Раздел 91 Закона о Конституции 1867 года ( фр . article 91 de la Loi constitutionnelle de 1867 ) — положение Конституции Канады , устанавливающее законодательные полномочия федерального парламента . Федеральные полномочия в разделе 91 уравновешиваются списком провинциальных законодательных полномочий, изложенным в разделе 92 Закона о Конституции 1867 года . Динамичное напряжение между этими двумя наборами законодательных полномочий обычно известно как «разделение полномочий» . Взаимодействие между двумя списками полномочий стало источником многих конституционных споров со времен Конфедерации Канады в 1867 году.
Акт о Конституции 1867 года — конституционный закон, учредивший Канаду . Первоначально названный Актом о Британской Северной Америке 1867 года , Акт продолжает оставаться основополагающим законом для Конституции Канады, хотя с 1867 года в него много раз вносились поправки. В настоящее время он признан частью высшего закона Канады.
Акт о Конституции 1867 года является частью Конституции Канады и, таким образом, частью высшего закона Канады . [1] Он был результатом обширных переговоров правительств провинций Британской Северной Америки в 1860-х годах. [2] [3] Акт устанавливает конституционные рамки Канады, включая структуру федерального правительства и полномочия федерального правительства и провинций . Первоначально принятый в 1867 году британским парламентом под названием Акт о Британской Северной Америке 1867 года , [4] в 1982 году Акт был передан под полный канадский контроль через Патриацию Конституции и был переименован в Акт о Конституции 1867 года . [5] После Патриации Акт может быть изменен только в Канаде в соответствии с формулой внесения поправок, изложенной в Акте о Конституции 1982 года . [6]
Раздел 91 гласит:
Законодательная власть парламента Канады
91. Королеве разрешается по совету и с согласия Сената и Палаты общин издавать законы о мире, порядке и хорошем управлении Канадой в отношении всех вопросов, не подпадающих под категории предметов, настоящим Актом отнесенных исключительно к компетенции законодательных органов провинций; и для большей определенности, но не для того, чтобы ограничить общность вышеизложенных положений настоящего раздела, настоящим провозглашается, что (несмотря ни на что в настоящем Акте) исключительные законодательные полномочия Парламента Канады распространяются на все вопросы, подпадающие под категории предметов, перечисленные ниже; то есть:
1. Отменено.
1A. Государственный долг и собственность.
2. Регулирование торговли и коммерции.
2A. Страхование по безработице.
3. Сбор денег любым способом или системой налогообложения.
4. Заимствование денег под государственный кредит.
5. Почтовая служба.
6. Перепись и статистика.
7. Милиция, военная и военно-морская служба и оборона.
8. Установление и предоставление жалованья и пособий гражданским и другим должностным лицам правительства Канады.
9. Маяки, буи, маяки и остров Сейбл.
10. Навигация и судоходство.
11. Карантин и создание и содержание морских госпиталей.
12. Морское побережье и внутреннее рыболовство.
13. Паромы между провинцией и любой британской или иностранной страной или между двумя провинциями.
14. Валюта и чеканка монет.
15. Банковское дело, учреждение банков и выпуск бумажных денег.
16. Сберегательные банки.
17. Меры и веса.
18. Переводные и простые векселя.
19. Проценты.
20. Законное платежное средство.
21. Банкротство и несостоятельность.
22. Патенты на изобретения и открытия.
23. Авторские права.
24. Индейцы и земли, зарезервированные для индейцев.
25. Натурализация и иностранцы.
26. Брак и развод.
27. Уголовное право, за исключением Конституции судов уголовной юрисдикции, но включая процедуру рассмотрения уголовных дел.
28. Создание, содержание и управление пенитенциарными учреждениями.29. Те категории субъектов, которые прямо исключены из Перечня категорий субъектов, отнесенных настоящим Актом исключительно к ведению законодательных органов провинций.
И любой вопрос, подпадающий под любой из классов вопросов, перечисленных в настоящем разделе, не должен считаться подпадающим под класс вопросов местного или частного характера, включенный в Перечень классов вопросов, отнесенных настоящим Актом исключительно к компетенции законодательных органов провинций. [7]
Раздел 91 содержится в Части VI Конституционного акта 1867 года и касается распределения законодательных полномочий между федеральным и провинциальным правительствами.
С 1867 года в раздел 91 трижды вносились поправки.
Когда Акт был принят в 1867 году, «Государственный долг и собственность» были указаны как раздел 91(1) и оставались в этом положении до 1949 года. В том году британский парламент по просьбе канадского Сената и Палаты общин принял поправку к Акту, которая переименовала «Государственный долг и собственность» в раздел 91(1A) и приняла новую версию раздела 91(1). Это новое положение уполномочило федеральный парламент принимать определенные ограниченные типы конституционных поправок, касающихся внутренней структуры федерального правительства. [8] [9]
Эта версия s. 91(1) была отменена в 1982 году с принятием Акта о Конституции 1982 года , который содержит всеобъемлющую формулу внесения поправок. Раздел 44 этого Акта является эквивалентом отмененной версии s. 91(1), разрешая ограниченные поправки к внутренней структуре федерального правительства. [10]
Раздел 91 также был изменен в 1940 году путем добавления раздела 91(2A), «Страхование по безработице». Это положение было добавлено британским парламентом по просьбе Сената и Палаты общин после единогласного согласия провинциальных правительств. [11] Поправка была ответом на решение 1937 года Судебного комитета Тайного совета , высшего суда Британской империи , который отменил попытку федерального правительства принять страхование по безработице в ответ на Великую депрессию . Судебный комитет постановил, что страхование по безработице является вопросом исключительной провинциальной юрисдикции. [12] Новый раздел 91(2A) вместо этого передал эту юрисдикцию федеральному парламенту.
Взаимодействие между перечнем федеральных полномочий в разделе 91 и соответствующим перечнем провинциальных полномочий в разделе 92 является одним из наиболее активно обсуждаемых вопросов со времени образования Конфедерации в 1867 году. Взаимоотношения между федеральными и провинциальными полномочиями обычно называют «разделением полномочий», имея в виду вопросы федерализма, а не разделения властей .
Как федеральные, так и провинциальные полномочия заявлены как исключительные, а не параллельные. Предмет, который подпадает под федеральную юрисдикцию, следовательно, не подпадает под провинциальную юрисдикцию, и наоборот . Канадский конституционный анализ использует термин ultra vires как сокращение для вопроса, который находится за пределами юрисдикции правительства, и intra vires для вопроса, который находится в юрисдикции правительства. Связанные конституционные доктрины, такие как верховенство и межюрисдикционный иммунитет, также используются для оценки конституционности закона в соответствии с разделением властей.
Хотя некоторые из отцов Конфедерации, такие как Джон А. Макдональд , выступали за сильное центральное правительство, другие отцы Конфедерации, такие как Оливер Моуэт , были более склонны к более широким провинциальным полномочиям. Квебек традиционно выступал за более сильные провинциальные полномочия. В конце 19-го и начале 20-го века Судебный комитет Тайного совета издал ряд решений, которые расширили провинциальные полномочия за счет федеральных полномочий.
Раздел 91 не является единственным источником федеральной законодательной власти, поскольку существуют и другие положения Конституционного акта 1867 года , которые предоставляют законодательную власть федеральному парламенту:
Кроме того, раздел 44 Конституционного акта 1982 года предоставляет парламенту право принимать законы, определяющие внутреннюю законодательную и исполнительную структуру федерального правительства. [6]