В Уэльсе есть пять зон исключительной природной красоты (AONB) [b] , известных с ноября 2023 года как национальные ландшафты (валлийский: Tirwedd Cenedlaethol ). [1] AONB — это районы сельской местности , которые были обозначены как охраняемые законом из-за их значительной ландшафтной ценности изначально правительством Соединенного Королевства , а затем валлийскими автономными органами. Из пяти нынешних обозначенных зон четыре полностью находятся в Уэльсе, а еще одна охватывает границу Уэльса и Англии , и в общей сложности AONB составляют 4% площади земель Уэльса .
Ответственность за обозначение территорий в знак признания их национальной важности передана Уэльсу и осуществляется Natural Resources Wales (ранее Countryside Council for Wales ) от имени правительства Уэльса . Обозначение также используется в Англии и Северной Ирландии . Территории выдающейся природной красоты пользуются уровнями защиты от застройки, аналогичными уровням национальных парков Уэльса , но в отличие от национальных парков, ответственные органы AONB не имеют собственных полномочий по планированию , вместо этого они выполняются местными органами власти . Они также отличаются от национальных парков своими более ограниченными возможностями для обширного отдыха на свежем воздухе. Правительство Уэльса предложило переименовать обозначение в Национальные ландшафты Уэльса , однако они не реализовали эти предложения. В ноябре 2023 года все AONB по всей Англии и Уэльсу должны были быть переименованы в «Национальные ландшафты». [2]
Из пяти территорий AONB Гауэр был первой территорией, обозначенной в Уэльсе в 1956 году, а AONB Клвидианского хребта и долины реки Ди является самой последней, обозначенной как AONB Клвидианского хребта в 1985 году и расширенной на долину реки Ди в 2011 году.
Отчет Хобхауса сэра Артура Хобхауса , опубликованный в июле 1947 года в Министерстве городского и сельского планирования, предлагал 52 заповедные зоны в Англии и Уэльсе , из которых под термином «Западные» одиннадцать полностью находятся в Уэльсе, а еще три расположены вокруг границы Уэльса и Англии. Эти зоны были выбраны за их «выдающуюся красоту ландшафта» и «большой научный интерес», который был признан достойным защиты и управления посредством законодательного обозначения. Отчет Хобхауса наряду с отчетом правительству о национальных парках в Англии и Уэльсе 1945 года Джона Гордона Дауэра , внес свой вклад в Закон о национальных парках и доступе к сельской местности 1949 года, который создал национальные парки и установил обозначение, которое позже стало « Районами выдающейся природной красоты ». [3]
Охраняемые территории, предложенные в отчете Хобхауса 1947 года; с их предполагаемыми размерами; вероятно, будут полностью находиться в Уэльсе: [3]
Охраняемые территории, предложенные в отчете Хобхауса 1947 года; с их предполагаемыми размерами; но их протяженность в Уэльсе неизвестна, могут находиться только в Англии или простираться в Уэльс: [3]
* Может полностью располагаться на территории Уэльса или простираться дальше через лес Клун в Англию.
AONB были впервые назначены в соответствии с Законом о национальных парках и доступе к сельской местности 1949 года, а до передачи полномочий были назначены от имени правительства Великобритании . [5]
Первым AONB, получившим статус в Уэльсе, был Gower AONB в 1956 году, обозначенный за его классическое известняковое побережье и местные естественные среды обитания, он также был первым AONB, обозначенным в Великобритании. [6] За ним последовали части полуострова Ллин, обозначенные как AONB в 1957 году, с 55 милями (89 км) береговой линии AONB, также обозначенными как побережье наследия . [7] Побережья Англси были обозначены как AONB в 1966 году, а их статус был подтвержден в следующем году, статус был присвоен побережью Англси для защиты его эстетической привлекательности и различных ландшафтов и мест обитания от ненадлежащего развития. [8] Долина Уай, охватывающая части Уэльса и Англии, была обозначена в 1971 году для защиты различных особенностей AONB, включая: известняковые ущелья, местные леса, городища, замки и первое цистерцианское аббатство в Уэльсе. [9] В 1985 году государственный секретарь Уэльса Николас Эдвардс, депутат парламента , обозначил хребет Клвидиан как территорию исключительной природной красоты ; в 2010 году Совет по сельскому хозяйству Уэльса и местные советы объявили о предложении расширить его на долину Ди , [10] а в ноябре 2011 года было одобрено расширение AONB до нынешнего хребта Клвидиан и долины Ди . [11]
В 2014 году Карл Сарджент , тогдашний министр природных ресурсов , поручил провести обзор обозначенных ландшафтов в Уэльсе, чтобы «гарантировать, что обозначенные ландшафты [Уэльса] наилучшим образом подготовлены к решению текущих и будущих задач, опираясь на их международно признанный статус». [12]
В июле 2015 года правительство Уэльса заказало обзорную работу, подготовленную независимой группой под председательством профессора Терри Марсдена из Кардиффского университета («обзор Марсдена»), в которой было опубликовано 69 рекомендаций [12] [13].
В первоначальном отчете предлагалось объединить AONB с национальными парками в « Национальные ландшафты Уэльса », но выступали против любых планов по объединению AONB и национальных парков в единое наименование, и вместо этого оба обозначения были «эквивалентными обозначениями» с идентичными уставными целями и обязанностями, с дальнейшей первоначальной рекомендацией переименовать AONB в «Национальные ландшафты». [14]
В обзоре подробно изложены три «уставные цели»: [13]
и рекомендовали пересмотреть установленную законом обязанность, заменив текущую обязанность «иметь отношение к» в существующих государственных органах, на «единую и ясную обязанность» — «Вносить вклад в реализацию трех целей национальных обозначенных ландшафтов». [13] Также было рекомендовано сохранить в обзоре принцип Сэндфорда , который подтверждает приоритет сохранения в AONBs в случае возникновения конфликта с другими обязанностями. [14]
В нем также предлагается, чтобы AONBs стали законными консультантами по заявкам на планирование, которые, как считается, оказывают влияние на «особые качества» AONBs. Авторы отчета рекомендовали, чтобы органы управления AONBs и национальными парками сохраняли свои цели, в сохранении ландшафта, содействии физическому благополучию и содействии устойчивому экономическому и общественному развитию. Но в отчете говорится, что органы должны улучшить свое понимание местной экономики, в частности, туристического сектора. [15]
Лесли Гриффитс , заместитель министра, тогдашний секретарь кабинета министров по вопросам окружающей среды и сельских районов , описал суть доклада как содействие обязанности властей учитывать социально-экономическое благосостояние местных сельских районов. [16]
В обзоре Марсдена также рекомендуется, чтобы правительство Уэльса уполномочило AONB и национальные парки стать центрами инноваций и катализаторами развития регионов сельского Уэльса, но в пределах «экологических ограничений» обозначенных ландшафтов, а также установить целевые показатели эффективности для органов управления обозначенных ландшафтов. [15]
Другие рекомендации в отчете включают: расширение границ AONB для охвата прилегающих морских территорий, снижение нормативной нагрузки аудита, создание органов (включая Национальный ландшафтный комитет, Национальный совет партнерства и местные партнерства), введение Плана партнерства для каждой территории, отмена требования политического баланса в советах AONB (пересмотрено с целью пропорционального распределения полномочий между местными органами власти, национальными и «местными» назначенцами) и, наконец, предоставление основного гранта от правительства Уэльса для всех обозначенных ландшафтных территорий (при одновременном повышении контроля и разнообразия их общего бюджета доходов посредством общевалийской стратегии с использованием показателей и целевых показателей).
Окончательный отчет Обзора обозначенных ландшафтов в Уэльсе был опубликован в ноябре 2015 года. Новые рекомендации отчета включают: отсутствие изменения названия (как указано ниже) или правового статуса AONB или национальных парков в Уэльсе, усиление поддерживающей и поставляющей роли других органов и создание Национального ландшафтного комитета. [17]
В марте 2018 года министр охраны окружающей среды Ханна Блитин заявила, что никаких изменений в работе AONB в Уэльсе не будет, включая предлагаемое изменение названия. [18]
В первоначальном обзоре Марсдена предлагалось переименовать пять AONB Уэльса в «Национальные ландшафты Уэльса». [14] [19]
Предложения подверглись критике со стороны депутатов парламента, волонтерских групп и туристических торговых организаций, а депутат парламента Южного Уэльса Питер Блэк назвал этот шаг «ошибочным» и «должен быть проигнорирован». [20] Блэк также задался вопросом, как переименование будет работать в AONB долины Уай, общей с Англией, где переименование не может быть применено. [20] При этом оппозиция из Гауэра (родина первого AONB Уэльса) все громче высказывает свое несогласие. [20] Критики описывают ребрендинг как потенциальный отпугиватель туризма в этих районах и описывают наименование AONB как имеющее многолетнюю целостность бренда. [19] [20] Представитель правительства Уэльса заявил, что любое переименование районов будет подлежать всесторонним общественным консультациям. Сторонники переименования описывают термин «AONB» как «необычный» из-за его чрезмерно описательного и эмоционального характера. Другие сторонники поддерживают переименование, включив в название слово «Уэльс», чтобы обеспечить некоторое различие между территориями Уэльса и оставшимися в Англии и Северной Ирландии AONB. [21] Переименование также было предложено для AONB в других частях Соединенного Королевства, и было поддержано AONB Котсуолдса, который был переименован в Cotswolds National Landscape в 2020 году. [22] [23] В ноябре 2023 года все AONB по всей Англии и Уэльсу должны были быть переименованы в «Национальные ландшафты». [2]
В опубликованном позднее окончательном обзоре Марсдена была удалена рекомендация о переименовании AONB, вместо этого было рекомендовано, что «правительство Уэльса должно сохранить названия национальных парков и территорий исключительной природной красоты (AONB) в качестве основных обозначений национальных ландшафтов Уэльса ». При этом существующие обозначения находятся в рамках последовательной и устойчивой номенклатуры, придуманной в отчете как потенциально «Национальные ландшафты Уэльса», что подтверждает, как и первоначально рекомендовалось, что и AONB, и национальные парки являются «эквивалентными обозначениями» в пределах этой одной группы. [12]
В 2015 году Карл Сарджент, тогдашний министр природных ресурсов, создал рабочую группу по будущему ландшафту под председательством Дэвида Элис-Томаса , заместителя министра по делам Dwyfor Meirionnydd , и поставил перед собой цель изучить рекомендации обзора Марсдена и представить отчет о результатах в 2016 году. [15] В состав группы вошли представители AONB, национальных парков, различных экологических групп, а также представители бизнеса и правительства.
Обзор «Будущие ландшафты» был опубликован в мае 2017 года. [16] В нем изложен новый план для AONB и национальных парков, в котором говорится, что они должны выйти за рамки своих текущих обязанностей по улучшению охраны природы и удобств, став «двигателями» устойчивого управления природными ресурсами (как установлено в валлийском законодательстве ), приносить пользу более широкой общественности и частному сектору в пределах и за пределами своих обозначенных территорий, реализуя экономический потенциал местных сообществ, способствуя зеленому росту и устойчивости экосистем. [14] Для управления территориями обзор рекомендовал, чтобы органы и партнерства AONB работали через свои границы совместно с Natural Resources Wales и местными партнерствами для продвижения социальной, культурной и экономической ценности территорий и улучшения устойчивого использования территорий. [14] После публикации Лесли Гриффитс , тогдашний секретарь кабинета министров по вопросам окружающей среды и сельских районов, поблагодарила группу за их работу и заявила, что «следующий шаг — это достижение амбиций не в изоляции, а вместе в рамках совместного подхода». [14]
Критики отчета утверждают, что в нем не упоминается « принцип Сэндфорда », который был ключевой рекомендацией в обзоре Марсдена. Принцип означает, что всякий раз, когда возникает конфликт между отдыхом на выделенных ландшафтах и обязанностью властей по сохранению территории, сохранение имеет приоритет над отдыхом. Некоторые АМ выразили опасения, что отчет может привести к принятию законодательства, которое отменит дополнительную защиту, предоставленную выделенным ландшафтам, и может позволить строительство, в частности, сосредоточенное на зеленой инфраструктуре, такой как ветряные электростанции, на охраняемых территориях. Критики описывают это как «отвлечение от цели» выделенного статуса территорий. [24] Общество Сноудония заявило, что отчету не хватает ясности, и повторило опасения, что в отчете не хватает акцента на приоритете сохранения, отметив, что слово «сохранение» отсутствует в документе Future Landscapes. [14]
В 2017 году Группа экспертов по оценке Великобритании Всемирной комиссии по охраняемым территориям Международного союза охраны природы (МСОП) выразила обеспокоенность по поводу отчета Future Landscapes , заказанного правительством Уэльса. Группа заявила, что новый отчет ослабил важность сохранения обозначенных ландшафтов, как рекомендовано в обзоре Марсдена, и стилизовал ландшафты как «катализаторы регионального развития в сельских районах», а не с точки зрения экологии. Группа пришла к выводу, что если рекомендации отчета будут выполнены, то «группе будет невозможно продолжать предоставлять международное признание национальным паркам и AONB Уэльса в качестве охраняемых территорий», и что национальные парки и AONB Уэльса будут менее защищены и слабее, чем те, которые обозначены в остальной части Соединенного Королевства. [25] [26]
В марте 2018 года министр охраны окружающей среды Ханна Блитин заявила, что никаких изменений в порядок работы AONB в Уэльсе вноситься не будет. [18]
22 ноября 2023 года было объявлено, что все AONB в Англии и Уэльсе будут переименованы в «Национальные ландшафты». [1]
Полномочия по назначению и управлению AONB переданы Уэльсу в соответствии с Законом о сельской местности и правах прохода 2000 года (Закон CRoW). [27] [5] В соответствии с разделом 82 Закона CRoW, Министерство природных ресурсов Уэльса (NRW) имеет право назначить любую территорию Уэльса, которая считается «выдающейся природной красотой», достойной сохранения и улучшения, и которая не находится в пределах национального парка, в качестве AONB после одобрения со стороны правительства Уэльса . [28] [29] [5] NRW консультирует правительство по любым территориям, которые оно считает подходящими для статуса AONB, выделяет партнерское финансирование AONB и консультирует по планированию и развитию, которые могут оказать влияние на AONB. [30]
У каждого AONB есть свой сотрудник AONB и другой персонал, и вместе с другими AONB в Соединенном Королевстве они коллективно представлены «Национальной ассоциацией территорий выдающейся природной красоты» (NAAONB). [31]
Международный союз охраны природы (МСОП) классифицирует AONB как ландшафт категории V. [32]
Министерство природных ресурсов Уэльса (NRW) несет общую ответственность за AONB на национальном уровне в Уэльсе, но AONB на местном уровне управляются местными органами власти при поддержке Совместных консультативных комитетов (JAC), местных сообществ и партнерств. [5]
В соответствии с Законом о сельской местности и правах проезда 2000 года местные органы власти несут ответственность за разработку плана управления AONB. Этот план разрабатывается в консультации с консультативными комитетами и партнерством AONB, которое отчитывается и консультирует местные органы власти, по вопросам разработки и завершения Плана управления AONB. План управления устанавливает политику, которую местные органы власти хотят принять для управления AONB, и то, как эта политика будет реализована и достигнута, предоставляя основу для разрешенной деятельности в AONB. План управления должен учитывать различные вопросы AONB и не ограничиваться только экологическими приоритетами, но также анализировать и решать социальные и экономические вопросы в AONB. Закон 2000 года предписывает, что планы управления должны пересматриваться не реже одного раза в пять лет, при этом Natural Resources Wales (образованный в результате слияния, включая Countryside Council for Wales в 2013 году) предоставляет финансирование для управления AONB местным органам власти, выделяемое на основе политики плана управления AONB. Местные органы власти или совместные комитеты обязаны уведомлять NRW о намерении опубликовать свой план управления. Этот же закон возлагает на государственные органы, включая частные коммунальные компании, обязанность уважать усилия, направленные на сохранение, защиту и улучшение природной красоты AONB.
Назначение AONB имеет тот же статус в плане планирования , что и национальные парки, однако, в отличие от национальных парков, AONB не могут проводить собственные операции по планированию. Вместо этого полномочия предоставляются соответствующим органам планирования местных унитарных властей от имени AONB. [5]
Национальная ассоциация AONB в рамках своих усилий по повышению осведомленности о AONB в местных сообществах успешно провела переговоры в 2014 году о том, чтобы границы AONB в Англии были показаны на Google Maps . Правительство Уэльса по состоянию на 2021 год не опубликовало данные о границах AONB для использования Google на Google Maps.
.jpg/1280px-Eglwyseg_(2011.10.16).jpg)
В Уэльсе выделено пять территорий исключительной природной красоты (AONB), одна из которых, AONB долины реки Уай, расположена на англо-валлийском рубеже . [33] Эти территории:
В ноябре 2021 года обзор Which? назвал Гауэр самым рейтинговым AONB в Уэльсе (10-е место в Великобритании); за ним следуют Уай-Вэлли (15-е место), Ллин (20-е место), Клвидиан-Рейндж и Ди-Вэлли (21-е место) и Англси (26-е место). [59]
{{cite book}}: CS1 maint: дата и год ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: дата и год ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: дата и год ( ссылка )