный суд подтвердил запрет как конституционный в деле Орегон против Митчелла (1970), но только для федеральных выборов. Суд был глубоко разделен в этом случае, и большинство судей не пришли к согласию относительно обоснования его проведения. [11] [12]
Введенный в 1890-х годах тест на грамотность был средством ограничения общего числа иммигрантов, не оскорбляя при этом большую часть этнических избирателей. «Старая» иммиграция (британская, голландская, ирландская, немецкая, скандинавская) отпала и была заменена «новой» иммиграцией из Италии, России и других стран Южной и Восточной Европы. «Старые» иммигранты были избирателями и решительно одобряли ограничение «новых» иммигрантов. Республиканская платформа 1896 года призывала к тесту на грамотность. [13]
Американская федерация труда взяла на себя инициативу по продвижению тестов на грамотность, которые исключали бы неграмотных иммигрантов, в первую очередь из Восточной Европы и стран, имеющих национальные воды в Средиземном море . [14]
Однако корпоративная промышленность нуждалась в рабочих для своих шахт и фабрик и выступала против любых ограничений на иммиграцию. [15] В 1906 году спикер палаты представителей Джозеф Герни Кэннон , консервативный республиканец , активно работал над тем, чтобы провалить предложенный тест на грамотность для иммигрантов. Будучи выходцем с западной границы, Кэннон считал, что моральная честность была единственным приемлемым тестом на качество иммигранта. Он работал с государственным секретарем Элиху Рутом и президентом Теодором Рузвельтом , чтобы создать « Комиссию Диллингема », авторитетный орган экспертов, который подготовил 41-томное исследование иммиграции. Комиссия рекомендовала тест на грамотность и возможность ежегодных квот. [16] Президенты Кливленд и Тафт наложили вето на тесты на грамотность в 1897 и 1913 годах. Президент Вильсон сделал то же самое в 1915 и 1917 годах, но тест был пройден, несмотря на второе вето Вильсона. [17]