Лицензия на вещание — это тип лицензии на использование спектра , дающий лицензиату разрешение использовать часть радиочастотного спектра в определенной географической зоне для целей вещания . Лицензии обычно включают ограничения, которые варьируются от диапазона к диапазону. [1]
Спектр можно разделить в зависимости от использования. Как показано на графике Национального управления по телекоммуникациям и информации (NTIA), распределение частот может быть представлено различными типами услуг, которые различаются по размеру. [2] Существует множество вариантов подачи заявки на лицензию на вещание; FCC определяет, какой объем спектра выделить лицензиатам в определенной полосе частот [3] в зависимости от того, что необходимо для рассматриваемой услуги. [1]
Определение частот, используемых лицензиатами, осуществляется посредством распределения частот, которое в США указывается FCC в таблице выделений . FCC уполномочена регулировать доступ к спектру для частного и государственного использования; однако Национальное управление телекоммуникаций и информации Министерства торговли выделяет спектр для использования федеральным правительством (включая военные).
В некоторых случаях (например, CB- радио, Wi-Fi ) население может использовать спектр без лицензии. Коммерческие пользователи (такие как телевидение, AM/FM-радио и некоторые виды двусторонней связи) получат назначение FCC на часть спектра, которая может представлять собой одну частоту или полосу частот. При выдаче лицензий на вещание FCC полагается на «сравнительные слушания», в результате которых наиболее квалифицированному пользователю будет предоставлено право использования спектра для наилучшего удовлетворения общественных интересов; исследователи отметили, что эта процедура выгодна действующим лицам. [4]
Нарушение условий лицензии (из-за технической неисправности или противоправного контента) может повлечь за собой штрафы или отзыв лицензии. Лицензии также подвергались опасности из-за введения в заблуждение со стороны владельца или неспособности вести общедоступный файл (в США и Канаде). Нелицензионное вещание относится к легальным устройствам, которым разрешено вести передачу на малой мощности без лицензии, и пиратским станциям , нарушающим закон.
В США лицензии на вещание выдавались лишь за символическую плату, но экономист Рональд Коуз оспорил подход Федеральной комиссии по связи. Коуз предложил, что, как и в отношении других ресурсов (земли, металла и т. д.), использование радиоспектра должно регулироваться рынком. Это утверждение основано на теореме Коуза : при четко определенных правах собственности свободный рынок будет распределять ресурсы для их наиболее эффективного использования, если транзакционные издержки невелики. Теория Коуза указывала на то, что лицензии на вещание в ограниченном спектре имеют высокую экономическую ценность , которую следует платить на открытом рынке . Лицензии все чаще предлагаются через аукционы по использованию спектра ; однако при этом не учитываются некоммерческие образовательные пользователи (которые исключены из процесса по экономическим причинам).
Лицензирование осуществляется органом вещания (правительственным органом) для управления радиочастотным спектром и реализации государственной политики , например, в отношении концентрации собственности на средства массовой информации . В США Федеральная комиссия по связи (FCC) не выдает лицензии исключительным пользователям, вместо этого разрешая квалифицированным пользователям подавать заявку на получение лицензии. [1] Закон о радио 1927 года установил нормативную предпосылку, согласно которой спектр принадлежит обществу, и лицензиаты не имеют прав собственности на его использование. [5] Несмотря на то, что лицензия на использование спектра предоставляется участникам торгов, его покупка влечет за собой не право собственности или права, а привилегию использования этой части спектра.
Процесс получения новой лицензии на вещание может оказаться длительным. Инженер вещания сначала определяет доступную частоту, которая может быть недоступна на переполненном медиарынке (например, в мегаполисе ). Если частота доступна, вместе с заявкой в орган вещания подается инженерное исследование, чтобы продемонстрировать, что лицензиат не будет создавать радиочастотные помехи существующим станциям. Срок действия лицензии после ее приобретения ограничен. По данным Типографии правительства США в 1997 году, этот срок может превышать 8 лет; [6] однако этот срок был сокращен до пяти лет или меньше (в зависимости от того, требует ли FCC дальнейшей оценки). [7]
Разрешение на строительство выдается сначала, а лицензия получает одобрение, когда станция удостоверяет, что разрешение было выполнено (после испытаний, чтобы убедиться, что все параметры находятся в пределах допустимых допусков ). После того как объект построен и введен в эксплуатацию, ему может быть разрешено работать в рамках полномочий по тестированию программы до тех пор, пока не будет выдана лицензия (или ей будет отказано). Если станция находится недалеко от международной границы , может также потребоваться получение лицензии от органа вещания зарубежной страны для координации частот . Это делается, даже если граница находится за пределами прогнозируемого диапазона вещания станции , поскольку распространение радио иногда приводит к тому, что станции слышны за пределами их зоны обслуживания.
Существующие станции подают заявки на получение разрешений и внесение поправок в лицензию при внесении изменений в свои объекты (например, при переезде на другое место, изменении высоты радиоантенны , внесении изменений в диаграмму направленности направленной антенны или при добавлении или преобразовании в цифровое вещание ) . . Другие ситуации (например, изменение города лицензии ) рассматриваются в нормотворческих процедурах в США, что может быть предварительным условием для перемещения станции на значительное расстояние (оставляя ее исходное сообщество за пределами новой зоны покрытия). Временные ситуации покрываются специальными временными полномочиями (STA) для работы в отличие от лицензии или разрешения или лицензией с ограниченным обслуживанием (RSL) для работы в течение фиксированного периода при пониженной мощности. Хотя это условия FCC и Ofcom соответственно, в других странах действуют аналогичные правила.
В США судебные дела могут продлить процесс, если получены взаимоисключающие заявления. FCC открывает период окна подачи заявок примерно на неделю. Некоторые заявки находятся на рассмотрении в течение многих лет; другие попадают в суды по административным делам или в арбитраж , иногда один заявитель добивается выкупа у другого.
Управление техническими спецификациями (например, в системах телевещания ) обычно осуществляется в рамках лицензирования вещания в каждой стране. Радиодиапазоны передают сигналы (такие как видео и аудио , цифровые и аналоговые , узкополосные , широкополосные и контент ) и лицензируются по-разному.
В лицензии на вещание обычно указывается следующая минимальная информация:
Кроме того, часто указывается:
Некоторые страны (например, Канадская комиссия по радио, телевидению и телекоммуникациям в Канаде ) определяют формат радио или жанр телевизионных программ , чтобы обеспечить разнообразие. Общественные станции (такие как телевизионные службы класса А и станции LPFM в США) могут быть обязаны транслировать местный контент каждую неделю. Лицензии переводчика вещания в США запрещают местный контент на FM, в то время как станции LPTV могут выбирать, за исключением тех, которые привязаны к станции DTV в качестве дополнительного переводчика или усилителя, чтобы преодолеть недостатки системы ATSC , предписанной FCC.
В некоторых случаях две станции могут использовать одну и ту же частоту в одном районе или даже на одном объекте. Разделение времени иногда использовалось, когда два заявителя набирали одинаковое количество баллов, в основном на станциях LPFM. На аукционе FCC 1000 за диапазон 600 МГц телевизионным станциям платили за выход из эфира на переполненных рынках (чтобы облегчить переупаковку станций на телеканалах с 38 по 51 в те, которые уже используют каналы со 2 по 36), но им было разрешено передать лицензию на еще одна существующая станция, сохраняющая свои виртуальные номера каналов и права обязательной передачи . Каждый лицензиат несет ответственность за контент на своих каналах, при этом оба несут совместную ответственность за техническую работу передатчика, антенны и вышки.
В городе Нью-Йорке 89,1 МГц зарезервировано для Организации Объединенных Наций ; однако вместо этого он используется WNYU-FM и WNYU-FM1 , если ООН когда-либо не подаст заявку на его использование. [8]
Лицензионные требования для общественного радио и телевидения , а также для общественного радио и телевидения различаются по сравнению с коммерческими заявителями. Лицензиаты должны знать сроки от первоначальной заявки до продления, которые различаются в зависимости от штата [9] [10] и включают истечение срока действия лицензии и даты продления. Форма продления лицензии на вещание в США — форма FCC 303-S. Хотя заявка на получение лицензии по форме 303-S состоит из вопросов и подтверждений, требующих ответа «да» или «нет», процесс продления лицензии сложен; Федеральная комиссия по связи требует, чтобы лицензиаты подтверждали, что они соблюдали все правила и положения в течение предыдущего срока действия лицензии. Если лицензия была приобретена в середине срока действия лицензии, оценка лицензиата будет проводиться с этого момента до конца срока действия лицензии. Предоставление ложной информации FCC может привести к потере лицензии. [11]