В парламентской процедуре разделение собрания , разделение палаты или просто разделение — это метод голосования, который физически подсчитывает голосующих членов.
Исторически, а часто и сегодня, члены буквально разделены на физически отдельные группы. [1] Этот метод использовался в римском Сенате (голосование за отделение ), а иногда и в афинской демократии . Палаты парламента Вестминстерской системы имеют отдельные вестибюли для «Да» и «Нет», чтобы облегчить физическое разделение. В некоторых собраниях во время разделения по всему зданию звонят колокола , чтобы предупредить членов, не присутствующих в зале. В Соединенном Королевстве колокола разделения также присутствуют в ряде баров и ресторанов возле Вестминстерского дворца , чтобы призывать к голосованию членов, которые могут находиться за пределами здания. [2]
В австралийской Палате представителей разделения имеют форму, аналогичную той, что существует в Соединенном Королевстве, но требования, как правило, более строгие. Например, член Палаты при назначении счетчиков голосов должен голосовать, а член Палаты, отсутствующий в тот момент, не может голосовать. Кроме того, члены должны голосовать в соответствии со своими голосовыми голосами.
Голосовое голосование проводится так же, как и в Палате общин Великобритании. Если более одного депутата возражают, то по всему парламентскому сословию звонят колокола разделения. Когда с момента первого вопроса прошло не менее четырех минут, спикер приказывает запереть двери в палату и приказывает, чтобы «за» прошли в правую часть палаты, а «против» — в левую. [3] Затем члены занимают места на соответствующей стороне Палаты, а не входят в вестибюль, а затем Спикер назначает счетчиков голосов для каждой стороны, если только с одной стороны не сидит менее пяти Членов, и в этом случае Спикер отменяет заседание. деления и объявляет результат для стороны с большим числом участников. [3] Если разделение все еще продолжается, счетчики подсчитывают и записывают имена членов. Спикер объявляет результат, но не голосует, если не будет равенства голосов. [3] (Если только один член возражает, его возражение может быть отмечено в Hansard , но голосование не проводится.)
В австралийском Сенате применяется процедура, аналогичная процедуре Палаты представителей. Проводится голосовое голосование, и, если два сенатора возражают, проводится разделение. Сенаторы занимают места справа или слева от Палаты, как и в Палате представителей, а Председатель Сената назначает по одному счетчику голосов от каждой стороны для регистрации голосов. [4] Президент может голосовать, сообщив Сенату, за какую сторону он намерен голосовать. Если результатом разделения является равенство голосов, то предложение во всех случаях не принимается.
Процедура, используемая в Палате общин Канады, аналогична процедуре, используемой в Палате общин Великобритании, с некоторыми отличиями. Спикер зачитывает вопрос вслух, а затем спрашивает: « Довольна ли палата принять это предложение?» Если кто-то не согласен, спикер затем заявляет, что «все, кто поддерживает это предложение, пожалуйста, скажут «да». После криков «да» спикер говорит: «Все противники, пожалуйста, скажут «нет», и все члены, выступающие против этого вопроса, одновременно выкрикивают «нет». Затем спикер объявляет свое мнение по поводу результатов голосования. Если пять или более депутатов оспаривают мнение спикера, происходит формальное разделение.
Формальное разделение инициируется спикером с просьбой «призвать членов». В здании парламента звонят в колокола в течение 15 или 30 минут, чтобы дать всем присутствующим депутатам время войти в зал и занять свои места. [5] Раскол начинается с того, что кнуты со стороны правительства и официальной оппозиции кланяются спикеру и друг другу, прежде чем вернуться на свои места.
В Палате общин нет раздельных лобби, поэтому каждый член голосует, просто вставая со своего места. Сначала записываются голоса «за», а затем по распоряжению спикера голоса «против». Наконец, секретарь палаты зачитывает результаты голосования вслух спикеру. [5]
В немецком Бундестаге и парламентах некоторых земель президент может призвать к так называемому Hammelsprung (буквально «прыжок погоды» ), если бесспорное большинство не может быть создано путем поднятия руки депутатами или вставания для того, чтобы проголосовать.
В ходе этой процедуры голосования депутаты покидают зал пленарных заседаний и снова входят через одну из трех дверей, предназначенных для «да», «нет» или «воздержавшись».
Согласно словарю Дудена , это выражение относится к депутатам, которые группируются, как овцы, позади своих вожаков , прежде чем снова войти в зал. [6] Эта процедура была введена в 1874 году вице-президентом Рейхстага. В 1894 году архитектор нового здания Рейхстага сделал отсылку к Хаммельспрунгу : над дверью для «да» он изобразил Улисса и его друзей, спасающихся от Полифема .
В Дайле Эйрианне , нижней палате парламента , разделение представляет собой формальный подсчет голосов, который может быть назначен, если голосование будет сочтено недостаточным. Порядок голосования и разделения определяется регламентом 70–77. [7] В Сенаде Эйрианне , верхней палате, аналогичная процедура предусмотрена регламентом 56–63. [8] В Dáil Ceann Comhairle (председатель) задает вопрос, а присутствующие TD (депутаты) произносят ирландское слово tá (да) или níl (нет) соответственно, если они согласны или не согласны. [9] Затем Ceann Comhairle высказывает свое мнение по поводу голосового голосования. Любой ТД может потребовать разделения, позвонив Vótáil (голосование). [10] С 2016 года, чтобы сократить задержки, многие подразделения откладываются до еженедельного времени разделения по четвергам, когда они принимаются одно за другим. [11] До этого, если Ceann Comhairle подозревал, что менее десяти TD призвали к разделению, он просил их подняться; если число было меньше десяти, их имена были внесены в запись Dáil, но разделения не произошло. Этот процесс до сих пор используется при проведении голосования по какому-либо вопросу в четверг, [12] но отсрочка голосования до четверга происходит независимо от того, сколько человек требуют голосования. [11]
Колокола подразделений Дайля и Шонада представляют собой репродукции соответственно колокола Лох-Лен и колокола Армы; [13] На разделении звучат колокола и загораются лампочки вокруг Ленстер-хауса и прилегающих зданий Oireachtas, призывая законодателей в палату; с разными звуками и светом для голосов Дайля и Шонада. [ нужна цитата ] Колокола звонят от двух до шести минут, [14] и двери в камеру запираются еще через одну-четыре минуты. Затем Ceann Comhairle назначает по два счетчика голосов от каждой стороны, и присутствующим депутатам дается одна минута на голосование. Голосование обычно проводится электронно: депутаты нажимают на своих столах кнопку Tá (да) или Níl (нет). По истечении времени голосования протокол разделения, в котором фиксируются результаты, и голос каждого ТД подписывается четырьмя счетчиками голосов и передается Ceann Comhairle, который объявляет результат. Электронное голосование было введено в 2002 году. [15] Традиционная практика голосования путем физического входа в вестибюли отделений сохраняется для некоторых символически важных голосов: вотум доверия и выдвижение кандидатур Кинна Комхайра, Таосича (премьер-министра) и членов кабинета министров . [16]
Группа из не менее 20 ТД может потребовать неэлектронного повторения электронного голосования. Обновление системы электронного голосования летом 2016 года позволило внести изменения в регламент, так что ТД могут официально фиксировать воздержание от голосования ( Staon ); для других целей это рассматривается как отказ от голосования. [17]
С 2016 года Ceann Comhairle избирается тайным альтернативным голосованием ( рейтинговым голосованием), при этом последующее выдвижение победителя не оспаривается и не разделяется. [18] Выборы с одним передаваемым голосом тайным голосованием использовались в 1920-х годах для 30 кандидатов от Палаты представителей на выборах Шонада 1922 года , [19] и для отдельных списков кандидатов от Палаты представителей и Шонада на выборах Шонада 1925 года . [20] [21] Бюллетени были розданы и отправлены в палату собраний, а затем удалены для подсчета голосов; Результаты Dáil были объявлены Ceann Comhairle в зале, тогда как Seanad отложил на день и позволил своему Cathaoirleach (председателю) объявить результаты прессе в тот же вечер. [21]
Во время повторного выдвижения кандидатуры Джека Линча из Фианна Файл после выборов 1969 года колокол дивизии продолжал звонить после того, как двери были заперты, в то время как несколько депутатов Фианна Файл вошли в палату через незапертую дверь. [22]
В октябре 2019 года несколько ТД признались, что в предыдущие месяцы нажимали кнопку голосования отсутствующего коллеги по партии либо случайно, либо когда, по их мнению, коллега находился в другом месте в палате во время разделения. Средства массовой информации сообщили, что Ceann Comhairle предложит приостановить электронное голосование до завершения расследования. [23] 22 октября процедурный комитет Dáil поручил секретарю Dáil рассмотреть случаи, о которых впервые сообщалось, что произошло 17 октября. Обзор секретаря и рекомендованные изменения в процедуре были одобрены и опубликованы комитетом 24 октября и в тот же день обсуждались в палате парламента. [24] Некоторые политики назвали доклад «прикрытием » . [25]
В Палате представителей Новой Зеландии разделение собрания происходит, когда результат голосового голосования по предложению разделяется, и один из членов не согласен с призывом спикера. Существует два метода решения проблемы разделения: партийное голосование и личное голосование . [26]
Партийное голосование является наиболее распространенным методом и применяется при решении вопросов, не связанных с совестью, а также некоторых проблем совести. В этом методе секретарь палаты зачитывает название каждой партии в порядке количества мест, которые имеет каждая партия, начиная с самой крупной партии, за которой следуют любые независимые члены и любые члены, желающие пересечь зал . Член партии (обычно кнут) ответит на название своей партии, указав, сколько членов партии выступают за или против. Секретарь подсчитывает голоса и передает результаты спикеру, который объявляет результат. Разделенное партийное голосование — это разновидность партийного голосования, используемая для решения некоторых вопросов совести. Основное отличие состоит в том, что члены с правом голоса заявляют, сколько членов их партии поддерживают и сколько членов против, и после завершения голосования должны составить список членов партии и указать, как они голосовали. [26]
Личное голосование используется в основном для решения вопросов совести и соответствует процедурам, аналогичным другим Вестминстерским системам. В случае личного голосования в колокола отделения звонят в течение семи минут, и после того, как колокола останавливаются, членам дается указание перейти в одно из двух вестибюлей: «Да» или «Нет», чтобы их голос был зарегистрирован как таковой. После подсчета всех голосов результаты передаются спикеру, который объявляет результат. [26]
Необычное разделение произошло 30 августа 2012 года, имитируя исчерпывающее голосование по трехстороннему голосованию по сознательному возрасту в Новой Зеландии . Все члены были направлены в вестибюль Noes, где секретарь Палаты записывал голос каждого члена (либо за сохранение возраста на уровне 18 лет, либо за повышение возраста до 20 лет, либо за повышение возраста отсутствия лицензии до 20 лет при сохранении возраста получения лицензии). в 18), когда они вернулись в главный дискуссионный зал. Голоса были подсчитаны и возвращены спикеру, который объявил результаты: 50 голосов за 18 лет, 38 голосов за 20 лет и 33 голоса при разделении 18/20. Поскольку ни один вариант не получил необходимого большинства в 61 голос, вариант с наименьшим количеством голосов (разделение 18/20) был исключен, и члены проголосовали снова, как обычное личное голосование, используя лобби «Да» в течение 18 лет и лобби «Нет». в течение 20 лет. [27]
В Палате общин спикер говорит: « Вопрос в том, что...», формулирует вопрос, а затем говорит: «Все, кто придерживается такого мнения, говорят да». Затем, вслед за криками «Да», Спикер говорит «Наоборот, Нет» и могут последовать подобные крики «Нет». Если одна сторона явно имеет больше поддержки, спикер затем объявляет свое мнение относительно победителя, заявляя, например: «Я думаю, что у «Да», это есть у «Да». В противном случае спикер объявляет разделение.
Любой член может возражать против решения Спикера. Если считает, что в разделении нет необходимости, спикер может сначала попросить подняться тех, кто поддерживает решение голосований, а затем попросить подняться тех, кто выступает против этого мнения. Затем спикер может либо объявить, что решение по итогам голосового голосования остается в силе, либо приступить к разделению голосов.
Если необходимо провести разделение, спикер сначала заявляет: «Деление! Очистите вестибюли!» Как и всякая парламентская процедура, эта традиция имеет историческую причину. В данном случае это было разделение, которое произошло 27 февраля 1771 года, когда Томас Хант, не член парламента (известный как «незнакомец»), был включен в голосование «против». [28] Впоследствии выяснилось, что ранее он голосовал несколько раз. [29] Затем колокол дивизии звучит над зданием парламента , а также над несколькими зданиями в окрестностях, такими как рестораны и пабы. (Полный список см. на внешних звонках .) Вестибюли очищены от посторонних , в наши дни в основном журналистов, но исторически это могли быть представители общественности. Колокола деления оповещают всех членов, которые в данный момент не находятся в палате, о том, что голосование вот-вот начнется. Недавним событием стало использование партийными кнутами пейджеров и мобильных телефонов для вызова членов издалека. В начале разделения два депутата, которые намереваются проголосовать за, и два депутата, которые намереваются голосовать против, сообщают спикеру о своем намерении выступать в качестве счетчиков голосов. [30]
Через две минуты после разделения спикер снова задает вопрос Палате представителей. Если очевидно, что разделение все же необходимо, спикер объявляет имена счетчиков голосов. В целях обеспечения беспристрастности в каждом вестибюле есть один счетчик голосов «за» (т. е. счетчик, который намеревается проголосовать за) и один счетчик голосов «против» (т. е. счетчик, который намеревается голосовать против). [28] Если у одной стороны есть счетчики, а у другой нет, то вопрос решается в пользу той стороны, у которой есть счетчики (например, если у «Нет» нет счетчиков, автоматически выигрывает сторона «Да»). , и наоборот).
Чтобы проголосовать, депутаты должны пройти через одно из двух вестибюлей разделения по обе стороны Палаты представителей, постукивая своим пропуском по одному из нескольких считывателей, установленных в вестибюлях, чтобы проголосовать. Затем их подсчитывают два кассира, когда они выходят из вестибюля; числа, которые они записывают, являются окончательным результатом деления. «Кнуты» отслеживают, какие депутаты входят в какое лобби, и пытаются убедить их войти в то лобби, в которое партия хотела бы, чтобы они вошли. До 2020 года имена членов, голосующих в каждом вестибюле, записывались клерками, а не электронными системами, но эта процедура была реформирована в ответ на пандемию COVID-19 . Список делений, в котором записано, как проголосовали депутаты, автоматически размещается на веб-сайте парламента вскоре после разделения. [31] В октябре 2022 года ошибочно считалось, что тогдашняя премьер-министр Лиз Трасс воздержалась от предложения своего правительства против предложения лейбористов о запрете гидроразрыва, поскольку она забыла смахнуть свой избирательный бюллетень. [32]
Депутатам, имеющим прямую финансовую заинтересованность в любом вопросе, запрещено голосовать. Чтобы действовать как дисквалификация, дело должно быть немедленным и личным, а не общим или отдаленным. [28]
Первоначально вестибюль был только один. После пожара 1834 года Палата общин была перестроена. Тогда же был добавлен второй вестибюль. [33]
Через восемь минут после того, как вопрос был задан впервые, Спикер заявляет: «Заприте двери!» Входы в вестибюли закрыты, и только те, кто находится в вестибюлях, могут продолжать голосовать.
После того, как все члены проголосовали в вестибюлях, итоги голосования записываются на карточке, и числа зачитываются Палате одним из счетчиков победившей стороны, объявляя следующее: «За» справа: (количество голосов), «Нет» слева: (количество голосов)». Затем спикер объявляет эти цифры во второй раз, объявляя окончательный результат, говоря: «У да/нет есть, у да/нет есть». Затем Спикер добавляет: «Разблокируйте». Счетчики не включаются в числа, объявляемые спикеру. Сам спикер голосует только в случае равенства голосов; в этом случае он устно объявляет свой голос, который подается в соответствии с правилом спикера Денисона .
Члены могут заявить, но не зафиксировать свое воздержание, оставаясь на своих местах во время разделения голосов. Хотя эта практика традиционно не одобряется, депутаты также могут пройти через оба лобби, фактически зафиксировав свое воздержание. [34]
Предусмотрено, что все члены парламента обязаны оставаться в помещениях Палаты общин или вблизи них до тех пор, пока не закончатся основные дела дня, как бы долго это ни длилось. В том маловероятном случае, когда в разделении участвуют менее сорока членов (включая спикера и счетчиков голосов), [28] разделение объявляется «неполноценным», рассматриваемый вопрос откладывается до следующего заседания, и Палата переходит к рассмотрению следующее дело.
Разногласия в Палате общин традиционно могут продолжаться до поздней ночи, иногда за полночь. Однако в 2000 году Палата представителей в экспериментальном порядке ввела процедуру «отложенного раздела». По сути, некоторые дивизии откладываются до следующей среды. Эта процедура используется в очень немногих случаях; большинство делений по-прежнему происходят нормально.
Были предположения, что электронное голосование может быть проще и быстрее проводить, чем физическое прохождение через вестибюль отделения. Однако депутаты часто обнаруживают, что разделение — лучший способ взаимодействия с высокопоставленными членами правительства.
Есть два варианта обычной практики голосования депутата, проходящего через соответствующий вестибюль.
Были случаи, когда членов парламента привозили издалека, чтобы проголосовать за свою партию в решающем голосовании. Для членов, которые слишком больны, чтобы попасть в вестибюль, существует процедура, называемая «кивком», при условии согласия счетчиков. [28] Кнуты обеспечат включение имени депутата в список голосующих. Есть только два условия. Депутат должен находиться на территории Вестминстерского дворца и быть жив. Бывший член парламента Джо Эштон вспомнил случай из последних дней правления Джеймса Каллагана :
Я помню знаменитый случай с Лесли Сприггс , тогдашним депутатом от острова Сент-Хеленс . У нас было равное количество голосов, и его привезли в Палату представителей на машине скорой помощи после тяжелого сердечного приступа. Двое Уипов пошли осмотреть машину скорой помощи, а там лежал Лесли Сприггс, как будто он был мертв. Я полагаю, что Джон Стрэдлинг Томас сказал Джо Харперу : «Откуда мы знаем, что он жив?» Поэтому он наклонился вперед, повернул ручку сердечного аппарата, зеленый свет загорелся, и он сказал: «Вот, вы проиграли — это 311». [35]
«Пейринг» — это соглашение между двумя противостоящими друг другу депутатами, при котором оба соглашаются не участвовать в каких-либо разделениях, поскольку их голоса в любом случае будут компенсировать друг друга. Соглашения о парах могут длиться от нескольких дней до срока существования парламента. [28] Все пары должны быть зарегистрированы в партийных органах, чтобы они знали, что их не будут преследовать за неучастие в голосовании.
В Палате лордов лорд -спикер предлагает вопрос и объявляет результат, как и в Палате общин, но заменяет «Согласен» на «Да» и «Не согласен» на «Нет». Лорд может возражать против решения лорда-спикера. Затем лорд-спикер объявляет о разделении, заявляя: «Очистите решетку!» Затем коллегия адвокатов очищается. Счетчики назначаются так же, как и в Палате общин.
Через три минуты после того, как вопрос был впервые предложен, лорд-спикер снова предлагает вопрос, как указано выше. Если его мнение не оспаривается, то вопрос решается без разделения. Но если его решение снова будет оспорено, лорд-спикер может снова задать вопрос. Вопрос может повторяться столько раз, сколько пожелает лорд-спикер; этот процесс называется «сбором голосов». Но если один лорд выдвигает возражение, лорд-спикер, не имея полномочий спикера палаты общин объявить разделение ненужным, должен в конечном итоге объявить: «Содержимое справа от трона, несодержание слева от коллегии адвокатов». . Затем лорды голосуют в лобби, как это делается в палате общин. В отличие от спикера, лорд-спикер может голосовать во время разделения голосов; он делает это со своего места, а не в вестибюле. В случае равенства голосов применяются следующие принципы, но они реализуются Регламентом Палаты, а не соглашением:
Кворум для разделения составляет три лорда при процедурном голосовании и тридцать лордов при голосовании по существу.
Ассамблея Северной Ирландии поддерживает систему лоббистского голосования, основанную на системе, используемой в Палате общин Великобритании. Это отличается от других автономных законодательных органов Соединенного Королевства и было унаследовано Ассамблеей от Палаты общин Северной Ирландии, для которой нынешняя Первоначально была построена дискуссионная палата Ассамблеи.
Когда требуется голосование, спикер Ассамблеи объявляет: «Вопрос задан…», а затем отмечает вопрос, по которому членам предлагается проголосовать. Затем спикер проведет голосовое голосование, и если результат этого голосования не будет окончательным, спикер заявит: «Ассамблея разделится» и призовет очистить вестибюли по обе стороны палаты от лиц, не являющихся членами, и назначить счетчиков голосов. и для да, и для нет. Члены голосуют, зайдя в соответствующий вестибюль по обе стороны зала, «да» справа от спикера, «нет» слева от спикера, при этом счетчик сообщает спикеру результат, а спикер объявляет его Ассамблее.
Как и в Палате общин Великобритании, члены могут голосовать в обоих лобби, регистрируя два голоса, которые компенсируют друг друга, чтобы обозначить активное воздержание [36].
В Конгрессе США деления используются для более точной оценки количества голосов, чем голосовое голосование . [1] Обычно разделение происходит, когда оспаривается результат голосового голосования или когда требуется голосование в две трети голосов . [37]
Разделение также называется голосованием по возрастанию , при котором члены встают со своих мест. [1] Согласно недавно пересмотренным Правилам порядка Роберта (RONR), числа за и против не учитываются в дивизионе. [37] Однако они могут быть подсчитаны по приказу председателя или по распоряжению собрания большинством голосов . [38] Собрание также может иметь правило, согласно которому разделение учитывается.
В отличие от британского парламента, в Конгрессе не используются лобби, и разделение не является окончательным решением вопроса. Голосование сначала проводится голосовым голосованием, как это происходит в парламенте. Тогда любой член может потребовать разделения. Если требуется разделение, то спикер Палаты представителей (или, чаще, представитель партии большинства, назначенный спикером временно исполнять обязанности спикера) или председатель Сената просит тех, кто голосует «за» , подняться . и оставаться стоять до тех пор, пока не подсчитают, а затем просит тех, кто голосует против, сделать то же самое. Разделение - наименее распространенный метод голосования в Сенате. [39]
Заносимое в отчет о заседании голосование должно проводиться по требованию одной пятой присутствующих членов в соответствии с разделом 5 статьи I Конституции Соединенных Штатов : «За и против членов любой палаты по любому вопросу должны быть по желанию одной пятой всех присутствующих занести в журнал». В Сенате заносимое в отчет о заседании голосование осуществляется путем поименного вызова секретаря . В Палате представителей для проведения поименного голосования обычно используется электронное устройство для голосования, хотя иногда проводятся поименные опросы; Палата представителей исторически слишком велика, чтобы проводить поименные выборы на регулярной основе (435 членов против 100 в Сенате). При голосовании за преодоление президентского вето необходимо сказать «да» и «против» в соответствии с разделом 7 статьи I Конституции .
Электронную систему голосования в палате парламента также необходимо модернизировать, чтобы обеспечить кнопку для ТД, желающих воздержаться при голосовании. В настоящее время существует только возможность проголосовать за или против предложения.