Развитие Запада Китая ( упрощенный китайский :西部大开发; традиционный китайский :西部大開發; пиньинь : Xībù Dàkāifā ; букв. «Великое развитие Западной части»), также переводится на английский язык как Программа Великого Западного Развития , [1] : 220 Стратегия развития Великого Запада или Программа «Откройся Западу» — это политика, принятая в отношении Западного Китая .
Политика охватывает 6 провинций ( Ганьсу , Гуйчжоу , Цинхай , Шэньси , Сычуань и Юньнань ), 5 автономных районов ( Гуанси , Внутренняя Монголия , Нинся , Тибет и Синьцзян ) и 1 муниципалитет ( Чунцин ). В этом регионе находится 71,4% площади материкового Китая, но только 28,8% его населения по состоянию на конец 2002 года и 19,9% его общего объема производства по состоянию на 2015 год. [2]
Под руководством Дэн Сяопина Китайская Народная Республика начала реформировать свою экономику в 1978 году, перейдя от командной экономики к рыночной экономике . Прибрежные регионы восточного Китая получили большую выгоду от этих реформ, и их экономика быстро пошла вперед. Однако западная половина Китая сильно отставала.
Цзян Цзэминь стремился устранить эти региональные дисбалансы, в том числе из-за убеждения, что недостаточное развитие подвергает западный регион риску социального недовольства и иностранного вмешательства. [3] : 121 В марте 1999 года он предложил стратегию развития западного региона на Девятом Всекитайском собрании народных представителей . Он подробно изложил план в июне 1999 года, когда была использована фраза « великое западное развитие» , что ознаменовало начало этой политики. [4]
Премьер Чжу Жунцзи посетил западный регион, чтобы узнать мнение западных чиновников о плане. Следовательно, Госплан разработал предварительный план этого предложения, прежде чем представить его Постоянному комитету Политбюро в ноябре 1999 года. 2000 г., под руководством Чжу.
Основные компоненты стратегии включают развитие инфраструктуры (транспорт, гидроэлектростанции, энергетика и телекоммуникации), привлечение иностранных инвестиций , активизацию усилий по защите окружающей среды (например, лесовосстановление ), продвижение образования и удержание талантов, перетекающих в более богатые страны. провинции.
Западное бюро развития, входящее в состав государственного совета, опубликовало список из 10 крупных проектов, которые будут запущены в 2008 году, с общим бюджетом в 436 миллиардов юаней (64,12 миллиарда долларов США). [ нужна цитата ]
Эти проекты включали новые железнодорожные линии, соединяющие Гуйян и Гуанчжоу, Ланьчжоу и Чунцин, Кашгар и Хотан в Синьцзяне; автомагистрали между Ваньюанем и Дачжоу в провинции Сычуань, Шуйкоу и Дуюню в провинции Гуйчжоу; проекты расширения аэропортов в Чэнду, Чунцине и Сиане.
В их число входит также строительство гидроэлектростанций, угольных шахт, газо- и нефтепроводов, а также объектов ЖКХ в западных регионах.
К концу 2007 года Китай начал 92 ключевых строительных проекта в западных регионах с общим объемом инвестиций более 1,3 трлн юаней. [7] Всемирно известный проект железной дороги Цинхай-Тибет стал важной вехой в местном развитии Тибета. Он соединил Тибет с центральной частью Китая. Тибет больше не является изолированной территорией, куда невозможно добраться по железной дороге. [8]
«Большая западная линия» , возможный элемент проекта переброски воды с юга на север , представляет собой предложение по отводу воды из верхних участков шести рек на юго-западе Китая , включая Меконг , Ярлунг Цангпо и Салуин , в засушливые районы Китая. северный Китай через систему водохранилищ, туннелей и естественных рек. [9] Этот проект, возможно, является самым противоречивым планом на сегодняшний день. [10]
В рамках программы пять крупных государственных гидроэнергетических компаний Китая спланировали, обеспечили и построили большинство плотин на реке Лаканг и ее притоках. [1] : 220
Попытка Китая развивать свои западные регионы оказала различное влияние на экономическое развитие Запада. Хотя масштабные инвестиции привели к увеличению производства в регионе, эффективно подняв ВВП во всех западных регионах, проект не смог достичь своей цели — устранения экономического разрыва между Востоком и Западом Китая.
С 1999 по 2001 год в Синьцзяне и Гуанси годовой прирост ВВП достигал 30%. Западные регионы Китая шесть лет подряд сообщают о среднегодовых темпах экономического роста на уровне 10,6%. Совокупный ВВП западных регионов достиг 3,33 трлн юаней в 2005 году по сравнению с 1,66 трлн юаней в 2000 году, при этом чистые доходы выросли в среднем на 10% для городских жителей на западе и на 6,8% для сельских жителей. [11] Инициативы, поощряющие китайцев из более богатых и густонаселенных регионов Китая переезжать в менее густонаселенные западные регионы, привели к росту населения в [нескольких городах], в первую очередь в Цинхае, где его рост составил 12,6%. [12] [13]
Тем не менее, темпы экономического роста Востока Китая продолжают превышать темпы Запада, в результате чего доля Запада во внутреннем продукте продолжает падать. Вклад Запада в ВВП снизился с 20,88% в 1990 г. до 17,13% в 2000 г. [14] Относительный уровень ВВП на душу населения на Западе снизился с 73,30% в 1990 г. до 60,87% в 2000 г. [15] В 1990 г. ВВП на душу населения был в 7,3 раза выше, чем в Гуйчжоу, самой бедной провинции Китая; к 2000 году эта цифра выросла в 12,9 раза. [16] Данные из Статистического ежегодника Китая также подтверждают растущий экономический разрыв между Западом и Востоком Китая, указывая на то, что соотношение ВВП между Востоком и Западом увеличилось с 2,98 в 1980 году до 4,33 в 2000 году .
С момента проведения экономической реформы и политики открытых дверей в 1978 году западный регион оказался в невыгодном экономическом положении, поскольку он обещает инвесторам менее прибыльный доход, чем его восточные конкуренты. Поэтому одной из основных целей инициативы «Открой Запад» было привлечение иностранных инвестиций путем создания более стабильной инвестиционной среды посредством строительства инфраструктуры. На каком-то уровне это был успех западного проекта развития, поскольку статистика показывает существенный рост иностранных инвестиций в западные регионы: с 1 837,35 миллиона долларов США в 1999 году до 1 922,19 миллиона долларов США в 2001 году. Однако не все районы западного региона разделяли этот прогресс. В то время как прямые иностранные инвестиции в Чунцин выросли на 17,56 миллиона долларов США в период с 1999 по 2001 год (с 238,93 миллиона долларов США до 256,49 миллиона долларов США), иностранные инвестиции в Гуйчжоу, Гуанси и Нинси значительно снизились, упав примерно на 19,71, 250,96 и 34,54 миллиона долларов США соответственно. [17]
Ситуация в Гуйчжоу демонстрирует особенно пагубное влияние Программы развития Запада. Несмотря на то, что только в 2001 году Гуйчжоу получил на строительство инфраструктуры 53,3 миллиарда юаней, что превышает общую сумму, предусмотренную девятой пятилеткой (1995-2000 годы), его иностранный капитал сократился с 40,9 миллиона долларов США в 1999 году до 29,29 миллиона долларов США в 2001 году. [17] Вопреки намерениям государства, проект по передаче электроэнергии с запада на восток в Гуйчжоу лишь обеспечил постоянный рост иностранных инвестиций на побережье, поскольку электроэнергия, вырабатываемая в Гуйчжоу, передавалась в Гуандун.
Тим Оукс, доцент кафедры географии Университета Колорадо в Боулдере, утверждает, что сокращение иностранных инвестиций в некоторые западные регионы является следствием попытки Пекина рецентрализовать экономику провинции посредством мегапроектов, таких как проект передачи электроэнергии с запада на восток Гуйчжоу. . [18] Усиление центрального контроля над экономикой подорвало доверие иностранных инвесторов. В случае Гуйчжоу, хотя центральное правительство Китая намеревалось привлечь иностранные инвестиции в энергетический сектор посредством проекта передачи электроэнергии с Запада на Восток, только 5% иностранных инвестиций поступило в энергетический сектор. Около 75% иностранных инвестиций Гуйчжоу было направлено в производство, а 15% - в развитие недвижимости. [19] Поскольку экономическая программа кампании строго запланирована централизованно, кампания фактически препятствует иностранным инвестициям, работая вразрез со своей первоначальной целью.
Предвидя значительное воздействие на окружающую среду в рамках масштабной программы развития инфраструктуры, государство широко пропагандирует сохранение окружающей среды в своей кампании по открытию Запада. Преобразование сельскохозяйственных угодий в леса и пастбища является доминирующей стратегией этих усилий, нацеленной конкретно на регионы, имеющие решающее значение для защиты Янцзы. В провинции Сычуань правительство намерено защитить 19,23 миллиона гектаров существующего леса и посадить дополнительно 2,93 миллиона гектаров нового леса, чтобы уменьшить количество ила, попадающего в Янцзы. [20] Около 20 000 му сельскохозяйственных угодий были преобразованы в Гуйчжоу в 2001 году, ключевом регионе для сохранения Янцзы. [21] В провинции Шэньси в период с 1999 по 2002 год 571 000 гектаров сельскохозяйственных угодий и 427 000 гектаров пустошей были превращены в леса или траву. Еще 280 000 гектаров сельскохозяйственных угодий и столько же пустошей были преобразованы в 2003 году. [22] Экологическая программа Китая в Запад сделал Китай «одной из немногих стран в мире, которые быстро увеличивают свой лесной покров», по словам Дэвида Доллара, директора Всемирного банка в Китае. [23]
Хотя проект, кажется, идет успешно, он создает потенциальное финансовое бремя для правительства. Массовое преобразование сельскохозяйственных угодий требует огромных финансовых средств для переселения фермеров. Кроме того, чтобы компенсировать фермерам потерю сельскохозяйственной прибыли, государство обязалось снабжать их зерном и средствами на посадку деревьев и травы. В результате центральная политика устанавливает предписанное распределение в размере 60 юаней за му. Еще одной сложностью является недовольство фермеров, когда правительство не выполняет свой контракт, поскольку местное правительство обычно основывает компенсацию на фактической стоимости продукции, в результате чего компенсация составляет от 20 до 50 юаней плюс ассигнования на зерно в размере 300 цзинь. [ нужна цитата ]
Фермеры, которые временно получают компенсацию, вскоре будут полагаться на государственные субсидии после завершения проекта по посадке деревьев. [24] В провинции Шэньси уже потрачено 81 000 тонн зерна, 154 миллиона юаней в виде денежных субсидий и 266 миллионов юаней на саженцы деревьев для почти 800 000 фермерских хозяйств. [25] Если правительство провинции решит выполнять свои обязательства еще на 5–8 лет, это будет стоить в общей сложности 11,7 млрд юаней в виде зерновых и денежных субсидий. [22] Тяжелые финансовые затраты ставят под сомнение устойчивость экологического проекта.
Более того, хотя в кампании критически уделяется внимание экологическому проекту, очень мало обсуждалось влияние интенсификации добычи угля, увеличения эксплуатации теплоэлектростанций, затопления водохранилищ, а также строительства транспортных и линий электропередачи, все из которых оказывают более пагубное воздействие на окружающую среду, которую может компенсировать экологическая программа. [26]